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绪论 1

第一节　问题的提出及研究意义 1

第二节　研究现状 3

第三节　几个问题的争议 7

第四节 目前学术界研究的不足 13

第五节　研究的思路与框架 17

第一章　中西糅合：考试院的渊源 21

第一节 中华国粹：古代的考铨制度 21

第二节　考试择人：西方近代的文官考试 25

第三节　五权分立：孙中山的考试思想 33

第四节　初步尝试：民国初年的文官制度 40

第二章　考试院组织职权与人事分析 49

第一节　考试院组织职权的演变 49

第二节　考试院成员的结构分析 66

第三节　戴季陶与考试院的人事控制 73

第三章　考试任官，雷大雨小 83

第一节　考试的制度设计 83

第二节　战前的任官考试 98

第三节　分发与任用脱节 117

第四章　适时变通，广植人才 126

第一节　变通扩展：战时的任官考试 126

第二节　救选举之穷：公职候选人考试 150

第三节　执业资格：专门职业及技术人员考试 169

第五章　铨衡百官，职重权轻 176

第一节　战前铨叙行政的创设 176

第二节　战时任用制度的变通 218

第三节　战时公务员的考绩奖惩 236

第四节　战时公务员的保障 246

第五节　人事管理的初步统一 266

第六章　考试院的绩效分析 279

第一节　考铨制度推行之成效 279

第二节　考铨制度推行之缺陷 293

第三节　独立困境的深层分析 305

余论 由存废之争到制度革新 316

参考文献 328

后记 339

表1-1 公开竞争考试种类、应考资格和考试科目表 31

图2-1 考试院组织结构图（1930年） 53

图2-2　考选委员会组织结构图（1930年） 54

图2-3　铨叙部组织结构图（1930年） 56

表2-1　抗战前考试院职官表 57

表2-2　考试院职官表（1937～1948年） 60

表2-3　考选委员会法定员额与实用员额比较表（1944年） 62

表2-4　考选委员会荐任以上官员录（1944年） 63

表2-5　考试院铨叙部简任以上职员录（1945年） 64

表2-6　抗战前考试院领导层籍贯、学历、经历统计表 67

表2-7　考试院本部公务人员官等统计表（1930～1937年） 69

表2-8　考试院本部公务人员学历统计表（1930～1937年） 70

表2-9　考试院本部公务人员籍贯统计表（1930～1937年） 71

表2-10　铨叙部公务人员省籍统计表（1930～1936年） 71

表2-11 考试院本部公务人员年龄统计表（1930～1937年） 72

表2-12　考试院本部公务人员性别统计表（1930～1936年） 73

表3-1 高等考试部分考试应考科目表 87

表3-2　抗战前四届高等考试考生情况表 100

表3-3　抗战前四届高等考试应考资格比较表 102

表3-4　抗战前四届高等考试各类人员统计表 103

表3-5　各大学在高考及格人员中所占人数统计表 104

表3-6　9个考区的省份分布表 105

表3-7　地方普通考试及格人数报告表（1933～1937年） 107

表3-8　普通考试情况表（1933～1936年） 108

表3-9　历年各类普通考试应考人数与及格人数比较表 110

表3-10　考试院对各省县长考试及格人员复核统计表 112

表3-11　检定考试及格人员表（1931～1937年） 116

表3-12　部分省市高等及普通检定考试情况表（1931年、1933年） 117

表4-1 高等考试情况表（1939～1947年） 132

表4-2　历年高等考试应考与及格人数比较表 132

表4-3 中央普通考试情况表（1940～1947年） 135

表4-4　部分中央普通考试表（1937～1943年） 135

表4-5 地方普通考试及格人数报告表（1937年至1948年4月） 136

表4-6 各类普通考试应考人数与及格人数比较表（1937～1946年） 136

表4-7 特种考试情况表（1937年至1948年4月） 139

表4-8　历年各省县长考试及格人员统计表 140

表4-9　历届高等考试及格人员县长挑选考试概况表 142

表4-10　1941～1943年县参议员及乡镇民代表候选人检核及格人数分省（市）统计表 158

表4-11 公职候选人考试情况表（1941～1947年） 159

表4-12　历年公职候选人检核及格人数统计表 164

表4-13　公职候选人考试及格人员分省统计表 165

表4-14 甲种公职候选人检核资历统计表 166

表4-15 乙种公职候选人检核资历统计表 166

表4-16　公职候选人检核及格人员性别统计表 167

表4-17　公职候选人检核及格人员男性、女性年龄统计表 167

表4-18　公职候选人及格人员党籍统计表 168

表4-19　办理专门职业及技术人员之检核、试验及格人数表 174

表5-1　公务员甄别审查统计表（1930～1934年） 179

表5-2　公务员甄别审查合格人员资格统计表（1930～1934年） 179

表5-3　公务员登记审查统计表（1934年7月至1936年12月） 181

表5-4　公务员任用审查合格人员资格统计表（1933年4月至1935年12月） 186

表5-5　公务员任用审查合格人员学历统计表（1933年4月至1935年12月） 186

表5-6　公务员任用审查人数统计表（1936年1月至1937年12月） 188

表5-7 各省县长任用资格审查统计表（1931年9月至1936年12月） 194

表5-8 县长任用资格审查分省统计表（1931年9月至1935年12月） 194

表5-9　中央各机关公务员考绩结果统计表（1935年） 200

表5-10　地方各机关公务员考绩结果统计表（1935年） 200

表5-11　暂行官等官俸表（1929年） 204

表5-12 中央机关及绥远、福建、湖北三省文官官等官俸比较表（1934年） 206

表5-13 中央及地方各级机关现任公务员俸给审查统计表（1930年至1934年6月） 207

表5-14　公务员恤金案（1931年8月至1933年6月） 211

表5-15 核准公务员恤金案统计表（1933年7月至1935年6月） 214

表5-16　核准公务员恤金案类别统计表（1933年7月至1935年6月） 214

表5-17 公务员恤金案请恤事由统计表（1933年7月至1935年6月） 214

表5-18　公务员任用案审查结果统计表（1938年至1947年6月） 223

表5-19　县长任用审查案统计表 225

表5-20　公务员考绩案报告表（1938～1940年） 243

表5-21 中央公务员考绩案审查结果报告表（1945年） 243

表5-22　地方公务员考绩案审查结果报告表（1945年） 243

表5-23　修正暂行文官官等官俸表 249

表5-24　非常时期公务员生活津贴表 252

表5-25　一般机关公务员与国营事业机关职员薪给比较表（1942年10月） 254

表5-26　公务员恤金案统计表（1938年至1941年12月） 257

表5-27　恤金案的请恤事由统计表（1938～1940年） 258

表5-28　公务员恤金案公务员类别统计表（1938～1940年） 259

表5-29　公务员恤金案统计表（1942年至1947年6月） 261

表5-30　核准公务员受恤人数统计表（1938～1947年） 261

表5-31　公务员退休案审查结果统计表（1944～1947年） 265

表5-32　各机关人事管理机构统计表（1943～1947年） 270

表5-33　各机关人事人员任免案统计表（1943～1947年） 271

表5-34　人事行政人员训练班各期调训机关及受训人数报告表 273

表5-35　1942～1946年铨叙部办理的铨叙案件数 275

表6-1　训政时期考试院各类法规部分统计表 281