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第一章 绪论 1

第一节 行政 1

一、不同的“行政”界定 1

二、从学科术语界定“行政” 3

三、行政的界定 5

第二节 行政学 7

一、研究的对象、目的与意义 7

二、研究内容 9

三、研究方法 11

四、行政学与行政管理学 12

第三节 行政学研究的发展 13

一、行政学研究在西方的发展 13

二、西方行政学研究发展特点及其原因 17

三、对西方行政学研究的评价 19

第四节 当代中国行政学研究 21

一、历史回顾 21

二、当代中国行政的基本特点 22

三、当代中国行政学研究的任务与重点 24

第二章 行政性质 26

第一节 行政的性质 26

一、确定行政性质的依据 26

二、行政的阶级性 27

三、行政的社会性 28

四、行政的执行性 29

五、行政的管理性 30

六、行政性质间的关系 30

第二节 行政与政治 32

一、研究政治与行政区别的意义 32

二、政治与行政的区别 34

三、行政体制改革与政治体制改革 36

第三节 行政权力 38

一、权力与权利 38

二、行政权 39

三、行政权的行使 41

第三章 行政职能 44

第一节 国家职能 44

一、国家形式与国家本质 44

二、国家的两种职能 45

三、国家职能的实现 47

第二节 政府职能 48

一、政府职能与政府功能 48

二、政府职能的形成与确定 49

三、政府职能的特性 52

四、政府职能的类型 53

第三节 政府职能的实现 55

一、政府职能的配置 55

二、政府职能的实现方式 59

三、地方政府职能 61

第四节 行政管理职能 62

一、行政与管理 62

二、行政管理职能 64

三、行政管理职能的实现 66

第四章 行政体制 69

第一节 国家体制 69

一、制度与体制 69

二、国家制度是一种根本政治制度 70

三、国家制度的组成 70

四、制度改革与体制改革 73

第二节 行政体制 74

一、行政体制的界定 74

二、行政体制的内涵 75

三、行政体制的组成 77

四、地方行政体制 81

第三节 行政环境与行政体制 83

一、行政环境研究 83

二、行政环境分析 86

三、影响中国行政体制的主要环境因素 91

第五章 行政组织 95

第一节 行政组织的特性 95

一、对组织的一般分析 95

二、行政组织的界定 97

三、行政组织的特性 98

第二节 行政组织分析 100

一、行政组织的类型 100

二、行政组织的结构 102

三、行政组织的运行 105

第三节 行政组织理论 106

一、概述 106

二、西方的组织理论 108

三、建立有中国特色的行政组织理论 112

第四节 行政组织的建设原则 114

一、组织原则在行政领域中的运用 114

二、行政组织建设的主要原则 115

第六章 行政人员 119

第一节 概述 119

一、行政人员界定 119

二、研究行政人员的意义 120

三、行政人员的类型划分 122

第二节 行政人员的特征 124

一、行政人员的来源 124

二、行政人员的性质 125

三、行政人员的权利与义务 127

第三节 行政人员的行为 128

一、行为类型 128

二、行政人员的职权 130

三、行政人员的责任 131

第四节 行政人员的素质要求 133

一、概述 133

二、不同类型行政人员素质要求的差异 135

三、行政人员的职业道德 137

第七章 编制行政 140

第一节 概述 140

一、编制行政 140

二、编制行政的意义 141

三、编制行政的管理原则、功能与内容 143

第二节 结构管理 145

一、职能管理 145

二、设置管理 147

三、工作程序管理 149

第三节 人员配置管理 151

一、定额管理的意义 151

二、影响人员定额配置的因素 153

三、确定人员定额的方法 155

第四节 中国的编制行政 157

一、中国编制行政的现状 157

二、中国编制行政现状分析 159

三、中国编制行政的法制化 160

第八章 人事行政 164

第一节 概述 164

一、人事行政的含义 164

二、人事行政的目标 165

三、人事行政在行政管理中的地位 166

四、人事行政的基本原则 166

五、人事行政的研究内容 169

第二节 人事分类制度 169

一、人事分类的含义 169

二、人事分类的两种类型 170

三、品位分类 170

四、职位分类 172

第三节 人事管理制度 174

一、人事管理制度的含义 174

二、人事管理制度 175

第四节 人事管理机制 180

一、人事更新机制 180

二、人事激励机制 182

第五节 中国的国家公务员制度 184

一、公务员的含义 184

二、公务员的分类 185

三、职级分类 186

四、中国公务员制度的具体内容 186

第九章 财务行政 190

第一节 概述 190

一、财务行政、财政、财务管理 190

二、财务行政的地位、作用和目的 191

第二节 财政体制 193

一、含义及意义 193

二、财政体制的类型 195

三、分税制 197

第三节 财务行政管理 198

一、资金筹集管理 198

二、资金分配管理 201

三、资金使用管理 208

第四节 机关财务管理 211

一、机关财务管理的意义 212

二、机关财务管理的内容 212

三、预算外资金管理 213

第十章 机关行政 215

第一节 概述 215

一、行政机关与机关行政 215

二、机关行政的意义 217

三、机关行政的管理机构 218

第二节 程序管理 219

一、程序管理的意义 219

二、程序管理的内容 221

三、程序管理的实施 223

第三节 事务管理 224

一、事务管理的含义 224

二、文秘管理 225

三、物材管理 228

四、后勤与财务管理 230

第四节 办公管理 231

一、办公管理的含义 231

二、办公管理的内容 232

三、办公现代化问题 234

第十一章 依法行政 237

第一节 概述 237

一、依法行政的含义 237

二、依法行政的意义 238

三、行政法与依法行政 240

第二节 行政立法 241

一、行政立法的含义 241

二、行政管理法规的制定 242

三、行政管理法规的变更 245

第三节 行政执法 247

一、行政执法的含义 247

二、行政管理法规的效力 248

三、行政执法的形式 249

四、行政执法中的行政裁量 253

第四节 行政司法 254

一、行政司法的含义 254

二、行政争议 255

三、行政复议 257

四、行政诉讼 258

五、行政赔偿 260

第十二章 监督行政 262

第一节 概述 262

一、行政活动的监督 262

二、行政活动监督的意义 263

三、行政活动监督的理论基础 265

第二节 监督行政 267

一、监督行政的意义 267

二、一般监督 268

三、行政监察 271

四、审计监督 274

第三节 行政监督 274

一、行政监督的意义 274

二、执政党监督 276

三、国家监督 277

四、社会监督 279

第十三章 行政发展 283

第一节 概述 283

一、行政的发展 283

二、发展行政与行政发展的联系与区别 284

三、发展的特点与途径 285

第二节 行政发展 287

一、行政发展的意义 287

二、职能发展 288

三、体制发展 289

四、主体发展 291

第三节 发展行政 292

一、发展行政的意义 292

二、行政行为的发展 293

三、行政技术的发展 294

第四节 中国行政的未来发展 296

一、中国行政环境现状 296

二、中国行政发展面临的任务 298

三、中国发展行政面临的任务 300

后记 303