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序言 1

序言（韩文） 3

Preface 6

第一章 政策学概述 1

第一节 政策的概念 1

西方学者的定义 2

中国学者的定义 3

第二节 政策研究溯源 5

第三节 政策学的产生和发展 7

理论背景 7

政策学的确立与发展 9

第四节 政策学的特征 12

第五节 现代政策研究组织 17

西方政策研究组织 17

中国政策研究的现状 19

第二章 政策系统 23

第一节 政策主体 23

官方决定者 24

非官方参与者 27

第二节 政策客体 31

社会问题 31

目标群体 33

第三节 政策环境 35

人口变化 36

地理环境 37

经济环境 37

政治文化 38

社会变迁 39

国际环境 42

第三章 政策研究的基础 44

第一节 政策研究的必要性 44

第二节 信息 46

信息的定义 46

信息的三大特征 47

信息的标准 48

信息体系模式 49

第三节 指标 50

经济指标 50

社会指标 51

未来指标 52

第四节 知识 54

政策制定与知识 54

政策执行、评价与知识 55

政策分析与知识 56

第五节 价值 58

自由 58

平等 59

第四章 政策议程 62

第一节 政策议程的设定 62

问题建构 62

政策议程的类型 69

议程设定的途径 71

议程设定模型 72

第二节 方案规划 77

方案规划的特征 77

方案规划的原则 79

方案规划的程序 82

第三节 政策合法化 87

政策合法化的含义 87

政策合法化的过程 88

第五章 政策模型及相关理论 91

第一节 模型概述 91

模型的概念 91

模型的评述 92

构建模型的一般准则 93

第二节 政策决定的接近法 95

合理性的概念 95

合理性与政策决定 97

第三节 有关政策模型理论 98

理性决策模型 99

渐进决策模型 101

头脑风暴法 103

综合决策模型 104

团队理论 105

系统理论 106

第六章 理性的政策决定 108

第一节 合理模型 108

合理模型的特征 108

合理模型的解析 109

古巴导弹危机的对策 112

第二节 体系模型 119

体系模型的特征 119

费用、效益分析 120

费用、效果分析 120

第三节 因果模型 122

因果模型的功能 122

美国州政府的福利政策分析 123

第四节 精英模型 125

精英模型的核心思想 125

社会精英的地位及价值 126

精英对政策形成过程的影响 127

第七章 渐进的政策决定 129

第一节 渐进模型 129

渐进模型的特征 129

递增模型 130

递减模型 133

第二节 集团模型 146

集团模型的基本观点 146

集团模型的解析 146

第三节 比较模型 149

不同时期的比较 149

组织之间的比较 150

国际的比较 151

第八章 直感的政策决定 152

第一节 直观模型 152

直观模型的特点 152

直观模型的功能 153

第二节 情感模型 156

情感模型的意义 156

情感模型的应用限界 157

第三节 偶然模型 158

第四节 超合理模型 161

第九章 公民参与的政策决定 163

第一节 公民参与的含义 163

诸概念的一般阐释 163

民主政治中公民参与的理解 164

公民参与的动力机制 165

公民参与的价值评析 168

第二节 参与模型 170

组织成员参与 170

居民参与 171

国民参与 172

全球人参与 173

第三节 立法听证会 173

第四节 行政听证会 174

第五节 政策研讨会 179

第六节 “赛博”（cyber）模型 179

第十章 相对的政策决定 181

第一节 相对主义的理解 181

认识相对主义 181

道德相对主义 182

第二节 不同时间的政策决定 183

质的时间 184

量的时间 186

第三节 不同社会体系的政策决定 188

传统社会 188

过渡社会 189

产业社会 190

后产业社会 190

第四节 不同思维方式的政策决定 191

第五节 依据其他变数的政策决定 192

资源供应情况 192

危机情况 193

第十一章 中国政策制定过程 195

第一节 中国政策制定过程的特点 195

西方决策理论的评析 195

中国政策制定过程的特点 196

中国政策制定的原则性要求 198

第二节 中国政府决策过程 199

政府决策过程的参与者 200

政府决策过程 201

政府决策过程分析 207

第三节 中国政策制定过程中存在的问题 212

信息失真，导致决策失误 212

违反程序，用“拍脑瓜”方式决策 213

价值取向失之公正与公平 213

附录一 中国价格听证制度文本 216

附录二 中国立法听证制度文本 221

附录三 其他国家立法听证制度文本 225

参考文献 230