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第一章　绪论 1

第一节　行政管理学的基本范畴 1

一、行政 1

二、公共管理和新公共管理 6

第二节　行政的属性和原则 6

一、公共性是行政的本质属性 6

二、行政的原则 7

第三节　行政管理学简史 8

一、西方行政管理学的演进 8

二、中国行政管理学的发展 14

第四节　学习研究行政管理学的意义和方法 16

一、学习研究行政管理学的意义 16

二、学习研究行政管理学的方法 18

【本章小结】 19

复习思考题 20

第二章　行政职能 21

第一节　行政职能概述 21

一、行政职能的含义和特点 21

二、行政职能的类型 22

三、研究行政职能的必要性 23

第二节　行政职能相关理论 24

一、“守夜人”的政府职能论 24

二、干预主义的政府职能论 25

三、有选择地干预“市场失败”的政府职能论 28

第三节　行政职能体系 30

一、行政管理的基本职能 30

二、行政管理的程序性职能 34

第四节　行政职能转变 35

一、行政职能的发展趋势 35

二、中国行政职能的转变 37

【本章小结】 39

复习思考题 40

第三章　行政权力 41

第一节　行政权力概述 41

一、权力的含义和构成 41

二、行政权力及其特征 43

三、行政权力的结构 46

四、行政权力的主要类型 47

第二节　行政权力配置 49

一、行政权力的宏观配置理论 49

二、行政权力的配置方式 50

三、行政权力分配的途径 51

四、行政权力体制 53

第三节　行政权力的运行 54

一、行政权力的行使程度与政府治理能力 54

二、影响行政权力行使程度的因素 55

三、行政权力运行的基本原则 56

【本章小结】 58

复习思考题 59

第四章　行政组织 60

第一节　行政组织概述 60

一、行政组织的含义 60

二、行政组织的特征 61

三、行政组织的要素 62

四、行政组织的类型 63

五、我国的行政组织 64

第二节　行政组织理论 65

一、古典组织理论 65

二、新古典组织理论 68

三、现代组织理论 70

第三节　行政组织的结构与体制 71

一、行政组织的结构 71

二、行政组织体制 74

【本章小结】 76

复习思考题 76

第五章　行政领导 78

第一节　行政领导概述 78

一、行政领导的含义 78

二、行政领导的特点 79

三、行政领导的职位、职权和职责 80

四、行政领导的作用 82

第二节　行政领导者的素质及其结构优化 83

一、行政领导素质 83

二、行政领导者个人素质结构 84

三、行政领导班子素质结构 86

第三节　行政领导的方法、方式与艺术 88

一、行政领导方法、方式、艺术的含义 88

二、行政领导方法 88

三、行政领导方式 90

四、行政领导艺术 92

【本章小结】 94

复习思考题 95

第六章　行政决策 96

第一节　行政决策概述 96

一、行政决策的含义、特点 96

二、行政决策的原则 97

三、行政决策的地位和作用 98

第二节　行政决策系统 99

一、行政决策信息系统 99

二、行政决策咨询系统 101

三、行政决策中枢系统 102

第三节　行政决策过程 104

一、发现问题与确定目标 104

二、拟定备选方案 104

三、备选方案的评估与择优 106

四、方案的实施与追踪 107

五、行政决策的终结 108

第四节　行政决策模式 108

一、完全理性决策模式 108

二、有限理性决策模式 109

三、渐进决策模式 110

四、综合扫描决策模式 111

【本章小结】 112

复习思考题 113

第七章　行政实施 114

第一节　行政实施概述 114

一、行政实施的含义和特点 114

二、行政实施的原则 115

三、行政实施的步骤 117

第二节　行政指挥 118

一、行政指挥的含义和作用 118

二、行政指挥的原则 119

三、行政指挥的方式 120

第三节　行政沟通 121

一、行政沟通的含义与作用 121

二、行政沟通的类型 123

三、行政沟通的障碍与克服 125

第四节　行政协调 127

一、行政协调的含义与作用 127

二、行政协调的原则 131

三、行政协调的方法 132

第五节　行政控制 133

一、行政控制的含义与作用 133

二、行政控制的类型 134

三、行政控制的注意事项 134

【本章小结】 135

复习思考题 136

第八章　行政监督 137

第一节　行政监督概述 137

一、行政监督的含义与特点 137

二、行政监督的意义和作用 138

三、行政监督的原则 140

四、行政监督的理论与实践 141

第二节　内部行政监督 143

一、行政机关内部的一般监督 143

二、行政监察 145

三、审计监督 148

第三节　外部行政监督 149

一、政党监督 149

二、权力机关的监督 151

三、司法机关的监督 153

四、社会监督 154

【本章小结】 155

复习思考题 156

第九章　人事行政 157

第一节　人事行政概述 157

一、人事行政的含义与作用 157

二、人事行政的基本内容 159

三、人事行政的发展模式 160

第二节　国家公务员制度 161

一、公务员制度的形成与发展 161

二、公务员制度的基本原则 164

三、我国公务员制度的主要内容 165

第三节　行政部门人力资源管理 169

一、行政部门人力资源管理的含义 169

二、行政部门人力资源管理的特征 170

三、行政部门人力资源管理的意义 172

【本章小结】 173

复习思考题 174

第十章　财务行政 175

第一节　财务行政概述 175

一、财务行政的含义与特点 175

二、财政收入及支出 176

三、财务行政的职能 177

四、我国现行财务行政体制——分税制 178

第二节　政府预算 183

一、政府预算的含义 184

二、预算编制的原则 185

三、预算编制的程序与执行 186

四、政府预算体制 187

第三节　政府决算 188

一、政府决算的含义 189

二、政府决算的内容 189

三、政府决算的程序 189

四、政府决算的作用 190

第四节　政府审计 190

一、政府审计的含义 190

二、政府审计的原则 190

三、政府审计的内容 191

四、政府审计的基本方法 192

【本章小结】 192

复习思考题 193

第十一章　行政法治 194

第一节　行政法治概述 194

一、行政法治的含义 194

二、行政法治的基本原则 194

三、行政法治的意义 196

第二节　行政立法 198

一、行政立法的含义和原则 198

二、行政立法的内容 201

三、行政立法的程序 202

第三节　行政执法 203

一、行政执法的含义与特征 203

二、行政强制 204

三、行政处罚 206

第四节　行政救济 207

一、行政救济的含义与作用 207

二、行政复议 209

三、行政诉讼 210

四、行政赔偿 212

【本章小结】 213

复习思考题 214

第十二章　行政伦理 215

第一节　行政伦理概述 215

一、行政伦理的含义 215

二、行政伦理的基本问题 216

三、行政伦理建设的意义 216

第二节　行政伦理的内容体系 218

一、行政伦理观 218

二、行政伦理范畴 220

第三节　行政伦理的养成 224

一、行政伦理养成的含义 224

二、行政伦理养成的外部机制 224

三、行政伦理养成的内部机制 228

【本章小结】 231

复习思考题 231

第十三章　行政绩效 232

第一节　行政绩效概述 232

一、行政绩效的含义 232

二、行政效率 232

三、行政效能 234

第二节　行政绩效的测评 237

一、行政绩效测评的含义 237

二、行政绩效测评的指标 238

三、行政绩效的技术测量 241

四、行政绩效的社会评价 244

第三节　行政绩效的提高途径 245

一、行政绩效的影响因素 245

二、行政绩效的提高途径 248

【本章小结】 250

复习思考题 250

第十四章　行政改革 251

第一节　行政改革概述 251

一、行政改革的含义 251

二、行政改革的动力 252

三、行政改革的阻力及其克服 253

第二节　当代西方国家的行政改革 257

一、当代西方国家行政改革的主导理论 257

二、当代西方国家行政改革的主要趋势 260

第三节　当代中国的行政改革 265

一、当代中国行政改革的实践回顾 265

二、当代中国行政改革的经验总结 268

三、中国行政管理的尚存问题与改革建议 269

【本章小结】 272

复习思考题 273

主要参考文献 274