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第一编 公共行政的范式 1

第1章 庞大的民主体制，庞大的官僚体制 3

约束：美国公共行政的背景与传统 3

政府、公共领导人和公民生活的退化 7

官僚、官僚制度及其服务 8

反抗与抵制：美国人与政府的扩大 9

官僚制度产生的原因 10

官僚的权力 12

官僚的权限 14

知识的管理：官僚权力的基础 18

探究官僚制度：对政府的理解 19

第2章 公共行政：困惑的世纪 23

开端 23

范式一：政治/行政二分法，1900-1926 24

范式二：行政学的原则，1927-1937 25

挑战，1938-1947 27

对挑战的回应 29

范式三：作为政治学的公共行政学 30

政治学的冲击：为主民制度服务的官僚制度 33

范式四：作为管理学的公共行政学 33

管理学的影响：对公共行政中公共的理解 35

分离主义的力量，1965-1970 37

范式五：作为公共行政学的公共行政学 38

第二编 公共组织 45

第3章 组织的丝麻：理论 47

模型、定义和组织 47

组织的封闭和模型 48

组织的开放模型 51

封闭模型和开放模型：本质的差别 60

综合模型学派 65

第4章 组织的布帛：力量 69

社会和对组织的评价 69

组织中的信息和情报 71

组织中的决策 76

组织中的行政 79

组织中的控制、权力和权威 82

社会和组织的变化 87

第5章 组织的纤维：人 103

组织如何改变你？ 103

行政的人性：经典观点、社会一心理学与公共行政 104

成人发展模型 107

文化行为模型 109

政治行为模型 112

达尔文主义与组织人格 117

组织的领导 117

领导理论的演变：适应时代的需要对领导先进定义 121

领导与行政：变化与复杂性 125

领导公共组织 127

第三编 公共管理 135

第6章 系统方法与公共管理 137

系统的概念 137

关于系统的争论 138

公共管理：公共部门的经验 140

管理学：介绍几种技术 142

计算机：公共行政的新时代？ 147

技术、公共官僚机构和公众 152

第7章 公共方案评估和生产率 165

公共方案评估、生产率和腐败控制的发展过程 166

方案评估、生产率和美国政府 179

公共方案评估：目的与类型 182

评估的过程 184

三项创新之举：总稽核员、全面质量管理和底线 185

评估研究的三个问题 193

公共方案评估真的重要吗？ 197

第8章 公共预算：目的与步骤 206

公共预算演变史导论 206

逐项预算，1921-1939 207

绩效预算，1940-1964 209

计划规划预算，1965-1971 210

目标管理，1972-1976 212

零基预算，1977-1980 214

日落与日出：各州的日落立法 215

无法控制支出的出现，1980年至今 216

严重的公债和赤字，1980-1992 217

从上至下预算/目标基础预算，1981-1992 217

结果预算，1993年至今 224

制订预算：战略与战术 227

过程：国会、制订预算和赤字 228

第9章 管理公共部门的人力资源 238

美国公共部门人力资源管理的发展 238

公务员制度：功绩的含义 242

集体制度：蓝领职员 250

政治主管制度：行政中的政治 255

职业化终身制度：人重于职位 258

职业化公共行政制度：兼顾政治和管理 259

种族、性别和工作：赞助性行动的挑战 262

人力资源管理前途如何？ 278

第四编 实施 289

第10章 公共政策及其实施的研究方法 291

公共政策分析的演变：公共行政还是政治学 291

公共政策的研究方法：过程还是输出 292

几种模型：作为过程的公共政策制订与实施 293

几种模型：作为输出的公共政策制订与实施 297

渐进模型与理性模型的不足之处 304

战略计划模型 306

战略计划：公共部门的经验 307

第11章 私有化：政府合同和政府公司 314

公共行政与美国的正统观念 314

私有化政治学：承包的动机 316

联邦政策的私有化 317

联邦政府的发包工作：批评意见 320

是否私有化？浪费、弄虚作假和滥用职权的问题 321

私有化与否？民主国家的公共决策问题 324

地方政府的私有化 325

政府公司 330

第12章 政府间行政 346

成千上万的政府 346

宪法与法院：确立规划 346

政府间行政的演变 348

财政方面的联邦主义 351

资金和强制令：联邦政府完成政策的工具 354

联邦主义：新分类 357

政府间行政：州与地方政府 358

地点、人和权力：都市治理的难题 371

第13章 官僚的职业道德 385

公共行政和承认公共利益：两种思想倾向 385

赞助性行动：公共行政中的道德抉择 387

公平才公正：审视公共利益 388

本能主义、完善主义和实用主义 389

公平才公正理论的应用 390

公共行政的道德实践 391

结论：政治不是做游戏，管理不是优惠券 397

附录A 公共行政及相关领域工具书简介 401

附录B 公共行政部分刊物简介 404

附录C 部分学术、职业和公共利益组织简介 408

附录D 公共官员的正确称呼 411

附录E 美国公共行政学会道德准则 412