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第一章　构建警示训诫防线的实践探索 1

一、构建警示训诫防线的实践历程 1

（一）酝酿提出阶段：警示训诫防线概念的初步形成 1

（二）探索试点阶段：构建警示训诫防线工作思路基本明晰 9

（三）扩大试点阶段：警示训诫防线基本制度框架初步建立 12

（四）全面推开阶段：警示训诫防线工作机制趋于完善 16

（五）深化提高阶段：构建警示训诫防线工作水平全面提升 20

二、构建警示训诫防线取得初步成效 25

（一）保证了党委政府重大决策和部署的顺利实施 25

（二）教育、挽救和保护了党员干部 27

（三）提高了纪检监察机关的执纪能力 29

（四）形成了功能健全的警示训诫防线制度体系和工作机制 31

（五）巩固和扩大了党的执政基础和群众基础 32

（六）推进了惩治和预防腐败体系建设 35

三、构建警示训诫防线的基本经验 36

（一）必须从讲政治高度推动防线建设工作 37

（二）防线建设要围绕中心，服务大局 38

（三）尊重群众的社会历史主体地位，坚持理论与实践相结合 40

（四）必须把防线建设纳入惩治和预防腐败体系统筹谋划 41

（五）必须充分调动广大党员干部干事创业的积极性 43

（六）必须把防线建设同反腐倡廉其他各项工作有机结合起来 45

（七）必须与时俱进、开拓创新，不断提升防线建设水平 46

第二章　警示训诫防线的概念、特征和主要内容 49

一、警示训诫防线的涵义和性质 49

（一）警示训诫防线的涵义 49

（二）警示训诫防线的性质 52

二、警示训诫防线的内容和特征 55

（一）警示训诫防线的内容 55

（二）警示训诫防线的特征 58

三、警示训诫防线与思想道德防线和党纪国法防线的关系 61

（一）警示训诫防线与思想道德防线 61

（二）警示训诫防线与党纪国法防线 63

（三）三条防线关系的简单总结 66

第三章　警示训诫防线的运行机制 67

一、警示训诫信息的收集和处理 68

（一）警示训诫信息的渠道 68

（二）警示训诫信息的收集 69

（三）警示训诫信息的处理 70

二、警示训诫对象的排查、分类和确定 71

（一）警示训诫对象的排查 71

（二）警示训诫对象的分类 72

（三）警示训诫对象的确定 73

三、警示训诫的组织实施 74

（一）警示训诫实施的原则与主体 74

（二）警示训诫实施的形式 75

四、警示训诫的监督整改 78

（一）警示训诫监督整改的方法 78

（二）警示训诫监督整改的要求 78

（三）警示训诫整改结果的处理 79

五、警示训诫的复查复议 80

（一）警示训诫复查复议的范围 81

（二）警示训诫复查复议的程序 81

（三）警示训诫复查复议的要求 82

第四章　警示训诫防线建设的保障机制 87

一、警示训诫防线建设的组织保障 87

（一）坚持反腐败领导体制和工作机制 87

（二）建立构建警示训诫防线的工作机构 90

（三）落实防线建设各责任主体的责任 90

二、警示训诫防线建设的监控与督察 92

（一）警示训诫防线建设的监控制度 92

（二）警示训诫防线建设的督导纠偏制度 93

（三）警示训诫防线建设监控督察的支持措施 94

三、警示训诫防线建设的考核与责任追究 95

（一）警示训诫防线建设考核的原则 95

（二）警示训诫防线建设考核的内容 96

（三）警示训诫防线建设考核的方法 97

（四）警示训诫防线建设责任追究 98

四、警示训诫防线建设的网络技术保障 99

（一）提高警示训诫防线建设工作效率 100

（二）规范警示训诫防线建设工作流程 100

（三）加强警示训诫线索管理 100

（四）强化警示训诫防线建设监控督察 101

（五）实现警示训诫防线建设的科学决策和综合分析 101

（六）实现反腐倡廉信息资源共享 101

五、警示训诫防线建设的纪律保障 102

（一）对警示训诫对象的纪律要求 102

（二）对警示训诫实施者的纪律要求 102

（三）对警示训诫实施组织或单位的工作要求 102

第五章　警示训诫防线的基本功能及其价值 104

一、警示训诫防线的预警功能 104

（一）警示训诫防线预警功能的涵义 104

（二）预警功能发生作用的范围和方式 105

（三）警示训诫防线预警功能的有效性 106

二、警示训诫防线的监督功能 107

（一）警示训诫防线监督功能的涵义 107

（二）警示训诫防线监督功能的特征 108

（三）警示训诫防线监督功能的作用范围和方式 111

三、警示训诫防线的管理功能 115

（一）警示训诫防线管理功能的涵义 115

（二）警示训诫防线管理功能的主要内容 116

（三）警示训诫防线管理功能的特征 121

四、警示训诫防线的保护挽救功能 123

（一）警示训诫防线保护挽救功能的涵义 123

（二）警示训诫防线保护挽救功能的作用机理 124

（三）警示训诫防线保护挽救功能的正确界限 126

五、警示训诫防线的促进改革功能 127

（一）警示训诫防线促进改革功能的涵义 127

（二）警示训诫防线促进改革功能的作用方式 128

（三）警示训诫防线促进改革功能的特征 131

第六章 警示训诫防线对反对和防止腐败的制度创新 133

一、制度的一般涵义 133

二、警示训诫防线对反腐倡廉制度理念的创新 139

（一）以人为本的理念 139

（二）注重预防的理念 141

（三）和谐发展的理念 143

三、警示训诫防线对注重预防制度的创新 145

（一）反腐倡廉关口前移 146

（二）突出了过程性预防 148

（三）在教育和惩处之间赋予了强制性内容 150

四、警示训诫防线对党员干部教育方式的创新 151

（一）党员干部教育的制度化 152

（二）倚重于他律性 154

（三）教育的强制性 155

五、警示训诫防线对党内监督方式的创新 156

（一）党内监督机制化 156

（二）被动监督变为主动监督 158

（三）监督的动态化 159

（四）事后监督变为全程监督 161

六、警示训诫防线对反腐败组织协调机制的创新 162

（一）组织协调机制被赋予了实体性内容 163

（二）组织协调具体方式的创新 164

（三）组织协调工作方式的创新 165

第七章 构建警示训诫防线的必要性和紧迫性 168

一、构建警示训诫防线是防止落后思想文化影响的现实需要 169

（一）封建残余思想和落后文化积淀的影响 169

（二）资产阶级意识形态和生活方式的影响 171

（三）小生产私有者和小资产阶级旧习惯势力的影响 173

（四）市场经济思想的负面影响 175

（五）警示训诫防线的针对性教育预防作用 177

二、构建警示训诫防线是社会转型期防止腐败的特殊需要 178

（一）体制转换和社会转型过程中出现腐败存在一定的普遍性 178

（二）现行体制和制度缺陷使腐败蔓延具有了生长的土壤和条件 186

（三）公共权力监督制约机制不健全使腐败现象具有了蔓延的机会 191

（四）警示训诫防线具有针对性监督纠错作用 195

三、构建警示训诫防线是提高执政能力和治党水平的必然要求 196

（一）执政党必须经得起拒腐防变的历史考验 197

（二）提高执政能力要求构建警示训诫防线 201

四、构建警示训诫防线是提高反腐倡廉工作水平的内在要求 205

（一）反腐倡廉、提高执政能力和治党水平的实践探索 206

（二）进一步提高反腐倡廉工作水平要求构建警示训诫防线 213

第八章　警示训诫防线的理论依据 217

一、警示训诫防线的哲学依据——马克思主义人学理论 217

（一）警示训诫防线的本体论前提 218

（二）警示训诫防线的认识论依据 221

（三）警示训诫防线的历史观归宿 224

二、警示训诫防线的政治学依据——政治伦理的理论诉求 226

（一）警示训诫防线的政治伦理核心 227

（二）警示训诫防线的政治伦理实质 229

（三）警示训诫防线的政治伦理手段 231

（四）警示训诫防线的政治伦理目标 233

三、警示训诫防线的经济学依据——成本与收益理论 234

（一）成本——收益分析是解读人类理性的首要分析工具 235

（二）反腐败的成本——收益分析与警示训诫防线 236

（三）构建警示训诫防线的成本——收益分析 238

四、警示训诫防线的教育学依据——人格教育理论 241

（一）塑造健全人格是全部教育的核心问题 241

（二）警示训诫防线的人格教育功能 244

（三）警示训诫防线与人格教育规律的内在契合 248

五、警示训诫防线的心理学依据——动机与行为理论 253

（一）动机——行为理论是破解人类行为之谜的锁钥 253

（二）警示训诫防线的致思理路 256

（三）警示训诫防线运行中遵循的动机——行为规律 263

第九章　警示训诫防线的法律政策基础 268

一、警示训诫防线的国际公约与宪法性法律基础 268

（一）国际公约及宪法对基本权利的保护 269

（二）党员干部基本权利实现的自身障碍 270

（三）警示训诫防线对党员干部基本权利的保护 272

二、警示训诫防线的《公务员法》与《行政监察法》基础 273

（一）警示训诫防线的《公务员法》基础 273

（二）警示训诫防线的《行政监察法》基础 275

三、构建警示训诫防线的党内法规基础 277

（一）党内法规的涵义和作用 277

（二）《中国共产党章程》与警示训诫防线 279

（三）其他党内法规与警示训诫防线 280

四、构建警示训诫防线的政策基础 282

（一）反对和预防腐败是党的基本政策 283

（二）警示训诫防线是对反腐倡廉政策的贯彻落实 284

（三）警示训诫防线与惩治和预防腐败体系的政策取向 285

第十章　构建警示训诫防线对提高执政能力治党水平的重要意义 287

一、构建警示训诫防线有助于密切党群关系，巩固党的执政基础 288

（一）构建警示训诫防线有助于维护、实现和发展人民群众的根本利益 288

（二）构建警示训诫防线可以有效加强党与群众的沟通和联系 291

（三）构建警示训诫防线可以化解影响社会和谐的不利因素 293

二、构建警示训诫防线有助于提高党内监督水平 294

（一）构建警示训诫防线强化了党内监督的实际效果 295

（二）构建警示训诫防线增强了党内监督的针对性 296

（三）构建警示训诫防线有助于提高党内监督的全面性 298

三、构建警示训诫防线有助于巩固党的执政地位 300

（一）构建警示训诫防线增强了“立党为公，执政为民”的执政理念 300

（二）构建警示训诫防线强化了党员干部廉政勤政的从政意识 302

（三）构建警示训诫防线可以有效制止党员干部职务犯错的倾向 303

四、构建警示训诫防线有助于从严治党水平的提高 305

（一）构建警示训诫防线促进了从严治党方针的全面落实 305

（二）构建警示训诫防线增加了从严治党的具体手段 306

（三）构建警示训诫防线促进了从严治党措施的制度化 307

五、警示训诫防线有助于加强和改进党的作风建设 308

（一）警示训诫防线有助于加强和改进党的思想作风建设 308

（二）警示训诫防线有助于加强和改进党的学风建设 310

（三）警示训诫防线有助于加强和改进党的工作作风建设 311

（四）警示训诫防线有助于加强和改进党的领导作风建设 312

（五）警示训诫防线有助于加强和改进干部生活作风建设 313

六、构建警示训诫防线有助于贯彻落实科学发展观，促进和谐社会建设 314

（一）构建警示训诫防线促进科学发展观的贯彻和落实 314

（二）构建警示训诫防线促进社会主义和谐社会建设 316

（三）构建警示训诫防线有助于经济社会又好又快发展 317

附录 319

附录一：关于构建警示训诫防线完善监督防范体系的专题报告 319

附录二：弘扬与时俱进精神 开创纪检监察工作新局面 330

附录三：纪检监察工作的历史使命和政治责任 343

附录四：中共陕西省委印发《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》的通知 362

附录五：中共陕西省委办公厅关于印发《陕西省构建警示训诫防线工作办法》的通知 370

参考文献 383

后记 387