中国农业的支持与保护PDF电子书下载

总报告 3

关于支持与保护农业问题研究总报告摘要 3

关于支持与保护农业问题研究总报告 13

一、农业保护的新概念 13

（一）农业保护的含义 13

（二）支持与保护农业政策的分类研究 14

（三）农业保护的原则 16

1．农业保护的重点应集中在对农业生产的保护 16

2．要随客观情况的变化，及时进行政策调整 16

3．农业保护应符合国际规范，又要有中国特色 16

4．合理设计多层次的保护结构 17

（四）农业保护的量化研究 17

1．农业保护水平含义的界定 17

2．农业保护水平的测度 17

3．主要测度方法评价 18

4．“生产者补贴等值”（PSE）在我国的运用 19

二、农业保护与农业发展 23

（一）经济发展阶段与农业保护 23

1．发达国家与发展中国家的农业保护 23

2．经济增长过程中的农业发展与保护 26

3．中国是否已到了保护农业的阶段 29

（二）中国实施支持与保护农业的客观依据 29

1．农业的弱质性 29

2．农业发展的艰巨性 30

3．中国农业保护必须走自己的道路 32

三、我国支持与保护农业已有举措的评析 34

（一）国家对农村资金“取”和“予”总的评析 34

1．改革开放前国家对农村资金的“取”和“予” 34

2．改革开放后国家对农村资金的“取”和“予” 34

（二）国家财政支持与保护农业的评析 35

1．国家财政不断增大支农力度 35

2．优化资金投入结构，逐步明确财政支农重点 36

3．国家财政支持与保护农业存在的主要问题 37

（三）国家基本建设支持与保护农业的评析 38

1．国家基本建设支持与保护农业的现状 38

2．国家基本建设支持与保护农业存在的主要问题 38

（四）国家信贷支持与保护农业的评析 40

1．农村信贷规模和资金增长缓慢 40

2．农村信贷增长特点的分析 40

3．农村金融体系建设存在的主要问题 41

（五）农业利用外资的评析 41

1．农业利用外资简况 41

2．农业利用外资中存在的主要问题 42

（六）反贫困措施的评析 43

1．中国贫困地区现状 43

2．扶贫资金投入的现状和存在的主要问题 44

3．贫困人口及贫困地区的主要特征 44

4．对我国政府反贫困行动的基本评价 45

（七）农产品保护的水平和结构的评析 46

1．农产品保护的水平 46

2．中国农产品保护的结构 46

（八）资源和生态条件变化的评析 47

1．人口和劳动力资源 47

2．耕地资源 47

3．水利资源 48

4．生态环境 48

（九）建立和完善我国农业的支持与保护体系 48

1．农业资源转出加速时期 48

2．农业资源转出超度时期 48

3．农业资源转出趋缓时期 49

四、一些国家和地区农业保护的政策措施 49

（一）价格保护和价格补贴 49

（二）财政支持 50

（三）信贷扶持和农业保险 50

（四）贫困地区的扶持 51

1．以国家投入为主 51

2．利用国际援助在贫困地区进行基础设施建设 52

五、我国支持与保护农业的战略目标 53

（一）我国农业保护的对象 53

1．对主要农产品生产的保护 53

2．对耕地资源的保护 53

3．对水资源和水利基础设施的保护 53

4．对农业生态环境的保护 54

5．对气象探测环境、基础设施和已建项目充分发挥效益的保护 54

6．对农业科研教育的保护 54

（二）我国农业保护的战略目标 54

1．确定农业保护战略目标的有关理论依据 54

2．我国农业发展分阶段的战略目标 57

（三）我国农业发展目标与潜力 59

1．农业发展的目标 59

2．实现农业发展目标的潜力与途径 60

六、我国农业支持与保护体系的政策措施要点 62

（一）逐步减缓农业资源转出的速度，切实加大国家和社会对农业的投入 62

1．切实加大国家对农业的投入 62

2．完善农业投入机制，开辟新的农业投资渠道 64

3．争取更多更好地利用外资 66

4．逐步减缓农业资源转出速度 66

（二）强化资金管理，提高资金使用效率 67

1．农业保护要重点有序地进行 67

2．加强资金管理，提高资金使用效益 68

（三）抓紧利用关贸总协定乌拉圭回合的契机，调整农业贸易政策 68

1．与国内农业政策的改革和调整相配套 69

2．农产品出口政策的调整 69

3．农产品进口政策的调整 69

（四）加快产业化进程，提高农业自我积累和发展能力 69

1．大力发展二三产业 69

2．积极发展农业的产业化组织 69

3．积极引导农村集体和农民增加农业资金投入 70

4．引导农民搞好劳动积累 70

5．支持农民兴办中介组织 70

（五）加大改革力度，加快市场化步伐 71

1．改革粮食购销制度，完善农产品市场 71

2．深化农村金融体制改革，开发农村资本市场 71

3．拓宽就业渠道，建设城乡统一的劳动力市场 72

4．完善家庭承包经营，发育土地市场 72

（六）继续改善乡镇企业等农口企业的政策环境 73

（七）加强农村基层组织建设，保护和调动农村基层干部的积极性，为农村经济的发展、社会的安定和农民积极性的发挥创造基本条件 73

1．加强农村基层党组织建设，充分发挥核心领导作用 73

2．农村党支部要加强对其他村级组织的领导，支持和帮助他们有效地开展工作 73

3．加强农村基层干部队伍建设，提高农村基层干部的素质 73

专题研究报告 77

农业保护理论和测度方法研究 77

一、农业保护的含义和范围的研究 77

二、农业保护政策的分类研究 78

三、我国强化农业保护的客观依据 80

（一）农业是国民经济的基础产业，也是承受风险最大的弱质产业，世界各国为此普遍对农业实行保护 80

1．农产品需求弹性小，可替代性低 80

2．农业生产需用的固定资产多且利用率低，生产周期长，资金周转慢，农业的技术进步滞后 80

3．集中易于垄断，分散难以抗衡，使农业在交换中处于极为不利地位 80

（二）中国农业和国民经济都处在一个历史的关键时期，农业正在转型，对农业实施保护有必然的需要 81

1．面对市场经济，农业资源要素竞争能力不足 81

2．工农业增长速度差距拉大，农业支撑国民经济持续、快速、健康发展的力量不足 81

（三）中国农业资源相对贫乏，生产条件和环境恶化，与众多人口对农产品日益增长的巨大需求形成强烈的反差 82

1．农业规模细小，经营效益不高 82

2．农业科技水平低，制约了农业现代化的进程 82

3．耕地资源有限，破坏严重，耕地面积持续减少 82

4．水利基础设施薄弱，灌排设施老化失修问题突出，水旱灾害频繁 82

5．农业生态环境恶化的趋势没有得到根本遏止 82

6．气象探测、预报、分发服务手段不足和保护不够 82

（四）与国际社会比较，中国农业为工业化提供的巨额积累远远超出其自身的承受能力 82

（五）在社会主义市场经济条件下，政府不能放松对农业的宏观调控，而应加强对农业的支持与保护 83

1．市场机制有时不能对新兴产业进行保护 83

2．市场机制功能性缺陷 83

3．市场机制有时会出现“功能性紊乱” 83

（六）中国农业有巨大的特殊性和复杂性，实施农业保护势在必然，但必须根据中国的国情走自己的道路 83

1．发达国家实施农业保护的特征 83

2．中国是一个发展中国家，工农业之间不合理的资源要素分配关系是长期积累的产物，不可能毕其功于一役 84

3．中国农业的发展直接关系着中国整个经济发展的进程 84

4．从发达国家农业保护的实践看，实施农业保护的手段是多方面的，既有资金等要素方面的重点投入，也有政策、制度、法规等手段的运用 84

四、农业保护的原则 85

五、农业保护的对象 85

（一）主要农产品生产的保护 85

1．粮棉油等关系国计民生的重要农产品的保护 85

2．糖料、蚕茧、橡胶、羊毛等重要工业原料的保护 85

3．肉、蛋、奶、水产等畜渔产品的保护 86

（二）耕地资源的保护 86

（三）水资源和水利基础设施保护 86

（四）农业生态环境保护 86

（五）气象探测环境和基础设施的保护 86

（六）农业科研教育的保护 87

六、农业保护水平的主要测度方法 87

（一）国外对农业保护水平的主要测度方法 87

1．名义保护率（Nominal Rates of Protection，简称NRP） 87

2．有效保护率（Effective Rates of Protection，简称ERP） 87

3．名义支持率（Nominal Rates of Assistance，简称NRA） 87

4．有效支持率（Effective Rates of Assistance，简称ERA） 88

5．生产者补贴等值（Producer Subsidy Equivalent，简称PSE） 88

（二）我国农业保护水平的主要测度方法 89

国家对农业产业和农业资源保护的评析 91

一、中国农产品保护水平的评析 91

（一）中国农产品保护的结构 91

（二）中国保护农产品中存在的主要问题 94

1．农业对工业的贡献过大 94

2．保护农产品结构不够合理 94

3．补贴的方式不够合理 95

二、关于保护耕地资源问题 96

（一）保护耕地资源现状 96

1．对非农业建设占用耕地进行全国范围内全面清理 96

2．加强对建设占用耕地的管理 96

3．在全国范围内着手建立基本农田保护区制度 96

4．开展土地开发、复垦，补充了一定数量的耕地面积 96

5．对农村土地的使用制度进行了改革、探索 96

（二）现行保护土地资源政策措施的评价 97

1．建设用地计划管理乏力 97

2．基本农田保护有待强化 97

3．国家对土地复垦开发力度不足 97

4．调整内部结构占地要适度 97

5．农地使用制度改革有待深化 97

6．国家对土地管理事业的资金投入不足 97

三、保护水资源和水利产业 97

（一）中国保护水资源和水利产业现状 97

1．水利建设及防汛抗旱中的政府行为 97

2．国家对水利的投入是水利投入的主渠道 98

3．制定增加水利投入的政策 99

4．制订一系列水利收费政策 99

5．制定优惠政策，支持发展水利综合经营 99

6．通过法律法规对水利加以保护 100

（二）现行保护水资源和水利产业政策措施评价 100

1．事权划分不明 100

2．建立水利建设专项资金的政策迫在眉睫 100

3．现行收费制度需要完善 101

4．水利工程更新改造资金渠道不畅 101

5．各地增加水利投入的政策应予进一步总结完善 102

6．需继续实行优惠的税收政策 102

7．水利的法规建设 102

四、草地资源和畜牧产业的保护 102

（一）草地资源的保护 102

1．保护草地资源的必要性和现状 102

2．我国草地存在的问题严重 103

3．草原发展潜力 104

（二）畜牧业生产的保护 104

1．畜牧产业现状 104

2．存在的主要问题 104

（三）动物疫病防治及动物卫生检疫和监督管理保护 105

1．必要性和现状 105

2．存在的主要问题 105

（四）畜禽品种遗传资源保护 106

1．畜禽品种遗传资源保护的必要性及现状 106

2．存在的主要问题 107

（五）饲料资源开发和利用的保护 107

1．饲料工业保护的必要性及内容 107

2．建立三元种植业结构，彻底解决饲料原料问题 107

（六）畜牧兽医科技推广和应用的保护 108

1．必要性和现状 108

2．存在的主要问题 108

五、关于保护生态环境问题 109

（一）我国生态环境保护现状 109

1．森林植被稀少，生态环境恶化，灾害损失严重 109

2．林业基础设施薄弱，发展后劲不足 109

3．森林保护与开发利用矛盾突出，林产品供给不足，林业经济危困 110

（二）现行保护生态环境的政策和措施 110

1．政府倡导并组织开展“全民义务植树运动” 110

2．政府规划投资并直接领导大型林业建设工程 110

3．对森林实行保护性的限额采伐 110

4．国家对林业的资金投入 111

5．政府制定保护和发展林业的优惠经济政策 111

6．政府重视林业法律法规和执法体系的建设 111

（三）现行保护生态环境政策和措施评价 111

1．对政府在林业资金投入方面的评价 111

2．对政府在制定林业经济政策方面的评价 112

六、关于保护气候资源和气象产业发展问题 114

（一）中国气候资源和气象事业保护现状 114

1．以国家投资为主建设的气象台站遍布全国 114

2．气象现代化建设初具规模 114

3．国家颁发了保护性政策法规 114

（二）现行气象保护政策措施评价 114

1．国家投入与气象事业发展的需求矛盾突出 114

2．国家主渠道投入严重不足 115

3．气象事业在市场经济条件下步履维艰 115

4．气象探测环境和探测设施保护不力 115

5．工程项目的大气环境影响评价使用气象资料的审查、鉴证 116

七、关于保护农垦产业的问题 116

（一）农垦产业基本情况 116

（二）农垦产业的地位和作用 117

1．调控市场，保障农产品有效供给 117

2．国家重要商品粮基地 117

3．示范作用 117

4．屯垦戍边 117

（三）农垦产业是弱质产业 118

1．建场时期投入不足，农业基础条件脆弱 118

2．自然条件差，经济不发达 118

3．长期承担过重的计划上交任务，积累差，缺后劲 118

4．各种负担重 118

5．一批贫困农场需要扶持 119

（四）农垦产业保护政策措施的评价 119

1．农垦产业保护的政策措施 119

2．农垦产业保护政策措施的评价 122

八、关于支持乡镇企业发展问题 124

（一）乡镇企业发展的现状与特点 124

1．经济总量稳定增长 124

2．出口与“三资企业”形势可喜 124

3．经济规模扩大 125

4．乡村股份合作制企业改造加快 126

5．生产结构改善 126

6．税收稳步上升 126

7．盈利、积累同步增长 126

8．职工收入明显提高 126

（二）乡镇企业的地位和作用的评析 126

1．已成为国民经济的重要支柱和农村经济的主体力量 126

2．壮大了农村集体经济的实力 127

3．为农村劳动力提供了就业机会，改变了农村劳动力结构 127

4．增加了地方财政收入，支持了地方经济的发展 127

5．提高了农民的收入，成为农民致富奔小康的希望所在 127

6．支援了农村各项事业的建设，为农村两个文明建设做出了重要贡献 127

7．增加了社会有效供给，丰富了城市和农村市场 127

8．有力地支持了国有大中型企业的发展 127

（三）乡村集体企业负债情况的评析 127

1．资产负债率逐年下降 127

2．银行借款所占比例逐年减小 127

3．流动负债比例逐年提高 128

4．负债水平差异较大 128

（四）乡镇企业地区发展的评析 128

1．东部地区乡村企业发展速度减缓，其占绝对优势的地位未变 128

2．东部地区乡村企业在市场竞争中更具优势 128

3．中西部地区乡村企业经济增长速度持续快于东部，经济比重提高 129

4．中西部地区乡村企业投资力度继续加大 130

5．中部地区经济运行质量有所提高，经济效益上升 130

（五）乡镇企业发展存在的主要问题 130

1．在资本市场上乡镇企业和国营大中型企业不能享受同等待遇 130

2．国家扶持中西部地区乡镇企业发展政策难以落实 131

3．乡村集体企业负债水平差异较大 131

4．一些地方乡镇企业自身经营存在的问题 132

5．一些地方乡镇企业的外部环境存在的问题 132

（六）乡镇企业直接融资发展的新机遇 132

国家综合部门支持与保护农业的评析 134

一、国家对农村资金“取”和“予”总的评析 134

（一）改革开放之前国家对农村资金的“取”和“予” 134

（二）改革开放之后国家对农村资金的“取”和“予” 134

二、国家财政支持与保护农业 136

（一）国家财政支持与保护农业的基本情况 136

1．1950～1957年 136

2．1958～1979年 136

3．1980年以后 136

（二）国家财政支持与保护农业的评析 138

1．财政支农资金投入总量不足 138

2．财政支农资金投入地区间不够平衡，部分沿海地区甚至出现投入下降趋势 139

3．财政支农资金难以及时到位 139

4．政府事权过宽，财政支农支出包揽较多，影响了资金的有效使用 139

5．宏观调控体系不健全 139

三、国家农业综合开发支持与保护农业评析 139

（一）开发、投入规模 139

1．土地开发治理 140

2．改善生态环境 141

3．草原建设 141

4．肉类水产品等菜篮子工程建设 141

（二）取得的效益 142

（三）做法及经验 142

1．在“综合”两字上做文章 142

2．择优选项，按项目管理 142

3．严格资金管理 143

4．有关部门协同作战，形成合力搞开发 143

5．依靠群众搞开发 143

（四）开发的难点主要是资金不足 143

（五）今后的展望 143

1．研究、制订并落实“九五”农业综合开发规划 143

2．加强农业综合开发制度建设 144

3．逐步建立经营式开发、流动式开发、开放式开发的机制 144

4．继续增加农业综合开发投资力度 144

四、国家基本建设支持与保护农业的评析 144

（一）国家基本建设支持与保护农业的现状 145

1．现阶段我国农业基本建设投资存在的问题 145

2．农业投入不足的影响 147

（二）按照基建程序办事，加强农业基建项目管理 147

1．农业基本建设程序的发展和变化 148

2．明确事权划分，加强分级管理 148

3．按基建程序做好各个环节的工作 149

4．报批大型项目的几点注意事项 150

（三）农业投资（内资）渠道的分析 151

1．国家预算内基建投资 151

2．银行贷款 151

3．以工代赈 151

4．地方农业投入 151

5．股票和债券 152

6．乡镇企业以工补农、以工建农资金 152

（四）农业利用外资的评析 152

1．农业基建利用外资简况 152

2．农业基建利用外资中存在的问题 153

五、国家对贫困地区的支持与保护 154

（一）贫困现状与基本特点 154

1．贫困地区现状 154

2．贫困人口及贫困地区的主要特征 155

（二）对我国政府反贫困行动的评价 157

（三）制订反贫困计划的总体设想 159

1．制定反贫困计划的依据 159

2．制定反贫困计划应遵循的原则 159

3．反贫困计划的实施 160

（四）国家以工代赈扶贫情况 161

国家金融支持与保护农业的评析 163

一、国家信贷支持与保护农业的评析 163

（一）农村信贷规模和资金增长缓慢 163

（二）农村信贷增长特点的评析 164

1．不论从存量和增量看，其发展总趋势都是比重下降的，而且下降幅度逐年增大 164

2．从增长速度看，农业银行慢于全国水平，而且差距渐大 164

3．从贷款增长的结构和投向看，用于乡镇企业贷款明显减少 164

（三）农村金融体系建设存在的主要问题 164

1．国有银行管理农村信用社体制不顺 164

2．中国农业发展银行新成立遇到的问题 164

3．农业政策性保险机构和商业保险机构混设体制不顺 164

二、中国农业银行支持与保护农业的评析 165

（一）农业银行支持与保护农业的现况 165

1．树立大农业、大市场观念，业务领域进一步扩大 165

2．信贷管理能力和管理水平有较大的提高 166

3．信贷工作目标更为明确 167

（二）农业银行支持与保护农业的评析 168

1．支持农业基础产业稳定发展的评析 168

2．支持改善农业生产条件和农村生活环境的评析 169

3．支持农村商业为农业生产和农村经济发展服务的评析 170

4．支持农村乡镇企业发展的评析 171

5．支持科技兴农和农村社会化服务体系建设的评析 172

6．支持粮棉主产地区经济发展的评析 172

（三）农业银行业务发展面临的问题 173

1．农业发展银行机构设置还未达到改革的预想 173

2．两行政策性业务交叉过多，使商业银行自主经营难以到位 174

3．农村金融改革后，农业银行面临许多经营困难 174

4．农村金融秩序不规范，农村资金分流严重 175

5．农业银行经营外部环境差，金融风险加大 175

三、中国农业发展银行支持与保护农业的评析 176

（一）基本情况 176

1．组建目的 176

2．性质、任务 176

3．资金来源 176

4．贷款范围 176

5．组织机构 176

6．经营与管理 176

（二）农副产品收购贷款业务运作的评析 177

1．农业发展银行成立以前的运作状况 177

2．农业发展银行成立以后的运作状况 180

（三）扶贫贷款业务运作的评析 182

1．农业发展银行成立以前的运作状况 182

2．农业发展银行成立以后的运作状况 184

（四）农业综合开发贷款业务运作的评析 185

1．农业发展银行成立以前的运作状况 185

2．农业发展银行成立以后的运作状况 186

（五）其他开发性专项贷款业务运作的评析 187

1．农业技术改造贷款 187

2．农业基本建设贷款 187

3．治沙贷款 187

4．林业贷款 187

（六）农业政策性金融业务的综合评价 188

1．农业发展银行成立以前的农业政策性金融业务的综合评价 188

2．农业发展银行成立以来的农业政策性金融业务的综合评价 191

四、农村信用社支持与保护农业的评析 197

（一）历史回顾 197

1．新中国成立初期到1958年，是信用社普遍建立和大发展时期 197

2．1958～1978年，是信用社经历波折和摧残的时期 197

3．1979～1982年，是信用社恢复发展时期 198

4．1983年到现在，信用社进入初步改革时期 198

（二）要重新认识农村信用社的地位和作用 198

1．从国家财政支农和信贷支农的比较看，信贷支农是大头 198

2．从聚集资金、发放贷款的实力看，农村信用社的信贷支农资金是大头 198

3．从1995年行社对农业生产和乡镇企业的贷款计划安排看，农村信用社贷款增加是大头 198

4．从承担的任务和布局的网点看，信用社是农村金融的重要力量 198

（三）农村信用社当前面临的困难和问题 198

1．信用社在农村组织的资金不能充分用于农村 198

2．利率倒挂 199

3．结算渠道不畅 199

4．信用社不能开展国际交往 199

5．税赋重 199

6．管理体制不顺 199

（四）农村信用社资金运用情况 199

（五）农村信用社的业务情况 200

1．农村信用社的一般转存款有加速增长的趋势 200

2．存款准备金也有加速增长的趋势 200

3．上交准备金和转存款数量逐年加大 200

4．业务备付金上交也有渐长趋势 200

5．1994年末农村信用社的情况 200

6．1995年末农村信用社的情况 201

（六）有关保值储蓄贴补率问题 201

五、农业保险支持与保护农业的评析 202

（一）中国农业保险的现状 202

1．农业保险事业得到较大发展 202

2．农业保险保面不断扩大 202

3．农业保险保障范围不断扩大 202

4．积极探索农业保险的经营机制 202

5．农业保险的补偿作用日益显著 202

（二）国家对农业保险的政策措施 202

1．政府倡导积极发展农村保险 203

2．财政给予农业保险发展优惠政策 203

3．地方和有关部门给予农业保险优惠政策 203

4．鼓励建立农村保险专项风险基金 203

（三）现行农业保险的政策措施的评价 203

1．现行的商业性保险与政策性的农业保险兼营的体制不顺 203

2．农业保险的扶持政策还远不能适应农业保险的发展 204

3．农业保险未纳入农业总体发展规划 204

4．未建立起在各级财政支持下的农业保险专项风险基金 204

中国农业保护的目标和潜力 205

一、我国农业保护的战略目标 205

（一）确定农业保护战略目标的有关理论依据 205

1．各国产业结构趋同性中的农业保护问题 205

2．经济增长中的农业发展与保护 206

3．过高水平的农业保护给一些国家和地区带来了高昂的经济代价 208

（二）支持与保护农业的战略目标 208

1．近期5年将PSE调整到由负变为零（“零点方案”） 209

2．中期前10年（2001～2010年）PSE逐步提高到15％，后10年（2011～2020年）逐步增长到20％，并长期稳定在20％ 209

二、支持与保护农业的量化目标 209

（一）农产品的稳定供给和农民收入的稳定增长 210

1．主要农产品需求量预测 211

2．主要农产品生产计划指标 212

3．重点产品地区布局 213

4．畜牧业 214

5．渔业 214

6．地区发展战略 214

（二）生态环境的显著改善 214

1．“九五”林业建设投资测算 215

2．造林绿化方面的目标 216

3．森林管护方面的目标 218

4．综合经营与调整结构的目标 219

5．林业社会化服务体系建设方面的目标 219

6．林业科技和教育方面的目标 220

（三）水资源和水利设施的有效保障 220

1．防洪 221

2．农田水利建设 222

3．水资源开发利用 222

4．水电建设 223

5．水土保持 223

6．水利工程管理 224

（四）适时准确的气象服务 224

1．气象综合监测方面 225

2．气象信息网络方面 225

3．基本气象信息加工预测业务方面 225

4．气象服务方面 225

5．现代化管理系统方面 226

6．技术装备保障方面 226

7．气象教育方面 226

8．气象科研方面 226

9．基础设施建设方面 226

10．精神文明建设方面 226

（五）耕地面积的有效控制 227

（六）乡镇企业的适度发展 227

（七）农业商业银行的有效服务 227

1．业务发展目标 228

2．风险控制目标 228

3．电子化建设目标 228

4．利润目标 228

5．改革目标 228

6．队伍建设目标 228

（八）农业政策性金融的有效服务 228

1．实现两大目标 228

2．完成四项任务 228

3．加强粮棉油收购资金封闭管理 228

（九）农村合作金融的有效服务 228

1．切实增加对农业的信贷投入 229

2．防范和化解农村信用社的风险 229

三、实现农业保护目标的潜力与途径 229

（一）关于实现农产品有效供给目标的潜力与途径 229

1．抓粮食供给，核心问题是实现粮食的稳定增产 229

2．棉花生产要恢复扩大播种面积，努力提高单产水平 230

3．加大牧区畜牧业的开发力度 230

4．加快开发利用低洼盐碱荒地、滩涂、浅海等资源，发展海淡水养殖业 230

（二）关于增加农民收入，农民生活水平达到小康目标的潜力与途径 230

1．大力发展高产优质高效农业，积极推进农业产业化进程 231

2．大力发展农村非农产业，加快中西部地区乡镇企业的发展 231

3．要立足于就地就近转移，拓宽农村剩余劳动力转移门路，加快农村剩余劳动力转移的步伐 231

4．切实继续减轻农民负担 231

中国农业支持与保护体系的政策措施 233

一、支持与保护农业主体产业的政策措施 233

（一）土地资源保护的政策措施 233

1．深化土地使用制度改革 233

2．完善和加强政府对土地供应的调控 234

3．建立完善基本农田保护区制度 234

4．完善配套法规，加强执法监督检查 234

5．建立耕地保护专项资金 234

6．建议成立国家土地银行 235

（二）草地资源和畜牧业保护的政策措施 235

1．草地资源保护内容 235

2．草地资源保护的对策和措施 235

3．畜牧业生产保护的对策 237

4．动物疫病防治及动物卫生检疫和监督管理保护的对策 238

5．畜禽品种遗传资源保护的对策 238

6．饲料资源开发和利用保护的对策 239

7．畜牧兽医技术推广采取的保护措施 240

（三）农垦产业保护政策措施 240

1．保证投入规模和发展速度 240

2．落实并完善投资政策，形成良性运行机制 240

3．加强法制建设，保护已形成的国有资产不被流失 242

（四）林业和林业资源保护的政策措施 242

1．国家要增加对林业的资金投入 242

2．增加林业信贷资金投入 242

3．对林业实行轻税制 242

4．林业的亏损补贴 242

5．建立林业生态效益补偿机制 242

6．减轻林业社会负担 243

（五）水利和水资源保护的政策措施 243

1．国家对发展水利实行投资倾斜政策，逐年增加对水利的投入 243

2．国家根据水利工程的性质和受益情况，对水利投入实行中央、地方、社会多渠道、多层次筹集资金和受益者合理负担的体制 243

3．国家支持对现有水利工程设施的更新改造 243

4．加大水利利用信贷资金的力度 244

5．建立中央和地方水利建设专项基金 244

6．建立水利投资公司，实行资本金制度 244

7．积极利用外资，加快水利建设 244

8．实行水资源有偿使用制度 244

9．继续完善水价和收费制度 244

10．节约用水，保护水环境 245

（六）气象和气候资源保护的政策措施 245

1．解决气象的困难局面迫切需要国家大幅度资金投入 245

2．国家建立的农业各项基金应充分体现对气象事业的保护 246

3．气象探测环境和设施的保护 246

4．气候资源的开发利用和保护 247

5．工程项目使用气象资料的审查、鉴证的保护 247

6．气象知识产权的保护 247

7．加强立法规范和保障对气象的保护 248

8．对气象部门税收和收费制度实行优惠政策 248

9．对气象事业实行有偿服务的保护政策 248

（七）加大人工影响天气的投入，减灾增产，保护农业发展 248

1．人工影响天气已成为各级政府减灾防灾的重要措施 248

2．深化改革，明确目标，促进人工影响天气工作健康发展 248

3．加大投入力度，提高人工影响天气工作的总体效益 249

（八）国家农业商业银行支持和保护农业的政策措施 249

1．妥善解决农村金融改革过程中的遗留问题 249

2．优先增补农业银行的资本金 250

3．呆帐核销优先，扩大核销的额度，解决历史遗留问题 250

4．合理分流现有的农村金融从业人员，适当调整县以下农村金融机构布局 250

5．实现“九五”时期改革和发展目标的主要措施 250

（九）国家农业政策性银行支持和保护农业的政策措施 252

1．加强粮棉油收购资金封闭管理 252

2．更好地发挥开发性贷款的支农作用 253

（十）农村合作金融支持与保护农业的政策措施 253

1．按合作制原则全面开展规范信用社工作 253

2．完善和加强农村信用社县（市）联社的建设 254

3．进一步加强中国人民银行对农村信用社的监督管理 254

4．为农村信用社的改革和发展创造良好的外部环境 255

5．切实加强对农村信用社管理体制改革工作的领导 255

（十一）加快发展农业保险，解决农业的风险保障问题 255

1．加快发展农业保险势在必行 255

2．建立健全组织机构，探索适合我国国情的经营机制 255

3．农业保险体制改革 256

4．建立与农业总体发展相配套的农业保险制度 256

二、中国农业支持与保护体系的政策措施要点 257

（一）切实加大国家对农业的投入力度 257

1．较大幅度地增加国家财政对农业的投入 258

2．提高农业基本建设投资占国家基本建设投资的比重 258

3．增加对农业科技进步的资金投入 259

4．增加对扶贫项目的资金投入 259

5．增加信贷资金对农业的投入 259

6．国家给予农业政策性银行资金和政策扶持 259

7．国家对农业保险公司的资金和政策扶持 260

8．在国家增加投入的同时，要不断增加乡镇企业以工补农、以工建农资金 260

9．引导农民搞好劳动积累 260

10．积极引导农村集体和农民增加农业资金投入 261

（二）完善农业投入机制，开辟新的农业投资渠道 261

1．建立基金的必要性和可行性 261

2．借鉴国家设立“基金”发展基础产业的经验 262

3．建立“基金”的几个原则 262

4．尽快设立“国家农业保护基金” 262

（三）更多更好地利用外资 263

1．加强前期工作 263

2．搞好效益分析 263

3．落实还款责任 263

4．落实国内配套资金 263

5．合理确定外资使用方案 263

6．正确处理贷款程序 263

7．加强对国际形势和国际金融市场的研究和分析 264

（四）支持与保护农业要重点有序地进行 264

1．农业科技进步和农业基础设施建设 264

2．中低产田改造和农业生态环境保护 264

3．农用工业建设 265

4．建立要素市场 265

5．乡镇企业 265

（五）强化地方财政的支农职责 265

（六）政府要对农业实行价格保护 266

1．设立农产品市场风险基金和逐步实行农产品最低保护价制度 266

2．稳定农业生产资料的价格 266

（七）运用法律手段规范和保障政府对农业的保护 267

（八）加速发展农业产业化，优化农村经济结构，进一步发展乡镇企业，拓宽农民就业和增加收入的渠道，促进农村剩余劳动力的合理转移 267

1．乡镇企业的发展要合理布局 267

2．继续把发展乡镇企业作为吸纳农村剩余劳动力的重要渠道 267

3．发展乡镇企业与建设小城镇，实现农村工业化和城镇化相结合 267

4．为农村剩余劳动力创造更多的就业机会 268

5．指导农村劳动力在地区间合理流动 268

（九）动员各方面力量，消除农村贫困，打好扶贫攻坚战 268

（十）增加建立要素市场的投入，搞活农业流通环境 268

1．要千方百计多渠道筹集资金，增加建立要素市场，特别是劳动力市场的投入 268

2．土地市场的建立需增加国家和各级政府的投入，并积极引进国际金融组织政府贷款和其他一切可利用的资金，加速土地市场硬件和软件建设 268

3．集中资金尽快建好为市场配套的五大系统 268

4．引进国际金融组织的政府贷款可比照中国政府向国际复兴开发银行和国际开发协会立项申请国际硬贷款和软贷款的惯例 268

（十一）继续创造有利于乡镇企业发展的政策环境 269

1．坚持以集体经济为主导，多种经济成分共同发展 269

2．鼓励和重点扶持经济欠发达地区、革命老区和少数民族地区发展乡镇企业 269

3．鼓励支持乡镇企业按规定多形式、多渠道筹集发展资金 269

4．运用信贷、财政手段鼓励和扶持乡镇企业发展 269

5．继续按国家规定对乡镇企业实行税收扶持 270

6．积极鼓励和支持人才的培养 270

7．大力支持发展外向型经济 270

8．加快技术改造和科技开发 270

9．鼓励扶持治理环境污染 271

10．切实减轻乡镇企业负担 271

11．努力降低乡镇企业负债水平 271

12．切实加强经营管理 271

13．努力优化产业产品结构 272

14．采取切实有力的措施，加速缩小地区经济发展的差距 272

15．不断深化企业改革 272

16．开拓乡镇企业等农口企业直接融资的新机遇 273

（十二）调整贸易政策，更好地利用农业保护的新形势 273

1．与国内农业政策的改革和调整相配套 273

2．农产品出口政策的调整 273

3．农产品进口政策的调整 274

（十三）理顺并完善农村金融体系建设 274

1．农村金融体制改革的理论依据、指导思想和重点 274

2．理顺、建立、完善农村金融体系建设的总体思路 275

3．中国农业银行的体系建设 275

4．中国农业发展银行的体系建设 275

5．中国农村合作金融的体系建设 276

6．多层次的农业保险服务体系建设 276

（十四）加强资金管理，提高资金使用效益 277

1．加强基本建设投资的管理 277

2．切实加强国家财政支农资金管理 277

（十五）加强农村基层组织建设，保护和调动农村基层干部的积极性 278

1．用改革的精神加强农村基层党组织建设，充分发挥核心领导作用 278

2．农村党支部要加强对其他村级组织的领导，支持和帮助他们有效地开展工作 278

3．加强农村基层干部队伍建设，提高农村基层干部的素质 278

一些国家和地区对农业产业与农业资源的保护 280

一、特征 280

（一）农业保护的国家和地区特征 280

（二）农业保护的政策措施的结构特征 281

1．大多数发达国家和地区主要通过价格政策来保护农业 281

2．发达国家通过向农业生产提供直接补贴来保护农业 281

3．发达国家利用投入品支持和市场营销补贴措施保护农业 282

二、对农业资源的保护 282

（一）各国对土地的保护 282

1．严格审批、管理建设用地占用耕地 282

2．十分重视开发复垦耕地 283

3．健全完善法规，严格依法执法 283

（二）世界国家对草地资源和畜牧业生产的保护 284

1．发达国家对畜牧业生产的保护 284

2．发展中国家对畜牧业生产的保护 284

3．国际上畜禽品种遗传资源保护现状 284

4．世界上发达国家极为重视科技的推广 285

三、对农业产业的保护 286

（一）农产品保护的结构特征 286

1．发达国家各种农产品商品中的平均PSE 286

2．发达国家主要农产品的PSE 286

3．发达国家对农产品加工实行关税壁垒措施 287

4．对发达国家农产品保护措施的评析 288

5．农产品保护政策措施存在的主要问题 288

（二）对生态资源和林业产业的保护政策措施 288

1．美国 288

2．日本 289

3．联邦德国 290

（三）对水资源和水利产业的保护 290

1．美国 290

2．日本 291

3．澳大利亚 292

4．泰国 292

5．印度 293

6．巴基斯坦 294

7．菲律宾 295

一些国家和地区金融机构支持与保护农业 297

一、世界银行集团 297

（一）国际复兴开发银行 297

1．组织机构 297

2．资金来源 298

3．主要的业务活动 299

（二）国际开发协会 302

1．组织机构 302

2．资金的来源与构成 302

3．资金的运用及构成 308

4．国际开发协会特别基金的信贷 308

5．国际开发协会的非洲基金信贷 309

二、各国农业政策性金融体系 309

（一）美国的农业政策性金融机构 309

1．农民家计局 309

2．商品信贷公司 310

3．农村电气化管理局 311

（二）法国的农业政策性金融机构 312

（三）日本的农业政策性金融机构 313

（四）韩国的农业政策性金融机构 313

（五）泰国的农业政策性金融机构 314

（六）印度的农业政策性金融机构 316

1．地区农村银行 316

2．国家农业和农村开发银行 316

（七）尼日利亚的农业政策性金融机构 317

三、合作金融组织 318

（一）多元复合式的信用合作体系 318

1．美国 318

2．丹麦 319

（二）单元金字塔式的信用合作体系 320

（三）半官半民二节鞭式的农村信用合作体系 321

1．法国农业信贷银行总行 321

2．法国省农业信贷互助银行 322

3．法国地方农业信贷互助银行 323

4．法国农业信贷互助银行营业所 323

5．法国农业信贷银行管理方法 323

6．法国银行采用经营办法调剂资金余缺 323

7．法国银行财务独立，自负盈亏 324

（四）寓于农业合作组织中的合作银行体系 324

1．日本 324

2．韩国 325

四、农业保险 326

（一）美国 326

（二）法国 326

（三）日本 326

（四）加拿大 326

（五）西班牙 327

（六）印度 327

（七）泰国 327

（八）菲律宾 327

（九）巴拿马 327

（十）哥斯达黎加 327

一些国家和地区政府投资政策支持与保护农业 328

一、国家财政支持和保护农业 328

（一）财政对农业的投入和补贴 328

1．发达国家 328

2．发展中国家 329

（二）几个典型国家财政支持和保护农业政策 330

1．美国国家财政支持和保护农业政策 330

2．法国国家财政支持和保护农业政策 332

3．日本国家财政支持和保护农业政策 334

4．欧共体的财政支持和保护农业政策 336

（三）国家信贷对农业的支持 339

1．发达国家 339

2．发展中国家 340

（四）政府对农业实行保护价格 340

1．农产品价格也是一个十分重要的经济手段，发达国家运用此手段，特征表现为价格保护 340

2．发展中国家对农产品价格非常重视 341

二、对贫困地区的扶持 342

（一）以国家投入为主 342

（二）利用国际援助在贫困地区进行基础设施建设 343

乌拉圭回合农业谈判及其影响的分析 344

一、农业保护深植于发达国家 344

二、一些国家运用GATT的某些条款以强化对本国的农业保护 344

（一）特殊例外规定 344

（二）免除条款 345

（三）灰色区域 345

三、乌拉圭回合农业谈判 345

四、乌拉圭回合农业协议 346

（一）市场准入 346

（二）出口补贴 347

（三）国内支持 347

（四）卫生及植物检疫 347

五、乌拉圭回合农业协议的影响 348

（一）对世界农产品价格与贸易的影响 349

（二）对国内农产品生产与进出口的影响 349

1．美国 350

2．欧共体 350

3．日本 350

4．澳大利亚 350

5．发展中出口国 350

6．发展中进口国 350

一些国家和地区支持与保护农业政策措施借鉴 352

一、国家财政、信贷、价格对农业的支持与保护 352

（一）稳定增加国家对农业的投资 352

（二）对一些国家财政支持和保护农业政策的借鉴 352

1．美国 352

2．法国 353

3．日本 354

4．欧洲共同体 354

（三）实行银行对农业的信贷扶持 355

（四）政府调控主要农产品价格 355

二、对农业产业的支持与保护 355

（一）对国外林业保护政策措施的借鉴 355

1．政府对保护生态环境很重视 355

2．政府重视对林业的财政资金投入 356

3．政府对林业实行轻税制 356

4．政府对林业实行优惠信贷政策 356

（二）对水资源和水利产业保护政策措施的借鉴 356

1．政府的财政投入是水利投入的主渠道 356

2．划分中央和地方事权 356

3．根据不同的地区、不同的工程类型制定不同的投资回收政策 357

4．加快利用外资的步伐 357

5．重视水利工程更新改造问题 358

6．发行水利债券 358

三、金融机构 358

（一）农业政策性金融机构的启示 358

1．设立农业政策性金融机构的意义 358

2．各国注重组织体系建设 359

3．确保农业政策性金融机构的资金来源 359

4．立法保障 359

5．政策优惠 359

（二）对合作银行的扶持政策 359

1．印度特别注重信用合作体系建设 359

2．日本政府特别支持合作体系 360

3．瑞典对信用合作视为“特别第三种力量” 360

4．瑞士信用社是完全自主经营的信用合作组织 360

（三）建立农业保险制度 360

1．发达国家，以美国、法国、加拿大、日本为代表 360

2．发展中国家，以亚洲的印度、泰国、菲律宾最具代表性 361

国外考察报告 365

美国的农业支持政策和对我们的启示 365

美国农业资金投入考察报告 377

美国农业的政府投资机制与投资效应考察报告 384

美国林业管理及资金投入考察报告 394

日本农业综合开发考察报告 401

德国、荷兰农村合作金融问题考察报告 404

美国水利资金投入机制考察报告 411

重要建议 420

关于加大农业投入再增产500亿公斤粮食的建议 420

关于增加农业投入的紧急建议 423

附件一：粮食生产上台阶的关键是提高综合生产能力——《关于增加农业投入的紧急建议》背景研究报告之一 427

附件二：多渠道筹集水利建设资金——《关于增加农业投入的紧急建议》背景研究报告之二 430

附件三：改善农业生态环境必须加大林业投入——《关于增加农业投入的紧急建议》背景研究报告之三 432

附件四：耕地开发复垦资金的问题与建议——《关于增加农业投入的紧急建议》背景研究报告之四 434

附件五：国家农业两个银行问题——《关于增加农业投入的紧急建议》背景研究报告之五 436

附件六：关于农村信用社问题——《关于增加农业投入的紧急建议》背景研究报告之六 439

附件七：关于加快农业保险发展的政策建议——《关于增加农业投入的紧急建议》背景研究报告之七 442

附件八：加大气象事业投入，增强为国民经济服务的综合能力——《关于增加农业投入的紧急建议》背景研究报告之八 445

关于“九五”期间进一步加强对农业支持与保护的建议 449

深化农村信用社管理体制改革势在必行 458

关于进一步深化农村信用社管理体制改革的报告 461

我国农业保险的现状与发展对策 465

关于加快农村信用社管理体制改革步伐改善农民投入环境的建议 467

关于加快农村信用社管理体制改革的实施步骤的建议 471

关于农村信用社脱钩后管理体制问题的建议 475

我国农村信用社管理体制的历史演变及今后发展途径的选择 479

国外信用合作管理体制情况简析 482

关于建立信用社全国性行业管理组织的建议 485

信用社脱钩工作应当抓紧实施 487

关于成立农村信用社改革调研小组的建议 489

关于农业保险体制改革的建议 491

附件一：我国农业保险发展的历史沿革、问题和展望 494

附件二：国外农业保险情况简析 497

关于农业保险体制改革的建议 500

关于农业保险体制改革的报告 504

附件：《关于农业保险体制改革的报告》的几点说明 508

储蓄大战再起，农村金融秩序遭受冲击 513

关于“九五”期间农村金融体系建设的建议 516

关于加大人工影响天气的投入，保护农业和农村经济发展的建议 522