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第一章绪论 1

第一节地方政府 1

一、界定“地方政府” 1

二、地方政府的定义 3

三、地方政府单位的组成 5

四、地方政府的地位 6

第二节地方政府的特征与作用 8

一、地方政府的基本特征 8

二、地方政府的作用 11

第三节研究和学习地方政府学 13

一、研究的意义与目的 13

二、研究的内容 15

三、研究的方法 17

四、学习地方政府学的意义 19

第二章地方政府的产生和演变 21

第一节早期国家的地域性政府 21

一、国家和政府的产生与演变 21

二、东方早期国家的地域性政府 23

三、西方早期国家的地域性政府 25

第二节传统国家的地方政府 26

一、传统国家的特点及地方政府的产生 26

二、亚洲传统国家的地方政府 27

三、欧洲传统国家的地方政府 28

第三节近现代国家的地方政府 30

一、近现代国家的特点 30

二、西方国家地方政府的转变 32

三、发展中国家地方政府的建构 34

第四节近现代中国的地方政府 36

一、中华人民共和国成立以前 36

二、中华人民共和国成立以后 38

三、改革开放以来的变化 40

第三章地方政府的类型 42

第一节地方政府的类型划分 42

一、划分地方政府类型的意义 42

二、地方政府类型划分的方法 43

三、地方政府类型划分的依据 43

第二节按地方制度分类的地方政府 45

一、地方制度的类型 45

二、行政体地方政府 46

三、自治体地方政府 47

四、混合体地方政府 49

第三节按设置目的分类的地方政府 50

一、行政区划的类型 50

二、一般地域型地方政府 52

三、民族区域型地方政府 53

四、城镇型地方政府 54

五、特殊型地方政府 55

第四节按层级分类的地方政府 56

一、层级的类型 56

二、高层地方政府 58

三、基层地方政府 58

四、中层地方政府 60

第四章地方政府的权力 61

第一节地方政府的权力和权限 61

一、权力和权限 61

二、地方政府权限的特点 62

三、地方政府权力的内涵 64

第二节地方政府权力的来源与配置 65

一、地方政府权力的来源 65

二、地方政府权力的形成 67

三、地方政府权力的配置 68

第三节不同权力结构体制的地方政府 70

一、议行合一体制的地方政府 70

二、议行分立体制的地方政府 73

三、双轨体制的地方政府 75

第四节中国地方政府的权力 78

一、中国地方政府的权限 78

二、中国地方政府的权力来源 80

三、中国地方政府的权力配置 80

第五章地方政府的构成 82

第一节地方政府单位及其构成 82

一、地方政府单位 82

二、行政体地方政府单位的构成 84

三、自治体地方政府单位的构成 85

四、混合体地方政府单位的构成 86

第二节地方议决（立法）机关 87

一、概述 87

二、地方议决（立法）机关的产生 87

三、地方议决（立法）机关的规模与组织 89

四、地方议决（立法）机关的任期与会期 91

五、地方议决（立法）机关的职权 92

第三节地方行政机关 94

一、概述 94

二、地方行政机关的产生和任期 95

三、地方行政机关的组成 97

四、地方行政机关的职权 98

第四节中国地方政府的构成 99

一、中国地方政府单位 99

二、地方各级人民代表大会 99

三、地方各级人民政府 104

第六章地方政府的职能 106

第一节地方政府职能的理论分析 106

一、国家职能、政府职能和地方政府职能 106

二、地方政府职能的制约因素 108

三、地方政府职能的基本特性 109

四、地方政府职能的演变 111

第二节外国地方政府的职能 112

一、发达国家地方政府的职能 112

二、发展中国家地方政府的职能 115

三、地方政府职能的发展趋势 117

第三节中国地方政府的职能 119

一、中国地方政府职能的转变 119

二、中国地方政府职能的内容 121

三、中国地方政府职能未来发展趋势 124

第七章地方政府关系 126

第一节地方政府关系概述 126

一、地方政府关系的基本内涵 126

二、地方政府关系的形成 127

三、研究地方政府关系的意义 129

第二节中央政府与地方政府的关系 129

一、地方政府与中央政府关系的基本结构 130

二、地方政府与中央政府的职责与权限划分 131

三、中央政府与地方政府的控制与合作 133

第三节国外的中央政府与地方政府关系 134

一、联邦制国家中联邦政府与地方政府关系 135

二、单一制国家的中央政府与地方政府关系 136

三、发展中国家的中央政府与地方政府关系 138

第四节中国的地方政府关系 139

一、中国地方政府关系概述 139

二、中央政府与地方政府关系 139

三、各级地方政府间关系 143

第八章地方政府管理 147

第一节地方政府管理概述 147

一、地方政府管理的概念 147

二、地方政府管理的内容与特点 152

第二节地方政府的内部管理 154

一、内部管理概述 154

二、组织机构管理 155

三、人事管理 156

四、机关事务管理 159

第三节地方政府的公共管理 161

一、公共管理概述 161

二、政治事务管理 162

三、社会事务管理 164

第九章地方财政 167

第一节地方财政概述 167

一、地方财政 167

二、地方财政与地方政府管理 168

第二节地方财政体制 169

一、联邦制国家的地方财政体制 170

二、单一制国家的地方财政体制 171

三、联邦制与单一制国家地方财政体制比较 171

第三节地方财政预算及收支管理 175

一、地方财政预算 175

二、地方财政收入 177

三、地方财政支出 180

第四节中国地方政府财政 182

一、中华人民共和国成立以来财政关系的演变 182

二、分税制改革 184

三、地方税制的完善 187

四、预算管理改革 188

第十章地方选举 190

第一节地方选举概述 190

一、选举与地方选举 190

二、地方选举的作用和意义 193

第二节地方选举制度 195

一、地方选举制度的基本原则 195

二、地方选举制度的基本内容 197

第三节中国的地方选举 202

一、中国地方选举的产生与发展 202

二、中国地方选举制度 205

第十一章地方自治 209

第一节地方自治概述 209

一、地方自治定义 209

二、地方自治的内涵 210

三、地方自治的理论 211

第二节地方自治制度 214

一、地方自治制度起源 214

二、地方自治在西方国家的发展 215

三、地方自治类型 217

四、地方自治制度的基本特征 218

第三节中国的地方自治 221

一、中国地方自治的历史发展 221

二、特别行政区自治 223

三、民族区域自治 224

四、基层群众自治 225

第十二章地方政府的未来发展 229

第一节西方国家地方政府的发展 229

一、西方国家的地方行政改革 229

二、西方国家地方行政改革的特点 233

三、西方国家地方行政改革的启示 235

第二节地方政府发展的新环境 236

一、一般环境 236

二、特殊环境 238

第三节地方政府发展的方向与途径 241

一、地方政府发展的一般规律 241

二、地方政府发展的方向 243

三、地方政府发展的路径 244

四、地方政府发展的目标 246

第四节中国地方政府发展的环境 247

一、地方政府发展的历史背景 247

二、地方政府发展的动力 249

三、地方政府发展的障碍 251

第五节中国地方政府发展的途径 252

一、地方政府发展的目标 252

二、充实、完善和发展地方各级人民代表大会 255

三、建立法治的行政主体 256

四、改进现行的行政管理体制 257

主要参考文献 260

后记 263