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第一节 行政法概述 3

行政法体系 3

行政法的概念 4

行政法的分类与特点 7

行政法的渊源 8

行政法的地位和作用 10

行政法（学）的历史发展 10

第二节 行政法的基本原则 11

合法行政原则 12

合理行政原则 12

程序正当原则 13

高效便民原则 13

诚实守信原则 13

权责统一原则 14

第一节 行政主体概述 15

行政主体的概念 15

行政机关 16

第二节 法定授权与行政委托的组织 20

法定授权的组织 20

行政机关委托的组织——受托组织 21

第三节 公务员 23

公务员的概念与范围 23

公务员的义务和权利 24

《公务员法》的立法特色 25

公务员行使职权行为的识别 26

第一节 抽象行政行为 30

抽象行政行为概述 30

行政法规 32

规章与规定 33

第二节 具体行政行为 35

具体行政行为概述 35

具体行政行为的成立和效力 36

具体行政行为的一般合法要件 38

具体行政行为的类型 39

第三节 行政许可 39

行政许可概述 39

行政许可的设定 42

行政许可的实施机关 43

行政许可的实施程序 45

行政许可的撤销与注销 47

法律责任 48

第四节 行政强制措施 49

行政强制措施的概念与特点 49

行政强制措施的界定 50

行政强制措施的原则 51

行政强制措施的种类与形式 52

第五节 行政处罚 59

行政处罚的概念和原则 59

行政处罚的种类与设定 62

行政处罚的实施主体、管辖与适用 63

行政处罚的决定程序 66

行政处罚的执行程序 68

治安管理处罚 69

第六节 行政强制执行 70

行政强制执行的概念 70

行政强制执行的种类 72

行政强制执行的方法与形式 74

行政强制执行的条件和程序 75

第七节 行政合同 78

行政合同概述 78

行政合同行为 83

第一节 行政复议 88

行政复议的概念 88

行政复议范围 89

行政复议参加人 90

行政复议的申请和受理 92

行政复议的审理、决定和执行 94

第二节 行政诉讼（即本书第三编 97

第三节 行政赔偿（见本书第三编第二十一章） 97

第一节 律师担任政府法律顾问的必要性 101

依法治国要求建立法治政府，法治政府呼唤顾问律师 101

对于“已存在政府法制机构，建立政府法律顾问成为多余”的论点的辩驳 104

第二节 律师担任政府法律顾问的沿革 105

历程概述 105

律师担任政府法律顾问的作用 106

第三节 政府顾问律师制度概述 108

基本概念的界定 108

聘任制度 108

工作范围 110

权利、义务 112

联络协调制度 113

工作管理制度 113

第四节 律师做好顾问工作的影响分析 114

来自政府方面的原因*1 14

律师自身的原因 115

应注意的几个问题 116

第一节 制度建设概述 118

制度建设界说 118

制度的重要性分析 118

制度建设的必要性 119

第二节 律师参与制度建设的必要性 121

提倡公众参与制度建设 121

律师参与——身份与知识背景特殊 125

第三节 律师参与制度建设的形式 127

律师参与制度建设的形式 127

律师如何提高参与效果 131

第一节 听证制度概述 133

听证的概念和特征 133

现行立法中规定的听证制度简介 134

第二节 律师代理听证 147

律师代理听证的概念、特征和意义 147

律师代理听证中的权利和义务 148

律师代理听证的工作方式 149

第一节 非诉咨询 150

非诉咨询的概念及特征 150

非诉咨询的功能 151

非诉咨询的基本原则 151

非诉咨询的形式 152

非诉咨询的工作步骤*1 53

第二节 审查意见 154

审查意见的概念及特征 154

审查意见的意义 154

审查意见时应当注意的几个问题 155

第一节 非诉经济项目谈判与审查概述 156

第二节 参与重大合同的谈判 157

谈判概述 157

谈判程序 158

律师参与谈判应注意的问题 159

第三节 参与重大合同的审查 161

合同审查概述 161

合同合法性审查 162

合同真实性审查 165

合同公平性审查 165

合同周密性审查 166

第四节 参与重大投资的审查 166

投资决策 167

项目对接与融资 168

项目启动 168

项目建设 169

项目资金管理 169

项目重组 170

项目知识产权保护 170

第一节 行政复议概述 172

行政复议的概念和特征 172

行政复议的基本原则 172

行政复议主体 173

行政复议申请 175

行政复议审查方式 178

第二节 律师代理行政复议 182

律师代理行政复议的概念和特征 182

律师代理行政复议的工作方式 183

第一节 法制宣传概述 185

法制宣传的含义 185

法制宣传的必要性 186

法制宣传的意义 186

法制宣传的原则 187

第二节 法制宣传的内容 188

2006—2010年实施的“五五”普法 188

第三节 法制宣传的形式 193

面授方式 193

新闻媒体 194

法制书刊 195

标语口号 195

其他 196

第四节 律师与法制宣传 198

协助确定法制宣传重点 198

协助政府创新宣传方式 200

第一节 行政诉讼的概念 205

行政诉讼的定义 205

行政诉讼界说 206

第二节 行政诉讼法 207

行政诉讼法的法源 207

行政诉讼的立法目的 208

行政诉讼法与单行法律、法规的关系 208

第三节 行政诉讼的基本原则 209

合法性审查原则 210

其他原则 211

第一节 受案范围概述 215

第二节 人民法院受理的行政案件 216

凡认为具体行政行为侵犯人身权、财产权的均可起诉 216

法律、法规规定可以提起行政诉讼的其他行政案件 219

第三节 人民法院不受理的事项 219

法律明确规定的不受理事项 220

根据立法精神和解释不属于受案范围的行为 223

第四节 最高人民法院的相关批复、答复 224

第一节 级别管辖 226

第二节 地域管辖 227

一般地域管辖 227

特殊地域管辖 228

选择管辖（共同管辖） 228

第三节 裁定管辖 229

移送管辖、指定管辖、转移管辖 229

管辖权异议 229

第四节 最高人民法院的司法解释与批示、答复 229

第一节 行政诉讼原告 231

原告的概念 231

原告的确认 232

原告资格的转移 234

第二节 行政诉讼被告 236

被告的概念 236

被告的确认 237

第三节 共同诉讼人 240

共同诉讼人的概念 240

必要的共同诉讼人 240

普通共同诉讼人 241

集团诉讼 242

第四节 第三人 242

第三人的概念 242

第三人的确认 243

第三人参加诉讼的程序 244

第五节 行政诉讼中的律师代理 244

律师在行政诉讼中的地位与作用 245

律师的诉讼权利、义务 246

律师代理行政诉讼的程序 246

第六节 最高人民法院的司法解释与批示、答复 251

第一节 起诉条件 252

起诉的一般条件 252

起诉的时间条件 253

起诉的程序条件 256

起诉的形式条件 257

第二节 人民法院的受理 257

受理的概念 257

对起诉的审查 257

行政诉讼案件的案由 258

审查的结果 279

第三节 最高人民法院的司法解释与批示、答复 280

第一节 第一审程序 282

审理前的准备 282

开庭审理 284

撤诉与被告改变具体行政行为 287

缺席判决 288

审理程序的延阻 289

起诉不停止执行原则 290

合并审理 290

行政诉讼附带民事诉讼 290

第二节 第二审程序 291

上诉的提起与对上诉的受理 291

二审的审理 292

上诉的撤回 292

二审对原审遗漏问题的处理 292

二审的裁判 293

第三节 涉外行政诉讼 293

涉外行政诉讼的概念 293

涉外行政诉讼的特征 293

涉外行政诉讼的原则 294

涉外行政诉讼的法律适用 294

第一节 行政诉讼证据 295

证据的概念、特点与种类 295

被告的举证责任与原告负责举证的范围 296

提供证据的要求 300

法院调取证据 300

证据的对质、辨认和核实 301

证据的审核认定 302

第二节 行政诉讼的法律适用 304

行政诉讼的法律适用的含义 304

行政诉讼法律冲突的适用规则 306

第一节 行政判决 309

判决的概念与特点 309

行政诉讼判决的种类 309

行政诉讼判决的效力 310

一审判决的种类及其适用条件 311

二审和再审判决 320

第二节 行政裁定 321

裁定的概念和特点 321

裁定的适用条件 321

第一节 诉前的执行——完全的行政执行 324

第二节 诉中的行政执行与申请执行 326

第三节 诉讼终结后的执行 326

第一节 行政赔偿的概念与构成要件 328

行政赔偿的概念 328

行政赔偿的构成要件 328

第二节 行政赔偿的范围 330

属于行政赔偿范围的事项 330

国家不予赔偿的事项 331

第三节 行政赔偿的程序 331

行政赔偿程序概述 331

确认、处理与复议程序——行政程序 332

行政赔偿诉讼程序——司法程序 333

第四节 行政赔偿的方式与标准 334

赔偿的方式 334

赔偿的标准 335

第五节 行政赔偿诉讼的代理 338

第六节 最高人民法院的司法解释与批示、答复 340

代理听证申请书 343

代理非诉讼事务授权委托书 343

法律咨询意见书 344

合同审查意见书 345

复议申请书 346

强制执行申请书（行政强制执行） 347

行政起诉状 347

行政答辩状 349

行政上诉状 350

行政再审申诉书 350

代理行政诉讼授权委托书 352

行政诉讼委托代理协议 352

参考文献 354