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第一章 总论 1

第一节 政府与人事制度 1

一、管理工作中的人的因素 1

二、人事制度与人事行政 2

三、人事行政与人事管理 4

四、人事管理的发展阶段 7

第二节 公务员与公务员制度 10

一、公务员制度是现代人事制度 10

二、公务员及其法律地位 13

三、公务员制度 18

第三节 比较公务员制度 20

一、比较公务员制度及其研究对象 21

二、比较公务员制度研究的理论基础 23

三、研究比较公务员制度的目的和方法 27

第二章 公务员制度的历史由来与变迁 31

第一节 中国古代官吏制度与公务员制度 31

一、中国封建社会官吏的管理制度 31

二、中国封建社会的选官制度 36

三、中国科举制度对西方公务员制度的影响 41

第二节 公务员制度的历史变迁 44

一、国家公务员制度产生的社会历史条件 44

二、从文职官员阶层向公务员制度发展的三个时期 47

三、西方公务员制度的建立 50

四、西方公务员制度的演进 54

第三节 公务员制度的基本特征与模式 56

一、公务员制度的基本特征 56

二、公务员制度的基本模式分析 61

三、西方公务员模式的发展趋势 65

第三章 英国公务员制度 73

第一节 英国公务员制度的发展概况 73

一、英国公务员制度的创立与发展 74

二、1966—1968年英国富尔顿委员会的改革 77

三、英国公务员制度及其特点 80

一、英国公务员的系统结构 84

第二节 英国公务员制度的系统结构与管理体制 84

二、英国公务员的管理体制 87

第三节 英国公务员制度的运作机制 90

一、英国公务员制度的更新机制 90

二、英国公务员制度的激励机制 94

三、英国公务员制度的监控机制 97

第四节 英国公务员制度当代改革的特点 99

一、英国当代公务员改革的基本概况 100

二、英国当代公务员改革的基本举措 101

三、英国当代公务员制度改革的评价 103

第一节 美国公务员制度的发展概况 105

一、美国公务员制度的建立 105

第四章 美国公务员制度 105

二、1978年文官制度改革 107

三、当代美国公务员制度改革的继续探索 112

第二节 美国公务员制度的系统结构与管理体制 114

一、美国公务员的系统结构 114

二、美国公务员的管理体制 118

第三节 美国公务员制度的运作机制 122

一、美国公务员制度的更新机制 123

二、美国公务员制度的激励机制 128

三、美国公务员制度的监控机制 131

一、美国公务员制度的特点 133

第四节 美国公务员制度的特点与启示 133

二、当代美国公务员制度的发展趋势 135

三、美国公务员制度的启示 137

第五章 法国公务员制度 140

第一节 法国公务员制度的历史沿革 140

一、法国公务员制度产生的历史背景 140

二、法国公务员制度的创立 141

三、法国公务员制度的发展 143

第二节 法国公务员制度的系统结构与管理体制 144

一、法国公务员的系统结构 144

二、法国公务员的管理体制 146

三、法国公务员制度的组织特点 148

一、法国公务员制度的更新机制 150

第三节 法国公务员制度的运作机制 150

二、法国公务员制度的激励机制 153

三、法国公务员制度的监控机制 156

第四节 法国公务员制度的现代化改革及启示 159

一、法国公务员制度现代化改革的动因 159

二、法国公务员制度改革的目标及模式 161

三、法国公务员制度现代化改革的基本内容 163

四、法国公务员制度现代化改革的启示与借鉴 170

第六章 德国公务员制度 174

第一节 德国公务员制度发展概述 174

一、德国公务员制度的起源 174

二、德国现代公务员制度的建立 176

第二节 德国公务员制度的系统结构与管理体制 177

一、德国公务员的系统结构 177

二、德国公务员的管理体制 179

三、德国公务员制度的组织特点 181

第三节 德国公务员制度的运作机制 182

一、德国公务员制度的更新机制 182

二、德国公务员制度的培训机制 189

三、德国公务员制度的激励机制 192

四、德国公务员制度的调控机制 199

第四节 德国公务员制度的基本特点与启示 204

一、德国公务员制度的基本特点 204

二、德国20世纪90年代公务员制度的改革 205

第七章 日本公务员制度 208

第一节 日本公务员制度的发展概况 208

一、日本公务员制度产生的客观历史背景 208

二、日本公务员制度的发展历史阶段 209

三、日本公务员制度发展的历史特点 214

第二节 日本公务员制度的组织系统与管理体制 215

一、日本公务员的系统结构 215

二、日本公务员的管理体制 220

第三节 日本公务员制度的运作机制 222

一、日本公务员制度的更新机制 222

二、日本公务员制度的激励机制 227

三、日本公务员制度的调控机制 232

第四节 日本公务员制度的特点与启示 235

一、日本公务员制度的特点 235

二、日本公务员制度的启示 236

第八章 新兴现代化国家的公务员制度 239

第一节 加拿大的公务员制度 239

一、加拿大公务员制度的发展沿革 239

二、加拿大公务员的系统结构与管理体制 241

三、加拿大公务员制度的运作机制 245

四、加拿大公务员制度的改革 255

第二节 新加坡的公务员制度 258

一、新加坡公务员制度发展沿革 259

二、新加坡公务员的系统结构与管理体制 260

三、新加坡公务员制度的运作机制 262

四、新加坡公务员制度的改革 269

第三节 澳大利亚的公务员制度 273

一、澳大利亚公务员制度的发展沿革 274

二、澳大利亚公务员的系统结构与管理体制 276

三、澳大利亚公务员制度的运作机制 280

四、澳大利亚公务员制度的深化改革 287

第九章 原苏联东欧地区国家的公务员制度 290

第一节 社会主义时期原苏联、东欧地区国家的干部人事制度 290

一、原苏联、东欧国家干部人事制度的基本内涵 290

二、社会主义国家干部人事制度的发展历程 293

三、原苏联、东欧社会主义国家干部人事制度的基本特征 296

第二节 原苏联东欧国家人事制度的管理体制 299

一、原苏联、东欧国家人事制度的管理体制 299

二、原苏联、东欧国家干部人事管理体制的弊端 300

第三节 原苏联、东欧地区政治制度剧变后的人事状况 302

一、原苏联、东欧国家公务人员系统的变化 302

二、原苏联、东欧国家重建公务员系统面临的问题 304

第十章发展中国家公务员制度 307

第一节 发展中国家公务员制度的发展概况 307

一、殖民地时期 307

二、本土化时期 311

三、改革探索时期 315

一、发展中国家公务员的系统结构 320

第二节 发展中国家公务员制度的系统结构与管理体制 320

二、发展中国家公务员的管理体制 323

第三节 发展中国家公务员制度的运作机制 324

一、公务员“入口”管理机制 324

二、公务员“在职”管理机制 326

三、公务员“出口”管理机制 331

第四节 发展中国家公务员制度的特点与启示 332

一、发展中国家公务员制度的特点 332

二、发展中国家公务员制度的启示：中国公务员制度的创新 337

一、新中国干部人事制度的历史渊源 344

第十一章 中国的公务员制度 344

第一节 新中国干部人事制度的沿革 344

二、新中国干部人事制度的建立和发展 349

第二节 中国公务员制度的创立 352

一、中国公务员制度的建立 352

二、中国公务员制度的推行 355

三、中国公务员制度的完善与发展 356

第三节 中国香港地区的公务员制度 358

一、1997年前的香港公务员制度 358

二、1997年香港回归后，公务员制度的更新 364

三、香港公务员制度的改革 367

一、澳门公务员的系统结构与任用制度 371

第四节 中国澳门地区的公务员制度 371

二、澳门公务员制度的运作机制 374

三、澳门公务员制度的本地化及其影响 379

第五节 中国台湾地区的公务员制度 383

一、台湾地区公务员制度的发展概况 384

二、台湾地区公务员的系统结构与管理体制 387

三、台湾地区公务员制度的运作机制 390

四、台湾地区公务员制度面临的问题 397

第十二章 二十一世纪公务员制度的展望 400

第一节 当代公共行政发展的趋势与特点 400

一、公共行政的两大基石：政治与行政两分法和科层制 400

二、挑战中崛起的“新公共管理”模式 402

三、新公共管理的改革内容 404

第二节 公共行政改革的基本导向 407

一、政府公共管理市场化的立足点：“消费者导向” 408

二、外部管理的市场化：市场检验 409

三、内部管理的市场化：结果预算 410

第三节 公共行政改革中的公务员制度改革 412

一、当代公务员制度面临的困境 413

二、公务员制度改革的基本方向 416

第四节 新世纪中国公务员制度的发展走向 420

一、新世纪中国公务员制度发展的指导思想 421

二、中国公务员制度的改革方向 422

后记 425