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第一章 绪论 1

第一节 行政管理学研究 1

一、行政管理学的概念 1

二、行政管理学的学科体系 9

第二节 西方行政管理学的演进 11

一、行政管理学的兴起 11

二、行政管理学的发展阶段 12

第三节 中国行政管理的理论与实践 22

一、我国行政学兴起的原因 22

二、我国行政学发展的特点 24

三、我国行政学的未来发展趋势 25

第二章 行政职能 29

第一节 行政职能概述 29

一、行政职能的含义 29

二、行政职能的特点 31

三、行政职能的作用 32

四、行政职能发展的理论背景 33

第二节 行政职能的构成 35

一、计划经济条件下政府的职能 35

二、市场经济条件下政府职能理论的本土化 37

第三节 公共职能的发展 40

一、发达国家和地区公共行政改革的现实模式及其未来趋势 40

二、发达国家和地区公共行政改革对我国行政职能发展的启示 42

第三章 行政组织 47

第一节 行政组织的界定 47

一、组织的一般含义 47

二、行政组织 51

第二节 行政组织理论的历史演进 56

一、政治与行政二分传统下的行政组织理论 56

二、后政治与行政二分法时代的行政组织理论 68

第三节 行政组织的系统构成 73

一、行政组织的外部环境 73

二、行政组织的内部构成要素 75

第四章 行政决策 82

第一节 行政决策概述 82

一、作为公共政策制定的行政决策 83

二、公共行政决策的存在依据 83

三、行政决策的权力来源 84

四、行政决策的主体 87

五、行政决策的特征 89

第二节 行政决策过程 90

一、政策问题的确定 91

二、政策目标的确立 94

三、政策方案的建议 96

四、备选方案的比较和评估 97

五、政策方案的最后确定 99

六、政策的合法化 99

第三节 行政决策的几种模式 100

一、理性决策模式 100

二、精英决策模式 102

三、渐进决策模式 103

四、混合扫描决策模式 106

五、垃圾桶与三源流决策模式 107

第五章 行政实施 111

第一节 行政执行 111

一、行政执行的含义、特点 111

二、行政执行的原则及过程 112

三、行政沟通 115

四、行政协调 116

五、行政控制 118

六、行政指挥 119

七、完善我国行政执行的对策 120

第二节 行政监督 122

一、行政监督概述 122

二、行政监督的构成要素 125

三、行政监督的系统构成 126

四、我国的行政监督体制 128

五、改革和完善我国行政监督体制 131

第三节 行政方法 134

一、行政方法的含义与分类 134

二、行政基本方法 136

三、行政技术方法 138

第六章 行政绩效 144

第一节 绩效管理的性质与作用 144

一、绩效管理的性质 144

二、绩效管理的作用 147

第二节 绩效评估与衡量 150

一、公共部门绩效评估指标的构建 150

二、综合性绩效评估体系 154

三、绩效评估过程 158

第三节 绩效管理改进 160

一、公共部门绩效管理开发的工具 160

二、西方发达国家政府绩效管理评析 164

三、我国政府机关绩效管理发展现状 169

四、公共部门绩效管理障碍分析及改进 172

第七章 公共部门人力资源管理 177

第一节 公共部门人力资源管理的性质与任务 177

一、人力资源的一般含义与特征 177

二、人力资源管理理念的起源与概念表达 179

三、公共部门人力资源管理的内涵与性质 181

四、公共部门人力资源管理的价值取向与任务 183

第二节 公共部门人力资源管理规范 187

一、公共部门人力资源管理的法律规范 187

二、公共部门人力资源管理的制度规范 190

第三节 公共部门人力资源管理实务 195

一、公共部门人力资源规划 196

二、公共部门的工作分析与工作评价 199

三、人员招募、甄选与录用 201

四、公共部门人员绩效管理 203

第八章 公共财政 210

第一节 公共财政概述 210

一、公共财政的概念 210

二、公共财政的地位及特征 211

三、我国财政体制 212

第二节 公共预算管理 220

一、公共预算的演变及其基本模式 220

二、预算过程 224

第三节 公共财政收入与支出 225

一、公共财政收入分类及其政策 225

二、公共财政支出分类及其政策 229

第九章 行政领导 236

第一节 行政领导概述 236

一、领导与行政领导 236

二、领导权力与权威 239

三、领导者的职责 242

第二节 领导主体 244

一、领导个体 244

二、领导群体 245

第三节 行政领导方法 249

一、领导方式 249

二、影响领导方法选择的环境因素 253

第十章 行政伦理 258

第一节 行政伦理概述 258

一、伦理与行政伦理 258

二、行政伦理的制度分析 261

三、行政伦理的知识社会学分析 264

第二节 行政伦理结构与功能 267

一、行政伦理的结构 267

二、行政伦理的功能 272

第三节 行政伦理的建构 274

一、行政伦理责任实现的困境分析 274

二、制度约束：基于人性假设和公共性特质 275

三、德性激励：基于公共行政人员伦理自主性的建立 280

第十一章 行政生态 284

第一节 行政生态研究的经典理论回顾 284

一、行政生态学的产生与发展 284

二、里格斯行政生态理论的主要内容 285

三、对于里格斯行政生态理论的评价 289

第二节 行政文化 289

一、行政文化的含义与特征 290

二、行政文化的构成与类型 292

三、行政文化的功能 293

第三节 行政心理 295

一、行政心理的含义与特征 296

二、行政个体心理 296

三、行政组织心理 300

第四节 行政现代化与电子政务 304

一、行政现代化 304

二、当代中国行政生态下的电子政务 307

第十二章 行政发展 312

第一节 行政发展的背景 312

一、行政发展的概念 312

二、行政发展的动因 313

三、我国行政发展的双重诱因 318

第二节 行政发展的理论基础 320

一、新公共管理与新公共服务 320

二、治理与善治 323

第三节 我国的行政发展 328

一、西方发达国家公共行政发展的理论与实践 328

二、我国公共行政发展的路径选择 332

主要参考文献 338