行政复议法实务指导 修订版PDF电子书下载

第一章 总则 11

第二章 行政复议范围 83

第三章 行政复议申请 145

第四章 行政复议受理 229

第五章 行政复议决定 275

第六章 法律责任 387

第七章 附则 397

中华人民共和国行政复议法 403

中华人民共和国行政复议法实施条例 414

国务院法制办公室关于《中华人民共和国行政复议法实施条例（草案）》的说明 427

国务院关于加强市县政府依法行政的决定 432

常用法律和法律解释（索引） 441

主要参考书目 447

什么是行政复议？它有什么功能？ 2

我国现行有关行政复议的法律规定有哪些？ 4

我国行政复议法的立法根据是什么？ 7

与行政复议条例相比，行政复议法的立法宗旨有什么变化？ 8

新形势下，人们对行政复议的功能作用和性质定位的认识有什么新的变化？ 9

行政复议法实施条例的立法背景和指导原则是什么？ 12

与国外相比，我国行政复议制度有什么特点？ 16

我国行政复议、行政诉讼和信访三者各有什么特点？三者之间的关系是什么？ 18

如何理解和把握“具体行政行为”的含义？ 21

如何理解本条中“法人和其他组织”的含义？ 25

如何正确把握“认为具体行政行为侵犯其合法权益”的含义？ 26

如何理解行政复议机关的含义？ 43

行政复议机关依法应当履行哪些职责？ 44

如何理解行政复议机构的含义？ 46

如何理解和把握行政复议机构的职责？ 49

行政复议机构的其他职责有哪些？ 53

如何准确把握行政复议机关和行政复议机构的关系？ 55

上级行政复议机构应当如何加强对下级行政复议机构的监督指导？ 55

如何理解专职行政复议人员资格制度的内容？ 57

行政复议机关如何遵循合法原则？ 63

行政复议机关如何遵循公正原则？ 64

行政复议机关如何遵循公开原则？ 64

行政复议机关如何遵循及时原则？ 65

行政复议机关如何遵循便民原则？ 67

行政复议机关还应遵循的其他原则有哪些？ 68

公民、法人或者其他组织对何种行政复议决定可以起诉？是否包括不予受理决定？ 71

公民、法人或者其他组织如何对行政复议决定提起行政诉讼？ 72

法律规定的行政复议最终裁决主要包括哪些情形？ 73

为什么要规定不服行政复议决定可以起诉的制度？ 76

在非复议前置的情况下，申请人是否可以对行政复议机关作出的不予受理决定起诉？ 76

申请人对行政复议决定不服起诉，复议机关和最初作出具体行政行为的机关是否都可以参加诉讼？ 79

加强对行政复议后起诉的案件的统计工作，有什么必要性和作用？ 80

行政诉讼法及最高人民法院的司法解释明确规定了不属于行政诉讼范围的行政行为，这些行政行为是否也不属于行政复议范围？ 85

交通事故认定行为是否属于行政复议范围？ 91

公证行为是否属于行政复议范围？ 93

法律法规授权行政机关制定实施细则，该行政机关迟迟没有制定，公民、法人或者其他组织能否以该行政机关不作为为由提出行政复议？ 94

行政复议机关将规范性文件转送有权机关处理，有权处理机关迟迟不作答复，该不答复行为是否属于行政复议范围？ 95

行政机关执行上级行政机关决定的行为以及协助执行人民法院的判决、裁定或者仲裁裁决的行为，是否属于行政复议范围？ 95

行政机关作出的信访处理行为，是否属于行政复议范围？ 96

学生对高校的处分不服，向教育行政管理机关申诉，行政机关不予答复，学生能否以不作为为由申请行政复议？ 98

行政合同是否属于行政复议范围？ 100

职称评定行为是否属于行政复议范围？ 100

行政机关对公民、法人或其他组织的申诉、检举、控告的处理或不作处理的行为，是否属于行政复议范围？ 101

行政机关出具证明的行为，是否属于行政复议范围？ 104

行政奖励行为是否属于行政复议范围？ 104

企业改制行为是否属于行政复议范围？ 105

政府信息公开中的具体行政行为，是否属于行政复议范围？ 106

内部行政行为是否属于行政复议范围？ 107

行政复议中止、终止、告知书、补正通知书等程序性处理行为，是否属于行政复议范围？ 107

申请人在行政复议中请求审查规章以下的规定，需要满足什么条件？ 120

如何认定某一规定是否为规章？ 121

本条中的“规定”是否包括国务院办公厅的文件？ 123

规定“不合法”的情形主要有哪些？ 124

行政复议法为什么没有将规范性文件直接纳入行政复议范围，而是规定了附带审查制度？ 125

申请人对规范性文件提出行政复议附带审查的，其提出时间上有何要求？ 128

如何对规章进行备案审查？ 129

行政机关作出的行政处分和其他人事处理决定，包括哪些情况？ 135

如何理解行政机关对民事纠纷作出的调解行为以及其他处理行为？是否包括拆迁补偿裁决？ 136

六十日是指自然日还是工作日？ 146

如何认定公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的时间？ 147

对于行政不作为不服申请行政复议的，应当如何计算知道具体行政行为的时间？ 148

影响行政复议期限的不可抗力或正当理由，主要包括哪些情形？障碍消除后如何恢复行政复议程序？ 149

因为行政机关的过错致使申请人超期复议的，是否属于本条规定的其他正当理由？ 151

行政机关作出具体行政行为时，如何履行行政复议权利告知义务？ 151

行政机关作出具体行政行为时未履行对公民、法人或者其他组织的行政复议权利告知义务或者进行错误告知的，有什么法律后果？ 154

对于人民法院裁决应当“复议前置”当事人申请行政复议时已超过期限的复议申请，应当如何处理？ 155

行政复议申请人必须是行政管理相对人吗？ 160

公司股东、债权人、职工等能否对企业登记机关作出的吊销企业营业执照的行为申请行政复议？ 160

以下特殊情况，如何确定行政复议的申请人？ 162

行政机关能否作为行政复议申请人？如果可以作为申请人，那么对于上级行政机关的指令不服，可否申请行政复议？ 163

多人对同一具体行政行为申请行政复议时，行政复议机关能否要求申请人推举代表进行行政复议？ 164

行政复议第三人包括哪些情形？第三人如何参加行政复议？ 164

什么是行政复议被申请人？其有什么特点？包括哪些类型？ 166

被申请人能否委托代理人参加行政复议？ 168

申请人如何委托代理人参加行政复议？委托代理人的范围有无限制？ 169

两个机关共同作出具体行政行为的情况下，如何确定被申请人？ 170

如何理解经上级行政机关依法批准作出具体行政行为的，应当以批准机关为被申请人的规定？ 171

行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，以哪个机关为被申请人？ 175

上级行政机关就某一具体问题作出决定，要求下级行政机关执行，申请人对该行政行为不服，以哪个机关为被申请人？如果下级行政机关作出的行为与上级行政机关不一致的，以哪个机关为被申请人？ 175

采取“并联审批”、“一站式审批”作出行政许可决定的情况下，以哪个机关为行政复议的被申请人？ 176

申请人可以以哪些方式提出行政复议申请？能否以传真、电子邮件等方式提出行政复议申请？ 183

申请人书面提出行政复议申请的，行政复议申请书一般要包括哪些内容？ 184

口头申请行政复议，需要注意哪些事项？ 184

申请人能否以传真、电子邮件等方式提出行政复议申请？ 185

行政复议申请书内容不齐全或者表述不清楚，行政复议机构可否要求申请人补正？ 185

行政复议机关是否有权要求申请人对有关事实提供证明材料？ 186

申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，应当如何处理？ 186

申请人同时向两个或者两个以上的行政复议机关提出行政复议申请，应当如何处理？ 188

如何理解“申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市人民政府另有规定的，依照省、自治区、直辖市人民政府的规定办理”的规定？ 189

对实行相对集中行政处罚权的机关的具体行政行为不服，应当向哪个机关申请行政复议？ 193

对计划单列市人民政府的工作部门的具体行政行为不服，应当向哪个机关申请行政复议？ 194

省、自治区人民政府设立的派出机关有哪些？为什么规定对其所属的县级人民政府的具体行政行为不服，向该派出机关申请行政复议？ 195

我国实行一级行政复议的原则，作出具体行政行为的上一级机关是行政复议机关，本条为什么作出例外规定？ 196

国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府进行原级行政复议时，应当由哪个部门或机构负责审查和答辩？ 198

国务院如何行使行政复议最终裁决权？国务院裁决有什么特点？ 199

对国务院部委管理的国家局作出的具体行政行为不服，应当向哪个机关申请行政复议？ 201

对国务院关税税则委员会作出的有关征收反倾销税的决定不服，应当向哪个机关申请行政复议？ 202

专利法、商标法规定的专利复审委员会和商标评审委员会对有关专利、商标的审查程序，与行政复议法规定的省部级行政复议制度如何衔接？ 203

如何理解县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的行政复议机关的确定问题？ 214

如何理解关于政府工作部门依法设立的派出机构的行政复议机关的规定？ 215

如何确定对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服时的行政复议机关？ 215

申请人对两个以上国务院部门共同作出的具体行政行为不服的，应当向哪个机关申请行政复议？ 216

对政府工作部门派出机构再依法设立的派出机构，依照法律、法规和规章规定以自己名义作出的具体行政行为不服，应当向哪个机关申请行政复议？ 217

依法报经上级行政机关批准的具体行政行为，应当向哪个行政机关申请行政复议？ 218

对开发区管理委员会的具体行政行为不服，应当向哪个机关申请行政复议？ 218

依照行政复议法三十条第二款申请行政复议的，应当向哪个机关提出行政复议申请？ 219

选择复议与复议前置有什么区别？行政复议前置的情形有哪些？ 224

当事人提起行政诉讼后又撤诉的，能否再申请行政复议？ 225

同一具体行政行为涉及众多当事人，部分当事人选择起诉，部分当事人选择行政复议，应当如何处理？ 226

行政复议申请应当以何种方式提出？应当包括哪些内容？ 230

对行政复议申请的审查应当包括哪些内容？ 231

对行政复议申请的处理应包括几种方式？ 233

行政复议机关在审查行政复议申请时，发现申请材料不齐全或者表述不清楚，应当如何处理？ 234

行政机关对不属于自己管辖范围的行政复议申请，如果5日内未转送出去，是否适用推定受理？ 236

如果行政复议机关与其法制工作机构收到行政复议申请时间不一致，能否以法制工作机构收到申请之日为准？ 237

行政复议机关决定受理或者推定受理行政复议申请后，在审理中发现该行政复议申请不应当受理，应如何处理？ 237

申请人对行政复议机关作出的驳回行政复议申请的行政复议决定不服，是否可以向人民法院提起诉讼？ 239

行政复议申请的转送期间是否计入案件审理期限？ 244

县级地方人民政府对有两个以上行政复议机关有权受理的行政复议申请，应当向哪一个行政复议机关转送？当事人对县级地方人民政府转送的行政复议机关有异议应如何处理？ 245

我国现行法律对行政复议与行政诉讼的衔接规定了哪些情形？ 247

什么是行政复议前置？实行行政复议前置有何优势？我国法律中规定行政复议前置的有哪些？ 248

申请人不服行政复议机关不属于复议前置的不予受理决定或者逾期不作出行政复议决定，应当如何起诉？ 249

公民、法人或者其他组织自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日后向人民法院提起行政诉讼，人民法院是否可以受理？ 251

对行政复议前置事项，申请人未经复议直接向人民法院提起诉讼，法院受理后发现应当先行复议，而此时已超出行政复议申请期限的应当如何处理？ 251

本条规定的上级行政机关是否仅限于上一级行政机关？ 255

本条规定的“无正当理由”是指哪些情形？ 256

本条规定的“必要时，上级行政机关也可以直接受理”一般是指哪些情形？ 257

申请人对行政复议机关不予受理其行政复议申请的行为不服，能否以“行政机关不履行法定职责”向行政复议机关的上级行政机关申请行政复议？ 258

上级行政机关责令下级行政复议机关受理或者人民法院裁决行政复议机关受理某一行政复议申请，行政复议机关受理的期限应自何时起计算？ 259

行政复议期间具体行政行为为什么不能停止执行？ 265

行政复议期间具体行政行为不停止执行的例外情况具体有哪些？ 266

行政机关能否在行政复议期间申请法院强制执行争议具体行政行为？ 267

行政复议机关审理行政复议案件时，公民、法人是否可以要求行政复议机关直接听取有关方面的情况和意见？ 275

行政复议机关审理行政复议案件，是否可以适用调解？调解应当注意哪些问题？ 276

行政复议过程中是否准许当事人自行达成和解？行政复议过程中的和解应当注意哪些问题？ 280

行政复议当事人能否就已经生效的行政复议调解书或者和解协议向人民法院提起诉讼？ 282

对事实清楚、争议不大的行政复议案件，是否可以考虑采取更为灵活的简易方式审理？ 283

行政复议机关审理行政复议案件是否可以采用听证形式进行审理？应注意哪些问题？ 284

行政复议机关审理行政复议案件是否应当实行回避制度？ 288

在行政复议中被申请人主要应提供哪些证据材料？ 289

申请人、第三人是否可以复制、摘抄被申请人提出的书面答复、证据材料？行政复议代理人是否可以查阅案卷材料？ 290

申请人是否负有就自已的合法权益被具体行政行为侵害的事实举证的责任？ 291

如果行政复议机关通过鉴定机关发现申请人或者第三出具假的书面证据，行政复议机关能否追究作假证的行为人的法律责任？ 293

被申请人在行政复议过程中是否可以收集证据？ 296

行政复议机关在复议过程中能否依职权调查取证？有何限制？ 298

申请人撤回行政复议申请的，行政复议机关是否必须准许？ 301

行政复议终止适用于哪些情形？对行政复议机关的复议终止决定不服是否可向人民法院提起行政诉讼？ 302

行政复议决定作出前，被申请人自行撤销或者变更了原具体行政行为，申请人申请撤回复议申请的，行政复议是否应当终止？ 305

行政复议机关在行政复议决定作出之前，申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机关是否可以决定不准撤回行政复议申请？ 308

申请人撤回申请后，能否以同一事实和理由再次申请行政复议？ 308

行政复议中止的事由有哪些？ 312

行政复议机关对抽象行政行为有权审查包括哪些情况？对本机关和下级机关的抽象行政行为是否都有审查权？ 321

行政复议机关应如何对规范性文件进行审查？ 322

根据第二十六条与第二十七条的规定，行政复议机关可以将规范性文件转送“有权处理的机关”进行处理，这些“有权处理的机关”都有哪些？ 323

规范性文件被撤销或者被认定为违法，在行政复议决定中如何反映？ 323

抽象行政行为被撤销或改变后，是否具有溯及既往的效力？据此作出的具体行政行为效力如何认定？ 324

因处理抽象行政行为而中止行政复议的，中止的时间是否计入行政复议审理期限？ 325

行政复议机关是仅就申请人或者第三人行政复议申请要求审查的内容进行审查，还是就行政复议案件进行全面审查？ 327

行政复议机关能否作出对行政复议申请人更为不利的复议决定？ 328

行政复议机关认定被申请人不作为应注意哪些问题？ 330

行政复议中的不利变更禁止有无例外情形？ 331

行政复议机关认定被申请人不作为案件中不履行法定职责的期限如何认定？ 332

行政复议机关对审查确认构成行政不作为的行政复议案件，是作出以限期履行为内容的行政复议决定书，还是直接作出责令履行通知书？ 333

申请人申请行政不作为不成立应作出何种行政复议决定？ 333

行政复议的审理依据有哪些？ 335

被告在复议过程中未提交给复议机关却在诉讼过程中向法庭提交的证据，能否作为人民法院判决维持原具体行政行为的根据？ 336

在法律适用中，部委规章与地方政府规章有冲突，以哪个为准？ 337

行政复议决定以程序违法为由撤销被申请人的具体行政行为，同时责令其重新作出具体行政行为的，重新作出的具体行政行为能否与原具体行政行为相同？ 338

行政复议机关撤销违反法定程序的具体行政行为后，行政机关重新作出的具体行政行为行政管理相对人仍然不服，能否再次申请行政复议？ 338

行政复议机关发现本机关作出的行政复议决定确有错误，能否自行纠正？ 339

哪些情形下，申请人可以依法申请行政赔偿？ 344

因行政机关的不法侵害造成了损失，如何提出赔偿请求？ 345

如果在申请行政复议时没有提出赔偿请求，行政复议机关是否可以主动决定赔偿？ 346

行政复议机关无正当理由不予受理或者受理后逾期不作出复议决定，是否承担赔偿义务？ 346

为什么要规定土地权属争议采取行政复议前置？ 349

对县级人民政府根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为不服，应如何确定行政复议申请机关？ 351

《行政复议法》第三十条第一款和最高人民法院《关于适用行政复议法第三十条第一款有关问题的批复》规定内容是否一致？什么是行政确权行为？ 352

如果行政机关的具体行政行为侵犯了有关公民、法人或者其他组织已经取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂或者海域等自然资源的所有权或者使用权，公民、法人或者其他组织能否向人民法院提起行政诉讼？ 354

如何理解本条第一款中“已经依法取得”？ 356

省级政府作出的征用土地决定是否能够申请行政复议？ 357

行政复议决定书应当包括哪些内容？ 362

行政复议过程中，哪些行政复议活动必须以行政复议机关名义作出并加盖行政复议机关的印章？哪些文书可以加盖行政复议机关的法制工作机构的印章？ 363

行政复议法律文书的送达方式有哪些？ 364

逾期作出行政复议决定是否影响行政复议决定的法律效力？ 366

什么是行政复议权利告知制度？执行这一制度应当注意哪些问题？ 366

什么是行政复议意见书和行政复议建议书？二者的区别是什么？ 367

被申请人履行行政复议决定的方式有哪些？ 376

公民、法人或其他组织逾期不起诉又不履行行政复议决定的，行政复议机关能否强制执行？ 377

申请人不履行复议决定的，行政机关可以采取哪些方式强制其履行？ 382

哪些行政机关享有行政强制执行权？ 383

人民法院办理非诉行政执行案件，其审查原则是什么？ 384

行政责任包括哪些内容？ 388

违反行政复议法规定，依法应当给予警告、记过、记大过处分的行为有哪些？ 389

违反行政复议法规定，应当依法给予降级、撤职、开除的行政处分的违法行为有哪些？ 389

行政监察机关接到行政复议机构对有关违反行政复议法行为的处理建议后，应当如何处理？ 391

行政复议所需经费包括哪些内容？ 397

行政复议鉴定费用应如何分担？ 397

如何理解行政复议活动所需经费“由本级财政保障”？ 398

行政复议期间的计算具体应当如何执行？ 398

如何理解本条规定的“工作日”、“节假日”？ 399

办理外国人、无国籍人、外国组织在我国境内申请行政复议案件，应当注意哪些原则？ 400

1999年10月1日以前受理的行政复议案件，在1999年10月1日后才作出行政复议决定，行政复议程序是适用行政复议条例还是适用行政复议法？ 402

行政复议法的解释权在什么机关？ 402

中华人民共和国行政复议法 403

中华人民共和国行政复议法实施条例 414

国务院法制办公室关于《中华人民共和国行政复议法实施条例（草案）》的说明 427

国务院关于加强市县政府依法行政的决定 432

常用法律和法律解释（索引） 441

主要参考书目 447