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第一章 绪论 1

第一节 行政学概述 1

一、行政和行政学 1

二、行政学研究的内容和特点 3

三、行政学的兴起和发展 8

四、行政学与其它学科的关系 15

第二节 社会主义初级阶段行政的性质和基本原则 17

一、马克思、恩格斯、列宁的一些行政思想 17

二、社会主义初级阶段行政的主要问题 20

三、我国现阶段行政的基本原则 22

第三节 学习行政学的目的、意义和方法 25

一、学习行政学的目的 25

二、学习行政学的意义 27

三、学习行政学的方法 27

第二章 行政组织 31

第一节 行政组织的含义及其特征 31

一、组织的含义和作用 31

二、行政组织的含义和特点 34

第二节 行政组织理论 37

一、官僚制度理论 38

二、新古典组织理论 40

三、现代组织理论 41

第三节 行政组织结构 43

一、行政组织结构的含义及其功能 43

二、行政组织的纵向结构 45

三、行政组织的横向结构 47

第四节 行政组织体制的类型 49

一、首长制和委员会制 49

二、层级制与职能制 52

三、集权制与分权制 53

第五节 我国行政组织的地位 54

一、我国现阶段行政机构的组织系统 54

二、政府同执政党、立法机关、司法机关的关系 58

三、政府同工会、共青团、妇联的关系 60

第三章 行政编制 63

第一节 行政编制概述 63

一、行政编制的含义 63

二、行政编制在行政学中的地位 64

第二节 我国历代行政编制与建国后的机构改革 66

一、对我国历代编制的回顾 67

二、建国后的行政机构及其改革 71

第三节 行政机构分类及设置原则 76

一、行政机构分类 76

二、行政机构设置的原则 80

第四节 行政编制的实施 85

一、行政机构编制方法 85

二、信息理论在设置机构中的应用 87

三、努力做好行政编制工作 89

第四章 人事行政 94

第一节 人事行政概述 94

一、人事行政的含义 94

二、人事行政的地位和作用 95

第二节 人事制度的历史演进 97

一、我国古代的人事管理 97

二、西方国家的人事管理 99

三、我国的人事制度 101

第三节 职位分类 102

一、职位分类的概念 102

二、职位分类的步骤 103

三、职位分类的意义和作用 104

第四节 国家行政人员的选拔、任用、预测、培训 107

一、全面考察，从实践中选拔国家行政人员 107

二、国家行政人员的任用 108

三、国家行政人员的需求预测 114

四、国家行政人员的培训 118

第五节 建立有中国特色的公务员制度 123

一、改革我国人事制度的必要性 124

二、改革的目标与建立国家公务员制度的原则 125

三、公务员制度的内容 127

第五章 行政首长 132

第一节 行政首长的含义及其职责 132

一、行政首长的含义 132

二、行政首长的职责 136

第二节 行政首长素质 147

一、行政首长素质的含义 147

二、行政首长素质的基本要求 148

三、行政首长素质的培养与提高 155

第三节 行政首长的管理方式和方法 157

一、行政首长管理方式 157

二、行政首长管理特点 159

三、行政首长管理方法 161

四、行政首长管理艺术 164

第六章 财务行政 166

第一节 财务行政概述 166

一、财务行政的含义 166

二、财务行政的性质 168

三、财务行政的目的和任务 169

四、财务行政的基本原则 170

五、财务行政的地位和作用 171

第二节 国家预算管理 173

一、国家预算的基本内容 173

二、国家预算的基本分类 174

三、国家预算管理体制 176

四、国家预算的基本原则 176

五、预算管理的程序和基本方法 178

第三节 政府会计与决算 180

一、政府会计的意义、任务和作用 180

二、决算制度 182

第四节 审计制度 183

一、审计的含义及其意义 183

二、审计的内容和方法 185

三、审计的组织与职权 187

第五节 财政改革 188

一、九年改革的成绩 188

二、进一步深化改革的目标 191

第七章 行政机关管理 195

第一节 行政机关管理概述 195

一、行政机关管理的含义 195

二、行政机关管理的意义 196

三、行政机关管理的特点和管理的原则 198

第二节 行政机关管理的主要内容 200

一、参与政务 200

二、搞好业务 204

三、处理事务 208

第三节 行政机关管理的现代化 210

一、行政机关管理现代化的含义及内容 210

二、行政机关岗位责任制 213

第八章 行政道德 217

第一节 行政道德的重要性 217

一、道德、社会公德、职业道德、政治道德与行政道德 217

二、行政道德的重要性 220

三、对行政道德的历史考察 223

第二节 初级阶段行政道德的主要规范 227

一、树立正确的权力观，是行政道德的核心内容 227

二、廉洁公正是行政道德的重要规范 230

第三节 行政道德修养与教育 235

一、个体道德与群体道德 235

二、行政道德教育与修养方法 238

第九章 行政立法 245

第一节 行政法和行政法规 245

一、行政法的含义 245

二、行政法的特征 249

三、行政法规的含义 250

四、行政法规的主要内容 254

五、行政法规的特征 256

六、行政法规的种类 257

第二节 行政立法的必要性 258

一、行政立法是行政管理的客观要求 258

二、行政立法是保障人民权利和合法利益的需要 261

三、行政立法是社会主义法制建设的重要内容 262

四、行政立法是行政改革的需要 264

第三节 行政法制化 265

一、行政法制化的含义 265

二、实现行政法制化的途径 270

第十章 行政决策 277

第一节 行政决策的作用与分类 277

一、行政决策的含义 277

二、行政决策在行政管理中的地位和作用 280

三、行政决策的分类 283

第二节 行政决策的程序和方法 285

一、行政决策的基本原则 285

二、行政决策程序 287

三、行政决策的基本方法 291

第三节 行政决策的民主化与科学化 294

一、行政决策民主化与科学化是政治体制改革的一个重要课题 294

二、促进行政决策民主化和科学化是行政领导的重要责任 297

三、实现行政决策民主化与科学化的途径 299

第十一章 行政环境 302

第一节 行政环境的含义 302

一、环境的含义 302

二、行政环境的含义 304

第二节 行政环境的分析 308

一、社会环境的分析 308

二、文化环境的分析 315

三、国情环境的分析 318

第三节 行政环境的改进 320

一、行政环境改进的原则 320

二、行政环境改进的程序 324

第十二章 行政行为评价 328

第一节 行政行为评价概述 328

一、行政行为及行政行为评价的概念 328

二、行政行为评价的重要意义 331

三、行政行为评价的标准和方法 333

第二节 组织行为评价 335

一、组织评价 336

二、组织行为评价 338

第三节 行政首长行为评价 340

一、定性评价 341

二、定量评价 342

三、行政首长应怎样提高自己的工作效率 346

第四节 效能与效率的评价 346

一、行政效能与行政效率的含义 347

二、对行政效能与效率的评价 349

三、我国行政管理在效能与效率方面存在的问题 353

四、如何提高行政效能与效率 354

第十三章 行政监督 356

第一节 行政监督及其意义 356

一、行政监督的含义与作用 356

二、行政监督的历史地位 359

三、行政监督的意义 362

第二节 行政监督的形式和内容 366

一、国家权力机关的监督 366

二、中国共产党的监督 369

三、国家行政机关内部的监督 372

四、国家司法机关的监督 373

五、群众监督和社会监督 374

第三节 加强行政监督 378

一、在国家事务管理中实行公开原则 378

二、提高人民代表和专职监督人员的素质 381

三、完善行政监督体系，使监督工作逐步法律化和制度化 383

第十四章 比较行政 386

第一节 比较行政的意义和方法 386

一、比较行政的含义及其内容 386

二、比较行政的意义 388

三、比较行政的基本原则和方法 390

第二节 西方资本主义国家的政治体制 391

一、三权分立的政体及其相互制衡关系 391

二、关于西方资本主义国家三权分立政体的分析 397

第三节 苏联及东欧社会主义国家的行政体制 400

一、苏联及东欧社会主义国家行政体制的特点 400

二、苏联及东欧社会主义国家行政体制的改革 406

第四节 建立有中国特色的行政体制 410

一、我国现阶段行政体制 410

二、我国行政体制改革势在必行 411

三、建立有中国特色的行政体制 416