农村社区建设实验工作讲义PDF电子书下载

第一讲 农村社区建设的含义和重要意义 1

一、农村社区的含义和特征 1

（一）农村社区的含义 1

（二）当今我国农村社区的主要特征 3

二、农村社区建设的含义和特征 4

（一）农村社区建设的一般含义和主要特征 4

（二）农村社区建设与相关范畴的关系 7

三、农村社区建设的重要性和可行性 9

（一）开展农村社区建设的重要性 9

（二）开展农村社区建设的可行性 12

第二讲 农村社区建设的基本目标和总体要求 14

一、农村社区建设的指导思想 14

（一）农村社区建设的理论基础 14

（二）农村社区建设的主导力量 15

（三）农村社区建设的主体力量 15

（四）农村社区建设的基本原则 15

（五）农村社区建设的主要内容 15

（六）农村社区建设的基本目标 16

（七）农村社区建设的远期目标 16

二、农村社区建设的基本目标 16

（一）管理有序 16

（二）服务完善 17

（三）文明祥和 20

三、农村社区建设的基本原则 22

（一）以人为本 22

（二）因地制宜 22

（三）整合资源 24

（四）突出重点 25

四、农村社区建设必须正确处理的几个关系 25

（一）农村社区建设与村民自治的关系 25

（二）农村社区建设与社会主义新农村建设的关系 26

（三）农村社区建设与城镇化的关系 28

第三讲 建立健全新型的农村社区组织管理体制 30

一、推进政府职能转变，建设服务型乡镇政府 30

（一）推进乡镇机构改革，转变政府职能 30

（二）有所为，有所不为，建设服务型政府 32

（三）工作重心下移，公共管理社区化 33

（四）加强农村突发紧急事件应急管理机制建设 34

二、深入发展村民自治，推动村民直接管理社区事务 35

（一）依法确定行政管理体系与农村社区自我管理体系的关系定位，理顺乡村关系 35

（二）以“四个民主”为核心，大力推进村民自治，推动农村社区建设 38

（三）发展“四个自我”，积极推动社区村民直接参与社区管理 40

三、积极运用市场和社会的力量进行社区管理 42

（一）社企合一型的市场化社区管理模式 42

（二）村企合一型的农村社区管理模式 43

（三）引导专业合作经济组织参与社区管理 45

第四讲 建立完善的农村社区服务体系 47

一、提供基本的农村社区公共服务 47

（一）迫切需要提高农村社区公共服务水平 48

（二）农村社区基本公共服务的主要内容 49

（三）农村社区公共服务的提供途径 52

二、发展便利的农村社区市场服务 53

（一）发展农村社区商贸服务业 53

（二）培育农民专业合作经济组织 54

（三）拓展城市社区信息化服务覆盖范围 55

三、形成多元的农村社区志愿服务 55

（一）农村基层开展志愿服务活动的现实基础 56

（二）农村社区志愿服务的主要领域 56

（三）开展村民志愿互助服务 57

（四）动员社会力量到农村社区开展志愿服务 58

第五讲 农村社区文化建设 59

一、农村社区文化的涵义与功能 60

（一）文化及农村社区文化的涵义 60

（二）农村社区文化对农村社区的功能作用 66

二、农村社区文化的现状与加强建设的必要性 68

（一）我国农村社区文化的现状 68

（二）加强农村社区文化建设的必要性 70

三、农村社区文化建设的目标和内容 71

（一）农村社区文化建设的基本目标 71

（二）农村社区文化建设的主要内容 72

四、农村社区文化建设的途径和方法 73

（一）农村社区文化建设中各级政府特别是基层部门和组织的角色 73

（二）农村社区成员的主体地位和作用发挥 75

（三）其他社会组织和力量的参与 76

第六讲 农村社区建设的领导体制和运行机制 77

一、构建党委领导、政府主导、民政牵头、各部门协同配合的农村社区建设体制 77

（一）切实加强各级党组织对农村社区建设的领导 77

（二）各级政府必须承担起农村社区建设第一责任人的角色和职责 78

（三）民政部门牵头以及民政部门的职责 81

（四）各部门协同配合 82

二、拓展农民群众参与农村社区建设的空间和途径 83

（一）以农村基层民主政治建设为核心，建立农民群众广泛参与的社区建设工作机制 83

（二）从组织建设的角度为农民群众参与社区建设搭建平台 87

三、建立多元参与、社会协同的农村社区建设运行机制 88

（一）发挥民间组织参与农村社区建设的作用 88

（二）发动社会各界参与农村社区建设 90

（三）实现农村社区公益服务、福利服务项目化运作 90

第七讲 农村社区社会工作人才队伍建设 92

一、农村社区工作队伍基本现状 92

（一）农村社区工作人员的基本构成 93

（二）农村社区工作队伍存在的主要问题 95

二、农村社区社会工作人才队伍的职能定位和建设目标 97

（一）农村社区社会工作人才队伍的职能定位 97

（二）农村社区社会工作人才队伍建设目标 101

三、农村社区社会工作的岗位设置与工作平台 101

（一）农村社区社会工作岗位设置 101

（二）农村社区社会工作平台建设 103

四、农村社区社会工作人员的来源与配备 104

（一）农村社区社会工作人员的主要来源 104

（二）农村社区社会工作人员配备条件 106

五、农村社区社会工作人才的培养、评价、使用和激励 107

（一）农村社区社会工作人才的培养 107

（二）农村社区社会工作人才的评价 107

（三）农村社区社会工作人才的使用 108

（四）农村社区社会工作人才的激励 109

第八讲 农村社区建设实践类型 110

一、以社区范围划分社区类型 110

（一）一村一社区——以建制村为基础建立社区 110

（二）一村多社区——以自然村落为基础建立社区 115

（三）几村一社区——以乡镇为基础建立社区 117

二、以组织形式划分社区类型 119

（一）以村民自治组织——村委会为基础的社区 120

（二）以民间或其他志愿组织等为主导的社区 122

（三）以企业为主导的组织模式 124

三、经济发展程度不同的地区有不同的社区类型 125

（一）社区建设在经济发展水平较好的地区 125

（二）社区建设在经济发展水平中等的地区 127

（三）社区建设在经济欠发达的地区 129

（四）城乡结合部地区的社区建设 131

第九讲 农村社区建设国际比较与借鉴 134

一、加拿大、欧盟农村社区建设的政策与实践 134

（一）《加拿大农村协作伙伴计划》 134

（二）欧盟《2007年～2013年农村发展政策》 137

二、美国、墨西哥、印度、韩国的农村社区建设 140

（一）二十世纪美国农村社区建设和农村发展政策 140

（二）成败参半的墨西哥农业改革和农村社会建设 142

（三）以促进就业和基础设施建设为核心的印度农村社区建设 145

（四）韩国新村运动的实施及成效与失误 147

三、如何借鉴国外农村社区建设的经验和教训 150

（一）农村社区建设逐步由“官主导”到“民主导” 150

（二）充分发挥民间力量在农村社区建设中的作用 151

（三）充分调动农民自身的参与热情 151

（四）实现农民、农村、农业三者的有机统一 152

附录 153

1．认真学习贯彻党的十七大精神把农村社区建设实验工作引向深入&李学举 153

2．在全国农村社区建设工作座谈会上的讲话&姜力 166

3．在全国农村社区建设实验工作讲习班上的讲话&姜力 177

4．民政部关于印发《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》的通知 185

5．全国农村社区建设实验县（市、区）名单 189

后记 192