中国县级行政结构及其运行 对W县的社会学考察PDF电子书下载

导言 1

一 问题和分析视角 1

二 调查方法和所用资料 10

三 主要内容 13

四 关于W县及其作为调查点的代表性问题 14

第一章 行政结构及其功能 20

一 本级行政：权力及其结构 21

（一）县长负责制 21

（二）层级与职能 28

1．分口管理 30

2．职能部门 34

二 “条块”行政：管辖权的分割 58

三 行政机关中的党组织：系统党委办公室 60

第二章 权力的分配 64

一 作为科层结构的权力 66

（一）授权方式 69

1．政治授权 69

2．行政授权 72

（二）科层行政 73

1．事权多元 74

2．权责分离 76

3．推卸责任 79

4．职能部门的层级 79

二 作为资源配置的权力 80

（一）权力利益与机构改革 84

（二）功能性冲突与资源获益权 93

（三）权力扩张：“局中设局” 98

第三章 等级制中的特权与竞争 101

一 公务员结构 102

（一）从县委机关进入行政机关的人员 102

（二）来自乡镇党政领导的人员 103

（三）军转干部和复退军人 104

（四）大中专毕业生 105

（五）从企事业单位调入的人员 106

（六）教师 107

二 晋升：正式制度与非制度因素 108

三 政策与惯例：后备干部 112

四 非领导职务公务员 116

第四章 行政运行的程式和形式 122

一 行政目标 123

二 制度化支持手段 130

（一）目标管理责任制 130

（二）岗位责任制 141

三 行政实施形式 143

（一）命令下达与信息传递 144

1．会议 144

2．文件转发 149

3．通知 152

4．党报党刊及机关报 154

5．非正式沟通 155

（二）检查 157

1．上级检查 157

2．下乡检查 159

四 总结的程式化 162

第五章 财政与行政动力来源 167

一 财政状况及其后果 168

（一）收入结构 170

（二）支出结构 177

二 财源建设与政府运行 182

三 权力与资源获取方式 189

第六章 行政制约机制 202

一 内部制约 203

（一）纪检监察的功能 204

（二）审计监督 209

二 外部制约 211

（一）人大的监督作用 212

（二）政协的资政行为 214

三 社会利益表达方式 216

第七章 县级行政：与国家和社会的结构关系 222

一 国家的权威地位 224

（一）干部人事约束 224

（二）分割管辖权 225

（三）以法规范 227

（四）财政监控 228

二 县政权的行动目标 232

（一）地方公共资源 233

（二）扩充权力 236

（三）干部利益群体 238

三 基层社会利益 239

（一）市场规则的生长 240

（二）纳税人的权利 241

（三）权力与权利：税费的合法性问题 243

四 一个初步的结论 248

第八章 县级行政发展：概念、预设及其他 251

一 一个分析框架 253

二 对县级行政发展的初步分析 255

（一）地方公共资源的垄断与经营地位 255

（二）管理成本的增长与制度化支持因素 262

（三）干部利益群体形成的条件 268

1．人员、机构的扩张 269

2．利益从属关系与运行质量低效化 280

（四）社会力量的参与 282

结语 286

参考文献 289

致谢 297