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黄河河套生态经济区建设研究综合报告 1

河套生态经济区的基本特征 1

我国主要的“老少边穷”地区 3

我国最大的能源综合富集区 4

我国最大的古老灌区和可开发土地资源集中分布区 5

我国水资源最贫乏的地区之一 6

我国生态环境问题集中、黄河流域土壤侵蚀最严重的地区 7

河套生态经济区综合评价 8

河套生态经济区建设方略 10

总体思路 10

能源化工基地建设 11

生态建设与大柳树水利枢纽工程 15

粮食保障工程 21

特色农牧业产业化建设 22

区域合作的政策机制 26

建议 28

从国家层面统筹“黄河河套生态经济区”建设 28

科学配置黄河水资源，维系黄河健康生命，尽快批准大柳树水利枢纽工程立项 29

加大对以河套为中心的西北地区东部生态环境治理的支持，建设蒙陕宁甘农牧交错带生态安全区 29

加强对水资源开源节流的支持，着力缓解水资源紧缺的矛盾 29

加强政策机制研究 30

参考文献 31

专题报告一 建设蒙陕宁特大型能源化工基地研究 32

引言 32

蒙陕宁能源化工基地发展条件和现状评价 32

优势分析 32

市场分析 37

瓶颈分析 44

问题分析 46

综合评价 48

发展思路和目标 49

总体发展思路 49

发展战略选择 49

总体目标和近远期目标 50

发展重点 53

煤炭采选 53

石油天然气开采、输送 54

电力 55

以煤基石油替代品为核心的煤化工 55

与煤化工优势互补的石油天然气化工 60

建材和环保产业 61

战略布局 61

合理布局的基本原则 61

蒙西、陕北、宁东三块的初步功能定位 62

基地核心区域的主体功能区划分 63

基地建设的水资源供需平衡 66

保障措施和建议 71

探索蒙陕宁三省区统筹协调、战略合作的能源开发新体制、新机制 71

设计和建设产业集群、循环经济型工业园区的运行机制 71

完善生态环境保护、采煤沉陷区整理复垦、环保产业等系列化规划 72

出台资源税费分成、生态补偿等系列化的资源、环境政策 72

建议国家在本区建立国家级煤基石油替代品试验示范工业园区 72

建议统一编制河套生态经济区能源化工基地综合开发总体规划 73

参考文献 73

专题报告二 黄河河套生态经济区绿洲农业发展研究 77

绿洲与绿洲农业的战略地位 77

河套一直是历朝历代的战略重地 77

河套绿洲已发展成为我国历史悠久的最大灌区 78

绿洲农业对河套经济区的崛起提供了强大支撑 78

河套绿洲是我国北方风沙带上的一道重要生态屏障 78

绿洲农业概况 79

资源条件 79

生产技术条件 79

农业结构与生产水平 80

存在的主要问题 81

发展战略 82

基本思路 82

基本原则 83

发展目标 83

大力促进粮食生产发展，确保粮食安全 84

发展粮食生产的紧迫性和必要性 84

粮食生产现状和问题 85

解决粮食问题的主要途径 87

大力发展优势特色农业产业化工程 88

奶产业 88

清真牛羊肉产业 93

羊绒产业 98

向日葵及食用油产业 102

枸杞及中药材产业 103

蔬菜产业 105

葡萄及葡萄酒产业 107

绿洲农业发展与生态环境治理 109

影响绿洲农业发展的生态环境因子 109

主要对策 110

保障措施 112

加大农业投入，加快河套现代农业发展 112

依靠现代科技，改造传统产业，提升农业综合效益 112

建立有力的协作组织，形成紧密的合作机制，加强对绿洲现代农业发展的领导 113

专题报告三 大柳树水利枢纽工程与黄河宁蒙段保护和生态灌区建设研究 114

大柳树水利枢纽工程 114

工程概况 114

主要功能 115

生态灌区建设 119

参考文献 125

专题报告四 鄂尔多斯高原及周边地区区域生态环境评价研究 127

概述 127

区域生态环境特征 128

研究区的生态功能区划 129

生态环境现状评价 129

生态环境评价的现实意义 129

土地退化类型与强度分级 131

土壤侵蚀现状 131

土地沙漠化现状 135

灌区土壤盐渍化现状 139

天然草地退化 141

土地退化的趋势预测 143

生态敏感区 144

生态环境敏感性标准 144

生态敏感区划分 145

与生态环境修复相关的政策性建议 147

资源强度开发背后的呻吟——建立长效生态补偿机制 147

缓解生态环境压力，开拓替代生计途径 147

水资源短缺的缓解途径 147

解决当地资源开发与农民贫困问题的政策建议 147

缓解内蒙古河套灌区生态灾难的建议 148

实施生态环境修复常规措施的应用 148

参考文献 149

专题报告五 黄河河套生态经济区建设政策机制研究 152

概述 152

黄河河套生态经济区建设应处理好的几个关系 155

处理好经济发展与环境保护的关系，保障国家生态安全 155

处理好三省（区）政府、行业、企业间的关系，形成互补互惠的合作机制与制度 155

处理好新兴基地目前与未来发展的关系，形成合理的城镇体系及城乡共同发展的格局 156

处理好中央与地方的关系，中央应对这一地区生态经济快速健康发展给予更多的政策和财力支持 157

黄河河套生态经济区建设将推进西部大开发向更深层次发展 157

黄河河套生态经济区建设丰富了西部大开发的内涵 157

三省（区）经济利益诉求及寻求战略共识、实行合作、实现共赢的可行性及实现路径 159

区域经济合作组织形式、政策和机制创新 162

三省（区）政府及其所属市（盟）、县（旗）政府间经济合作组织的职能与形式 162

三省（区）经济与生态环境协调发展的综合决策、规划与协调机制 165

三省（区）区域合作运行机制及其构成要件 166

三省（区）各合作领域中的政策与合作机制 170

建立产业集群与实现科技、信息、人才资源共享的政策 179

政策建议 182

向中央提出的政策建议 183

关于黄河河套生态经济区建设的政策建议 192

参考文献 198

关于“开展黄河上游河套生态经济区建设”研究的建议 200

自治区发改委对自治区政协八届三次会议第312号提案的答复 202

关于开展“黄河上游河套生态经济区建设”研究的建议 203

国家发改委对政协十届全国委员会第四次会议第2931号（经济发展类271号）提案的答复 207

正确处理河套生态经济区建设的几种关系 208

建设黄河河套生态经济区，提高国家生态、能源、粮食安全保障能力 212

关于“建设黄河河套生态经济区”的调研报告（初稿） 216

后记 221