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第一章 公共行政与公共行政学 1

第一节 公共行政 1

一、公共行政的涵义 1

二、公共行政的历史发展和社会地位 6

第二节 公共行政学 10

一、公共行政学的涵义和内容构成 10

二、公共行政学的历史发展 13

三、公共行政学的研究趋势 35

第二章 行政职能 37

第一节 行政职能概述 37

一、行政职能的涵义和特点 37

二、行政环境与行政职能的关系 39

第二节 行政职能构成 42

一、基本职能 42

二、层级职能 44

三、运行职能 45

第三节 行政职能历史发展 46

一、自由放任理论阶段 47

二、福利国家理论阶段 48

三、新古典主义理论阶段 49

第四节 行政职能转变 50

一、政府外部职能转变 50

二、政府内部职能转变 61

三、实现行政职能的管理手段转变 62

第三章 行政组织 65

第一节 行政组织概述 65

一、行政组织的涵义和特点 65

二、行政组织的要素 67

三、行政组织的类型 69

第二节 行政组织结构 71

一、行政组织结构的涵义 71

二、行政组织结构的实质 72

三、行政组织结构的形式 76

第三节 行政组织体制 78

一、首长制和委员会制 78

二、层级制和职能制 80

三、集权制和分权制 81

四、完整制和分离制 82

第四节 行政组织建设原则 82

一、行政组织建设的一般原则 82

二、中国行政组织的建设原则 85

第四章 行政领导 87

第一节 行政领导概述 87

一、行政领导的涵义和特点 87

二、行政领导的地位和作用 89

第二节 行政领导者 90

一、行政领导者的产生方式 90

二、行政领导者的职位、职责与职权 91

三、行政领导者的素质和能力 93

四、行政领导班子结构优化 96

第三节 行政领导方式、方法与艺术 100

一、行政领导方式 100

二、行政领导方法 101

三、行政领导艺术 105

第五章 行政过程 113

第一节 行政决策 113

一、行政决策概述 113

二、行政决策体制 120

三、行政决策程序 122

四、行政决策机制的完善 127

第二节 行政执行 127

一、行政执行概述 127

二、行政执行过程 131

三、行政执行环节 134

第三节 行政监督 145

一、行政监督概述 145

二、行政监督程序、形式和方式 148

三、行政监督体系 149

第六章 公共财政 152

第一节 公共财政概述 152

一、公共财政的涵义与特点 152

二、公共财政的任务 154

第二节 公共财政过程 155

一、国家预算 155

二、预算会计 158

三、国家决算 161

四、政府审计 162

第三节 公共财政体制 165

一、公共财政体制概述 165

二、公共财政体制改革 168

第七章 人事行政 171

第一节 人事行政概述 171

一、人事行政的涵义 171

二、人事行政的基本任务与基本原则 172

三、人事行政的内在管理机制 174

第二节 人事分类 176

一、职位分类 176

二、品位分类 179

三、人事分类的趋势 180

第三节 中国国家公务员制度 181

一、中国国家公务员制度的涵义和特点 181

二、中国国家公务员制度的内容 184

第八章 机关管理 189

第一节 机关管理概述 189

一、机关管理的涵义和特点 189

二、机关管理的地位和作用 191

第二节 机关管理内容 193

一、机关日常工作程序管理 193

二、机关环境管理 194

三、机关物材管理 198

四、机关文书管理 201

五、机关档案管理 204

六、机关会议管理 207

七、机关接待、信访、印章、保密管理 209

八、机关后勤管理 209

九、机关财务管理 210

第三节 机关管理科学化 211

一、机构设置合理化 211

二、机关工作程序化 211

三、管理手段现代化 211

第九章 行政法治 213

第一节 行政法治概述 213

一、行政法治的涵义 213

二、行政法治的作用 213

三、行政法治的内容 215

第二节 行政法律责任 219

一、行政法律责任的涵义 219

二、行政法律责任的形式 219

第三节 行政外部监督 221

一、行政外部监督的涵义和意义 221

二、行政外部监督形式 223

第十章 行政道德 234

第一节 行政道德概述 234

一、行政道德的涵义与特点 234

二、行政道德的作用 236

第二节 行政道德内容 238

一、行政道德内容的立体分析 238

二、行政道德的基本原则与行为规范 241

第三节 行政道德建设 244

一、行政道德人格 244

二、行政道德人格的形成过程 245

三、行政道德人格的培育和塑造途径 246

第十一章 行政方法 249

第一节 行政方法概述 249

一、行政方法的涵义和意义 249

二、行政方法的内容 250

第二节 传统行政方法 252

一、传统行政方法的涵义 252

二、传统行政方法举例 252

第三节 现代行政方法 258

一、现代行政方法的涵义和特点 258

二、现代行政方法举例 259

第十二章 行政改革 280

第一节 行政改革概述 280

一、行政改革的涵义和类型 280

二、行政改革的取向和内容 284

第二节 当代西方行政改革 289

一、当代西方行政改革的主要动因 289

二、当代西方行政改革的主导理论 293

三、当代西方行政改革的主要内容和措施 296

第三节 当代中国行政改革 301

一、中国传统行政体制的外在特征和内在矛盾 301

二、当代中国行政改革的历史沿革 304

三、当代中国行政改革的未来趋势 308

结语 315

附录：美国公共行政重建运动：从“狂热”的反国家主义到90年代“适度”的反国家主义 316

参考书目 338