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第一章 政府信息公开制度概述 1

第一节 政府信息公开制度概述 1

一、信息概述 1

二、政府信息的内涵 5

三、政府信息的分类 8

四、政府信息的信息源 11

五、政府信息公开制度的概念 14

第二节 政府信息公开制度的意义 18

一、信息化要求实现政府信息资源的自由流动 18

二、政府信息公开是公民行政参与和日常生活的需要 19

三、政府信息公开是WTO对政府透明度的基本要求 21

四、政府信息公开是市场经济发展的需要 22

五、政府信息公开是反腐倡廉的需要 24

第二章 政府信息公开制度的理论基础 26

第一节 政府信息公开制度的政治理论基础 26

一、人民主权理论是政府信息公开制度的政治理论基础 26

二、政府信息公开制度是民主政治的基本要求 30

第二节 政府信息公开制度的宪法基础 36

一、表达自由权是政府信息公开制度的权利基础 37

二、知情权是政府信息公开制度的直接依据 45

第三节 政府信息公开制度的行政法基础 51

一、交流与沟通——新的行政法精神呼唤政府信息公开制度 51

二、行政正当原则是政府信息公开制度的行政法基础 55

第三章 国外政府信息公开制度的历史发展 63

第一节 外国政府信息公开制度探源 63

一、瑞典制定新闻自由法的立法背景 63

二、瑞典政府信息公开制度的主要内容 65

三、瑞典政府信息公开制度的立法特色 67

四、瑞典政府信息公开制度对我国的启示 69

第二节 各国政府信息公开制度立法概况 69

一、美国政府信息公开制度 70

二、日本政府信息公开制度 78

三、韩国政府信息公开制度 84

四、各国政府信息公开制度共同具备的基本要素 89

第三节 国际的政府信息公开制度 90

一、国际人权文件中的政府信息公开制度 90

二、国际的一般性法律文件中的环境信息公开制度 92

三、国际间组织的政府信息公开制度 94

第四章 我国政府信息公开制度的历史及现状 97

第一节 台湾地区“政府”和港澳地区政府信息公开制度 97

一、台湾地区“政府”信息公开制度 97

二、香港特别行政区政府信息公开制度 103

三、澳门特别行政区政府信息公开制度 108

第二节 我国大陆政府信息公开制度的历史沿革 110

一、法律公布的历史沿革 110

二、档案开放的历史进程 115

三、现代意义的政府信息公开制度的发展 118

第五章 对我国政府信息公开制度的检视 126

第一节 政府信息公开制度立法体系 126

一、现行政府信息公开制度立法体系 126

二、现行政府信息公开制度立法体系存在的缺陷 133

第二节 从信息公开立法看我国地方行政立法之现状及根源 136

一、地方政府信息公开立法概况 136

二、地方行政立法的现状 137

三、地方行政立法现状出现的根源 140

第三节 我国现行政府信息公开制度的缺陷 145

一、政府信息公开的主体 145

二、政府信息公开的范围 150

三、政府信息公开的方式 154

四、政府信息公开的程序 156

五、政府信息公开的监督与救济 159

第六章 我国政府信息公开制度的立法构建 167

第一节 政府信息公开制度立法价值的选择 167

一、立法价值释义 167

二、行政法立法价值变迁 168

三、政府信息公开制度立法价值理念的选择 172

第二节 政府信息公开制度立法体系与立法模式的选择 176

一、政府信息公开制度立法体系的确立 176

二、政府信息公开制度立法模式的选择 181

第三节 政府信息公开制度基本原则的确立 186

一、基本原则的内涵 186

二、国外、国际政府信息公开制度的具体原则 187

三、我国政府信息公开制度的基本原则 190

第四节 我国政府信息公开基本制度的建构 200

一、政府信息公开的主体 200

二、政府信息公开的范围 202

三、政府信息公开的方式 209

四、我国政府信息公开程序的构建 216

五、我国政府信息公开的监督与救济机制的完善 218

第七章 政府信息公开的实践 229

第一节 农村政府信息公开实施状况的调查及思考 229

一、农村政府信息公开状况的调查 229

二、制约农村政府信息公开制度实施的主要因素 236

三、农村政府信息公开制度实施的改革思路 239

第二节 城市政府信息公开实施状况的调查及思考 242

一、城市政府信息公开状况的调查 242

二、城市政府信息公开状况的调查结论 252

三、对城市政府信息公开制度实施的建议 253

第三节 农村与城市政府信息公开实施状况之比较与反思 255

一、二者的相同点 255

二、二者的不同点 257

三、对我国政府信息公开制度实施的反思 258

第四节 政府信息公开的应用——公共政策制定中的公众参与情况研究——以东莞市为例 261

一、东莞市公共政策制定中的公众参与情况调查结果实证分析 262

二、东莞市公共政策制定中公众参与存在的问题 264

三、对公共政策制定中公众参与的思考 267

参考文献 273

附件1：农村政府信息公开状况调查问卷 282

附件2：城市政府信息公开状况调查问卷 286

后记 290