健全干部选拔任用机制问题研究PDF电子书下载

序&叶笃初 1

导论 努力建设科学的选人用人机制 1

一 研究干部选拔任用机制问题的重要性 1

二 干部选拔任用机制及其研究的主要内容 4

（一）干部选拔任用机制 4

（二）健全干部选拔任用机制问题研究的主要内容 8

三 健全干部选拔任用机制问题研究的思路 9

（一）健全干部选拔任用机制的目标与原则 9

（二）健全干部选拔任用机制问题研究的方法、思路、框架与主要观点 11

第一章 干部选拔任用机制现状的调查 17

一 干部选拔任用机制建设取得显著成就 17

（一）破除了依靠领导者个人选人的“伯乐相马”观，在全党确立了依靠科学的选人用人机制选贤任能的观念 18

（二）突破了比较单一的干部管理体制和任用方式，干部管理工作开始走上多元化、规范化、制度化的轨道 20

（三）破除了干部人事工作神秘化，干部工作中的民主程度和公开程度大大提高 21

（四）废除了领导职务终身制，干部“能上能下”取得明显进展 21

（五）破除了依靠领导干部自觉自律的观念，干部监督制度建设不断加强 22

（六）冲破了人事人治的观念，干部人事工作法规制度建设取得重要成果 23

二 干部选拔任用机制运行状况令人担忧 24

（一）调查对象对干部人事制度改革的评价不容乐观 25

（二）选拔任用干部的德才兼备标准难以落实 35

（三）选人用人上的不正之风和腐败现象仍然相当严重 61

三 选人用人问题的原因分析 70

（一）对干部选拔任用过程中不正之风形成原因的看法 70

（二）从机制视角剖析选人用人问题的原因 77

四选准、选好干部的关键因素 79

（一）从调查对象的行政级别看 80

（二）从调查对象的工作岗位看 80

（三）从调查对象的任职方式看 81

（四）从调查对象是否有领导职务看 82

（五）从调查对象的学历看 83

（六）从调查对象的年龄看 84

第二章 新中国成立以来干部制度发展的回顾与思考 87

一 新中国干部制度的形成和发展（19491965年） 87

（一）干部人事管理体制的形成与发展 87

（二）党对干部选拔任用制度建设的探索 91

（三）干部制度建设的特点和经验教训 97

二 干部制度遭受的严重破坏（19661976年） 100

（一）干部制度遭到破坏，干部队伍遭到摧残 101

（二）特点与经验教训 103

三 干部人事制度的改革（1977年以来） 104

（一）传统干部人事制度的弊端 105

（二）党政干部制度改革 106

（三）国有企业干部人事制度改革 109

（四）事业单位人事制度改革 111

（五）干部人事制度改革的特点和经验教训 113

小结 116

第三章 改革和完善干部分类制度与管理体制 119

一 改革和完善干部的分类制度 119

（一）干部与干部分类 120

（二）关于我国公务员范围与分类问题的探讨 123

二 改革和完善干部管理体制 131

（一）关于党管干部原则与市场经济机制相结合问题的调查与探讨 133

（二）关于党政干部管理机构改革的探讨 148

第四章 干部类别与选拔任用方式的选配 158

一地方党委领导干部最适合用哪一种选拔任用方式 159

（一）从调查对象的行政级别看 159

（二）从调查对象的工作岗位看 159

（三）从调查对象的任职方式看 160

（四）从调查对象是否有领导职务看 162

（五）从调查对象的学历看 163

（六）从调查对象的年龄看 164

二 地方政府领导干部最适合用哪一种选拔任用方式 166

（一）从调查对象的行政级别看 166

（二）从调查对象的工作岗位看 166

（三）从调查对象的任职方式看 168

（四）从调查对象是否有领导职务看 168

（五）从调查对象的学历看 170

（六）从调查对象的年龄看 170

三 地方党委、政府工作部门领导成员最适合用哪一种选拔任用方式 173

（一）从调查对象的行政级别看 173

（二）从调查对象的工作岗位看 174

（三）从调查对象的任职方式看 175

（四）从调查对象是否有领导职务看 175

（五）从调查对象的学历看 176

（六）从调查对象的年龄看 177

四 机关中层干部最适合用哪一种选拔任用方式 179

（一）从调查对象的行政级别看 179

（二）从调查对象的工作岗位看 179

（三）从调查对象的任职方式看 180

（四）从调查对象是否有领导职务看 181

（五）从调查对象的学历看 182

（六）从调查对象的年龄看 182

五 一般干部最适合用哪一种选拔任用方式 184

（一）从调查对象的行政级别看 184

（二）从调查对象的工作岗位看 185

（三）从调查对象的任职方式看 186

（四）从调查对象是否有领导职务看 187

（五）从调查对象的学历看 188

（六）从调查对象的年龄看 188

六乡（镇）党委领导干部最适合用哪一种选拔任用方式 190

（一）根据调查对象行政级别统计 190

（二）根据调查对象工作岗位统计 191

（三）根据调查对象任职方式统计 191

（四）根据调查对象是否有领导职务统计 192

（五）根据调查对象学历统计 193

（六）根据调查对象年龄统计 193

七乡（镇）政府领导干部最适合用哪一种选拔任用方式 196

（一）根据调查对象行政级别统计 196

（二）根据调查对象工作岗位统计 197

（三）根据调查对象任职方式统计 197

（四）根据调查对象是否有领导职务统计 198

（五）根据调查对象学历统计 199

（六）根据调查对象年龄统计 199

第五章 科学设计和安排选拔任用制度 203

一 选拔任用制度与选拔任用机制 203

二 健全委任机制 204

（一）委任制及其特点 205

（二）健全委任机制，重点是在重新界定其适用范围的基础上，改造有关委任制度的组合形式 206

三 健全选任机制 207

（一）选任制及其特点 207

（二）健全地方党政领导选举机制，重点是完善差额选举 209

（三）健全村民直选机制，关键是保证竞争的有序性和合法性 214

（四）健全“两推一选”机制，关键是正确处理群众参与和党员参与之间的关系 222

（五）村民直选和“两推一选”模式的发展前景 228

四 健全考任机制 242

（一）考任制及其特点 242

（二）健全公开选拔机制，重点是规范公开选拔程序和范围 242

（三）健全竞争上岗机制，重点是合理界定竞争上岗对象 254

（四）对“全员竞争上岗”的探讨 261

五 健全聘任机制 273

（一）聘任制及其特点 274

（二）优化聘任方式，合理界定其适用范围 274

第六章 健全干部考察评价机制 277

一 我国干部考察评价制度概况 277

（一）我国干部考察评价制度的形成 278

（二）干部考察评价工作面临的新问题及其根源 284

二 健全干部考察评价机制的几个重要环节 290

（一）坚持正确的政绩观，改革和完善干部考察制度 291

（二）坚持区别对待原则，确定考察评价的路径和重点 296

（三）坚持实事求是原则，辩证地思考干部考察评价问题 298

第七章 健全干部选拔任用的保障机制 302

一 健全干部选拔任用机制的程序保障 302

（一）程序保障及其重要性 302

（二）严防走“伪正常程序”，完善和坚持正当的程序保障 306

二 健全干部选拔任用机制的法律保障 310

（一）法律保障及其重要性 311

（二）肃清“人治”的残余影响，健全选人用人的法律保障 313

三 健全干部选拔任用机制的意识形态保障 315

（一）意识形态保障及其重要性 315

（二）批判和破除“官本位”，构筑一个好的意识形态保障 320

四 健全干部选拔任用机制的监督保障 323

（一）监督保障及其重要性 323

（二）力戒监督上的形式主义，强化监督保障功能 324

附件一 关子干部选拔任用问题的调查问卷（样本） 330

附件二 关于干部选拔任用问问题的调查问卷（统计资料） 337

参考文献 375

后记 378