贫困地区县乡财政体制对农村公共产品供给影响的研究PDF电子书下载

第一章　导论 2

1　研究背景 2

1.1　全面建设小康社会、和谐社会和社会主义新农村政策的提出 2

1.2　公共财政覆盖农村策略的提出 2

1.3 我国为县乡财政困难“解困工程”的启动 3

1.4　新时期我国扶贫工作面临的新问题 4

2　研究目的与意义 4

2.1 研究目的 4

2.2　研究意义 5

3　文献回顾 7

3.1　政府间财政关系与农村公共产品供给 7

3.2　财政支出与农村公共产品供给 7

3.3 分税制与农村公共产品供给 8

3.4　农民负担与农村公共产品供给 8

3.5 税费改革与农村公共产品供给 8

3.6 公共财政与农村公共产品供给 9

4　研究框架和研究方法 10

4.1 研究框架 10

4.2 研究方法 12

5　本书的创新点和不足之处 14

5.1 本书的创新点 14

5.2　本书的不足之处 14

第二章　公共财政和公共产品的基本理论 16

1　公共财政与农村公共财政的基本理论 16

1.1　公共财政 17

1.2 公共财政的职能 18

1.3 公共财政的基本框架 23

1.4　农村公共财政 23

2　公共产品与农村公共产品的基本理论 24

2.1 公共产品的基本理论 24

2.2 公共产品的有效供给 26

2.3 农村公共产品的基本理论 30

3　财政体制的基本理论 32

3.1 财政体制的概念 32

3.2 多级财政体制的理论 34

4　本章小结 36

第三章 中国财政体制与农村公共产品供给制度的历史变迁 38

1 中国现行的政府基本级次和财政层级 38

1.1 中国现行的政府基本级次 38

1.2　中国财政体制的基本级次 39

2　中国政府间财政合理划分 39

2.1 事权划分 39

2.2　财权划分 40

2.3　转移支付制度 41

3 中国的财政体制沿革 42

3.1 中国政府间财政关系的调整 42

3.2 中国财政体制存在的问题 44

3.3 中国县乡财政体制 48

4 中国农村公共产品供给制度的变迁 50

4.1　人民公社时期的财务关系与公共产品供给（1958—1978年） 50

4.2 改革开放到税费改革以前的财政关系与公共产品供给（1979—2000年） 54

4.3　税费改革以后到现在农村公共产品供给制度（2000—2006年） 58

5　农村公共产品供给现状 60

5.1 农村公共产品的投入不足 61

5.2　公共产品供给结构不合理（结构失衡） 61

5.3　农村公共产品的供给效率和质量 62

5.4　公共产品供给的不公平性，表现为城乡不平衡和地区不平衡 63

5.5　政府提供农村公共产品的方式不符合WTO规则的要求 64

6　本章小结 65

第四章　财政体制对农村公共产品供给影响的理论分析 66

1　公共产品供给影响因素的一般分析 66

1.1 需求（个人需求和社会需求）因素 67

1.2　供给因素 68

1.3 “双向”作用因素 70

1.4　制度环境影响公共产品供给 71

2　财政体制对农村公共产品供给的影响框架分析 71

2.1　财政分权对农村公共产品供给的影响 72

2.2　分税制对农村公共产品供给的影响 75

2.3 转移支付、财政政策传导机制对农村公共产品供给的影响 77

2.4　财政管理制度对农村公共产品供给的影响 80

2.5　农村税费改革对农村公共产品供给的影响 85

3　县乡财政困难对农村公共产品供给的影响分析 92

3.1 中国的县乡财政困难现状 92

3.2 县乡财政困难对农村公共产品供给影响的机制分析 95

3.3　县乡财政困难对农村公共产品供给的具体影响 106

4　财政体制对农村公共产品的影响机制分析 112

4.1 制度层面：影响公共产品供给能力 113

4.2　体制层面：影响公共产品供给公平性 114

4.3　机制层面：影响公共产品供给的效率 115

5　本章小结 116

第五章　县乡财政体制与财政状况——以YX县为例 118

1　YX县的基本情况介绍 118

1.1 YX县的农业发展状况 118

1.2 YX县的经济实力 122

2　YX县的财政体制和财政状况 123

2.1　分税制前的县财政体制和财政状况（1979—1993年） 123

2.2 分税制改革以后到税费改革的县财政体制（1994—1999年） 125

2.3　税费改革以后到现在的财政体制（2000—2006年） 129

2.4　YX县财政困难现状分析 131

3　本章小结 139

第六章　县级财政体制和状况对农村公共产品供给影响——以YX县农技推广为例 139

1　农技推广的准公共产品性分析 141

1.1 农技推广的概念 141

1.2 中国农技推广的公共产品特征和公益性分析 142

1.3　农技推广的公益性的案例分析 148

2　中国农技推广体系介绍 151

2.1 我国农技推广发展的阶段 151

2.2 我国农技推广的发展状况 152

3　县乡财政体制和状况对农技推广的影响 159

3.1　YX县的农技推广的组织情况 159

3.2　财政困难对YX县农技推广的影响情况 166

3.3　农技推广经费严重不足是农技推广事业发展落后的根源 191

3.4 财政体制对农技推广事业的影响 203

4　本章小结 207

第七章 乡级财政体制和财政状况对农村公共产品供给影响——以B镇财政与农技推广为例 207

1　B镇的基本情况介绍 208

2　B镇的财政体制和财政状况介绍与比较 209

2.1　B镇财政收入情况与比较 210

2.2　B镇财政支出情况与比较 214

2.3　B镇的财政缺口与比较 216

2.4　乡镇债务与比较 218

2.5 “村财乡管”体制 220

3　B镇农技推广事业的典型介绍 222

3.1 乡镇农技推广组织机构 222

3.2 农技部门的人员、办公设施情况 223

3.3　农技推广事业开展情况 225

3.4 乡镇农技推广经费情况 228

3.5 乡镇农技推广系统的处境 230

4　财政体制和财政状况对乡镇农技推广系统的影响 231

4.1 乡镇财政困难，影响农技推广事业 231

4.2　事权、财权分配失衡导致乡镇财政困难，从而影响农技推广 232

4.3　转移支付制度不利于乡镇农技推广事业 233

4.4　财政管理体制影响农技推广事业发展 234

4.5　“村财乡管”使得村组织行政化和资金困难，影响乡镇农技推广事业 234

5　本章小结 235

第八章　公共财政框架下农村公共产品供给的思路和对策 236

1　本书结论 236

2　公共财政体制下农村公共产品供给的思路 237

3　公共财政体制下农村公共产品供给的对策 238

3.1　县乡财政解困的对策研究 238

3.2　实施均衡性财政制度，构建公共财政框架下的农村公共财政体制 242

3.3　尽快构筑公共财政框架下的农村公共产品供给新体制 248

3.4　其他制度的协同变迁 259

参考文献 263

附录 272

附录一　县乡财政与农村公共产品供给之间的关联分析 272

附录二　B乡镇的财政收支情况 273

附录三 乡镇农业技术推广人员编制标准 275

后记 277

图1-1　论文研究框架图 11

图2-1　公共产品的决策成本和外部成本的关系图 28

图4-1　公共产品的影响因素构成图 67

图4-2　财政分权与公共产品的供给效率 73

图4-3　财政管制与基层政府的博弈图 84

图4-4　收入对农村公共产品供给的影响 87

图4-5　财政支出对公共产品供给影响分析 87

图4-6　县乡财政困难对农村公共产品供给的影响机制分析图 96

图4-7　寻租对公共产品供给数量影响 100

图4-8　寻租对不同人群的影响 100

图4-9　财政体制导致县乡财政困难的机制图 101

图4-10　财政体制对农村公共产品供给影响的三个层次 112

图5-1　分税制以前的财政收支情况图 125

图5-2　分税制到税费改革的财政收支图 129

图5-3　2004年YX县财政预算内支出结构 135

图5-4　2000年以后财政收支情况 136

图5-5　财政缺口比较图 138

图6-1　农技推广过程图 142

图6-2　县级与县级以上农技推广组织图 161

图6-3　县级农技推广组织图 162

图6-4　县农委和农技推广中心组织结构图 163

图6-5　农户技术需求排序图 177

图6-6　县农业信息网推测出的技术供给优先序 179

图6-7　推广经费影响农技推广体系效率的机制 200

图7-1　调查乡镇财政收入的波动情况 211

图7-2　财政自给率比较图 217

图7-3　乡镇及以下农技推广组织结构图 223

图7-4　乡镇农技推广系统处境图 230

表2-1　传统财政体制与公共财政体制比较 20

表2-2　政府职能划分表 21

表2-3　地方公共产品的属性与不同的供给方式 22

表2-4　公共产品的其他分类 26

表2-5　公共产品的供给机制 27

表2-6　公共服务提供的制度安排 28

表2-7　农村公共产品资金的多主体筹集 29

表2-8　1990年5个国家的税种结构 35

表3-1 目前我国中央和地方政府财政支出范围划分简表 40

表3-2　中央和地方收入划分的基本框架 40

表3-3　提供基本公共产品财政支出以及其比例 45

表3-4　公社财政收支项目 52

表3-5　公社时期农村公共产品的筹资渠道 53

表3-6　农村生产队收益分配比例（以总收入为100） 53

表3-7　1990—1997年农民承担公共产品制度内和制度外供给成本分摊比重 55

表3-8　改革开放到税费改革以前农村公共产品制度外农民成本的分摊 56

表3-9　人民公社时期和家庭承包经营下公共产品供给区别 57

表3-10　地方财政提供公共产品支出以及其比例 60

表3-11 国家财政用于农业的支出 62

表3-12　乡镇卫生院医疗服务以及病床使用情况 63

表3-13　1985—2003年村卫生室以及人员数量 64

表3-14　1991—2004年中央和地方卫生事业费投入情况 64

表4-1　县乡财政体制与农村公共产品供给之间的关联矩阵 70

表5-1　YX县农业的基本情况 119

表5-2　YX县社会和农业经济情况 120

表5-3　YX县农林牧渔总产值（当年价格计算） 120

表5-4　YX县2004年养殖业情况 121

表5-5　YX县经济作物产出情况 121

表5-6　2004年安徽省分县主要经济指标以及位置 122

表5-7　2000—2005年YX县贫困人口情况 123

表5-8　YX县分税制改革以前的财政预算内支出结构 124

表5-9　YX县预算内收入构成表 127

表5-10　YX县财政预算内支出结构 128

表5-11　YX县财政收入占经济总收入的比重 132

表5-12　YX县财政税收收入（预算内收入） 133

表5-13　2004年YX县预算外收入 133

表5-14　YX县2004年财政支出结构 134

表5-15　YX县预算外支出 135

表5-16　YX县县财政自给率1 137

表5-17　YX县县财政自给率2 137

表5-18　YX县2002年县财政自给率3 138

表5-19　YX县2004年负债结构表 139

表6-1　农技推广的职能 143

表6-2　高品质无公害翠兰茶经济效益表 148

表6-3　农业部属的与农技有关的机构表 153

表6-4　涉及农技推广中的组织和项目 155

表6-5　县乡农技推广机构的人员情况 157

表6-6　县乡两级农技推广人员学历状况 157

表6-7　县乡两级农技推广人员职称状况 159

表6-8　县乡两级农技推广机构事业费情况 159

表6-9　农技推广机构主要职能 164

表6-10　YX县农技推广部门人员编制和职称状况 167

表6-11　农技人员工作积极性不高的原因调查结果 173

表6-12　农户对农业新技术需求趋势预测 176

表6-13　县农业信息网的科技推广栏目信息条目统计 179

表6-14　畜禽防疫问题的解决 189

表6-15　农户种植技术问题的解决 189

表6-16　农户良种问题的解决 189

表6-17　农户化肥问题的解决 190

表6-18　农户机耕问题的解决 190

表6-19　农技部门县乡两级经费来源类别 192

表6-20　农技推广事业六个主要的影响因素 198

表6-21　农技推广事业的影响因素的排序表 199

表7-1　乡镇财政收入 210

表7-2　乡镇财政预算内收入以及占总收入比重 212

表7-3　B镇预算内收入 213

表7-4　B镇预算外收入 213

表7-5　B镇预算内支出构成 215

表7-6　乡镇财政支出及增长变化 215

表7-7　B镇财政自给率 216

表7-8　乡镇2004年的财政自给率比较 217

表7-9　调查乡镇历年债务规模 218

表7-10　调查乡镇债务的债权人结构 218

表7-11　乡镇调查债务的使用结构 219

表7-12　2004年各乡镇的债务风险情况 220

表7-13　B镇每个农技人员服务的耕地和农业人口 225

表8-1　不同民间参与方式的权利和责任 254

案例6-1　一位个体户没有专业技术保障下的创业艰辛历程 150

案例6-2　养殖大户兼村干部搞防疫工作 181

案例6-3　农技员和对“白色工程”的反思 182

案例6-4　为完成指标，粮田变茶园 183

案例6-5　科协的资金难题和工作尴尬 186

案例6-6　农机补贴是真补吗 188