转型时期地方政府行政行为研究PDF电子书下载

第一章 导论 1

第一节 研究转型时期地方政府行政行为的意义、对象和方法 1

一、 研究地方政府行政行为的意义 1

二、 研究的对象和方法 4

三、 相关的范畴 6

第二节 市场经济条件下政府行为的提出：市场缺陷论 11

一、 周期性波动 13

二、 资源配置的效率障碍 16

三、 收入分配的不公平 18

第三节 市场经济中政府缺陷的研究：公共选择理论 20

一、 公共选择理论的研究的对象与方法 21

二、 政府缺陷 23

第四节 市场经济条件下政府行为的若干理论思考 30

一、 政府行为的运作前提 31

二、 政府行为与市场机制的基本关系 36

三、 社会主义市场经济条件下政府行为的特殊性 41

第二章 转型时期地方政府的行为机制 49

第一节 转型时期的基本涵义和特点 49

一、 转型时期的基本涵义 49

二、 转型时期的基本特点 53

第二节 转型时期地方政府的地位和作用 56

一、 转型时期国民经济运行的调控格局 57

二、 地方政府的地位与作用 61

第三节 转型时期地方政府的运行机制 63

一、 向心机制——中央对地方政府行为的控制 63

二、 离心机制——地方政府行为自成一体的倾向 66

第三章 转型时期地方政府的权力结构与责任制度 71

第一节 地方政府公共政策决策与执行的结构 72

一、 地方政府公共政策决策与执行的网络结构 72

二、 以党的决策为主导的实际结构 78

第二节 地方政府行政责任制度分析 84

一、 地方政府行政责任制度概述 85

二、 地方政府行政责任制度的效应分析 88

三、 完善地方政府行政责任机制的途径和措施 95

第四章 转型时期地方政府的利益关系与行为动力 99

第一节 转型时期中央与地方的利益关系 100

一、1980-1993年底的财政包干制 101

二、1994年1月以后的分税制 106

第二节 转型时期地方政府之间的利益关系 113

一、 地区经济发展差距的现状 113

二、 地区间利益协调机制的失衡 118

三、 行政区域发展与经济区域发展的矛盾 122

第三节 地方政府内部的利益关系及工作人员报酬结构的动力效应 124

一、 地方政府行政系统内部的利益关系 125

二、 地方政府工作人员报酬结构的动力效应 130

第五章 转型时期地方政府行政行为的运作 139

第一节 促进发展，稳定经济运行行为 139

一、 经济发展规划的制定 140

二、 地区产业结构、产业布局 143

第二节 培育市场体系完善市场机制行为 148

一、 市场体系的培育和建设 149

二、 对市场的规制和监督管理 156

第三节 提供公共物品和社会公共服务行为 159

一、 在公共物品供应和为公众服务方面发挥主导作用 160

二、 对提供公共物品和公共服务的实现方式的探索 162

第四节 维护社会公平行为 166

一、 多层次社会保障体系现状 167

二、 地方政府在构建社会保障体系中的努力 173

第六章 转型时期地方政府行政行为的规范化 177

第一节 地方政府行政行为规范化的现实意义 178

一、 社会运行和发展有序的基本保证 179

二、 体制转型的必然要求 180

三、 深化行政体制改革，克服行政执行障碍的客观需要 182

第二节 转型时期地方政府行为失范的主要表现及成因 184

一、 地方政府行为失范的主要表现 184

二、 地方政府行为失范成因的实证分析 202

第三节 地方政府行政行为规范化建设 215

一、 政府行为规范化的价值取向和规范体系的衔接 215

二、 政府行政行为规范化的建设 220

第七章 市场经济条件下地方政府行为转变的目标及方式 228

第一节 市场经济条件下地方政府行为转变的总体目标 229

一、 传统政府行为的弊端和面临的挑战 229

二、 市场经济条件下地方政府行为变革的目标 236

第二节 市场经济条件下地方政府行为转变的主要方式 245

一、 政府行为转变的切入口——政府机构改革 246

二、 政府行为转变的前提——政企关系的改革 257

三、 政府行为转变的关键——政府职能的转变 266

第八章 市场经济条件下地方政府行政范式的选择及行为发展模式的构想 276

第一节 市场经济条件下地方政府行政范式的选择 277

一、 行政范式的概念及其演变 277

二、 市场经济条件下地方政府行政范式的选择 282

三、 “效率优先、兼顾民主”的行政模式 289

第二节 市场经济条件下地方政府行为发展模式的构想 297

一、 “发展导向型”政府行为模式的构建 298

二、 “发展导向型”行为模式的体制基础和构成要素 302

三、 “发展导向型”行为模式的运作机制和操作原则 306

后记 313

主要参考文献 315