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前言 1

第一章 国家公务员制度概述 1

第一节 国家公务员的涵义和范围 1

一 西方国家公务员的涵义和范围 1

二 我国国家公务员的涵义和范围 2

三 我国界定国家公务员范围的主要考虑 3

第二节 建立国家公务员制度的背景和过程 5

一 建立国家公务员制度的背景 5

二 我国国家公务员制度的形成过程 7

三 建立国家公务员制度的意义 9

第三节 建立国家公务员制度的指导思想和目的 10

一 建立国家公务员制度的指导思想 10

二 建立国家公务员制度的目的 12

第四节 国家公务员制度的基本原则 13

一 公开原则 13

二 平等原则 14

三 竞争原则 15

四 择优原则 16

第五节 国家公务员制度的主要内容及其特点 16

一 国家公务员制度的主要内容 17

二 国家公务员制度的特点 18

第六节 积极稳妥地做好国家公务员制度的推行工作 22

一 建立国家公务员制度的目标任务 22

二 推行国家公务员制度的方法步骤 23

三 实施国家公务员制度中应当注意的几个问题 26

第二章 国家公务员的义务与权利 28

第一节 国家公务员义务与权利的涵义和特点 28

一 国家公务员义务的涵义和特点 28

二 国家公务员权利的涵义和特点 30

第二节 国家公务员义务与权利的产生及意义 32

二 国家公务员义务与权利的法律规定形式 33

一 国家公务员义务与权利的产生 33

三 我国规定国家公务员义务与权利的意义 34

第三节 国家公务员义务的基本内容 36

一 国家公务员义务的分类 36

二 国外公务员义务的基本内容 38

三 我国国家公务员义务的基本内容 39

第四节 国家公务员权利的基本内容 44

一 国家公务员权利的分类 44

二 国外公务员权利的基本内容 47

三 我国国家公务员权利的基本内容 48

一 职位分类的涵义 53

第一节 职位分类的涵义及其意义 53

第三章 国家公务员的职位分类 53

二 我国实行职位分类制度的意义 55

第二节 职位分类的标准 56

一 职系说明书 56

二 职级规范 57

三 职等标准 59

第三节 职位分类的原则 59

一 职位因素与品位因素兼顾原则 59

二 系统原则 60

五 能级原则 61

四 整分合原则 61

三 最低职位数量原则 61

第四节 职位分类的基本程序 62

一 进行职位设置 63

二 制定职位说明书 65

三 确定职务 67

四 确定级别 70

第四章 国家公务员的录用 72

第一节 国家公务员录用的涵义及其意义 72

一 国家公务员录用的涵义 72

二 实行国家公务员录用考试制度的意义 73

一 公开原则 75

第二节 国家公务员录用的基本原则 75

二 平等原则 76

三 竞争原则 76

四 德才兼备原则 76

五 按职位要求选拔人才原则 76

第三节 国家公务员录用的办法和主管机关 77

一 国家公务员录用的办法 77

二 国家公务员录用的标准 78

三 国家公务员录用的主管机关 78

一 编制录用计划 80

第四节 国家公务员录用的程序 80

二 发布招考公告 81

三 报考者资格审查 81

四 公开考试 83

五 考核 89

六 录用 90

七 试用 91

第五章 国家公务员的考核 93

第一节 国家公务员考核的涵义及其意义 93

一 国家公务员考核的涵义 93

二 国家公务员考核的意义 95

一 依法考核 97

第二节 国家公务员考核的原则 97

二 客观公正 98

三 民主公开 99

四 注重实绩 100

第三节 国家公务员考核的内容和标准 100

一 国家公务员考核的内容 100

二 国家公务员考核的等次及标准 103

第四节 国家公务员考核的方法和程序 105

一 国家公务员考核的方法 105

二 国家公务员考核的程序 107

第五节 国家公务员考核结果的使用 108

第六节 国家公务员的考核机构 110

第七节 国家公务员考核的发展趋势 111

一 全员优化趋势 111

二 主动参与趋势 112

三 目标管理趋势 112

四 审计监督趋势 113

五 公开监督趋势 114

六 简便易行趋势 114

一 国家公务员奖励的涵义 115

第一节 国家公务员奖励的涵义及其意义 115

第六章 国家公务员的奖励 115

二 国家公务员奖励的意义 116

第二节 国家公务员奖励的基本原则 117

一 依法管理原则 118

二 精神奖励与物质奖励相结合的原则 118

三 奖励与惩戒相结合的原则 118

四 奖励的民主、公开和公正原则 119

五 及时、适度、注重实效原则 120

第三节 国家公务员奖励的条件和种类 120

一 国家公务员奖励的条件 120

二 国家公务员奖励的种类 121

第四节 国家公务员奖励的权限和程序 123

一 国家公务员奖励的权限 123

二 国家公务员奖励的程序 124

第七章 国家公务员的纪律 125

第一节 国家公务员纪律的涵义及违纪行为 125

一 国家公务员纪律的涵义及其特征 125

二 国家公务员的违纪行为 127

第二节 国家公务员行政处分的条件和种类 132

一 国家公务员行政处分的条件 132

二 国家公务员行政处分的种类 133

一 国家公务员行政处分的实施程序 135

第三节 国家公务员行政处分的实施程序、批准权限、行政处分的变更与解除 135

二 国家公务员行政处分的批准权限 137

三 国家公务员行政处分的变更与解除 137

第八章 国家公务员的职务升降 141

第一节 国家公务员职务升降的涵义及其意义 141

一 国家公务员职务升降的涵义 141

二 国家公务员职务升降的意义 142

第二节 国家公务员晋升的种类和条件 144

一 国家公务员晋升的种类 144

二 国家公务员晋升的条件 146

一 国家公务员晋升的原则 147

第三节 国家公务员晋升的原则和实施程序 147

二 国家公务员晋升的程序 151

第四节 国家公务员的降职 152

一 国家公务员降职的作用 152

二 国家公务员降职的条件 152

三 国家公务员降职的方式 153

四 国家公务员降职的程序 153

五 实施国家公务员降职应注意的问题 154

第九章 国家公务员的职务任免 155

第一节 国家公务员职务任免的涵义及其意义 155

一 国家公务员职务任免的涵义 155

二 国家公务员职务任免的特点 156

三 国家公务员职务任免的意义 157

第二节 国家公务员任职的原则和形式 159

一 国家公务员任职的原则 159

二 国家公务员任职的形式 160

第三节 国家公务员的任免机关和任免权限 161

一 国家公务员的任免机关 161

二 国家公务员任职机关的任免权限 161

第四节 国家公务员任职的条件和程序 162

一 国家公务员任职的条件 162

二 国家公务员任职的程序 163

一 国家公务员免职的条件 165

第五节 国家公务员的免职 165

二 国家公务员免职的程序 166

三 国家公务员职务的自行免除 166

第十章 国家公务员的培训 167

第一节 国家公务员培训的涵义及其意义 167

一 国家公务员培训的涵义及其特点 167

二 国家公务员培训的意义 169

第二节 国家公务员培训的根据及原则 171

一 国家公务员培训的根据 171

二 国家公务员培训的原则 172

第三节 国家公务员培训的种类 175

一 初任培训 176

二 任职培训 177

三 专门业务培训 178

四 更新知识培训 179

第四节 国家公务员的培训机构 180

一 国家公务员培训的管理机构 180

二 国家公务员培训的教育机构 181

第五节 国家公务员的出国培训 184

一 国家公务员出国培训的原则 184

二 国家公务员出国培训的对象与内容 185

三 国家公务员出国培训的经费及管理 186

第十一章 国家公务员的交流 187

第一节 国家公务员交流的涵义和意义 187

一 国家公务员交流的涵义 187

二 国家公务员交流的意义 188

第二节 国家公务员交流的形式 191

一 调任 191

二 转任 193

三 轮换 196

四 挂职锻炼 198

三 科学性原则 200

二 稳定性原则 200

一 合法性原则 200

第三节 国家公务员交流的原则 200

四 工作需要原则 201

五 合理原则 201

六 个人服从组织原则 202

第十二章 国家公务员的回避 203

第一节 国家公务员回避的涵义及其意义 203

一 建立我国公务员回避制度的必要性 204

二 建立我国公务员回避制度的意义及作用 206

一 配偶 207

第二节 国家公务员回避的范围 207

二 血亲 208

三 姻亲 208

第三节 国家公务员回避的种类及其程序 209

一 任职回避及其程序 210

二 公务回避及其程序 212

三 地区回避及其程序 213

第四节 实行回避制度应注意的问题 215

一 增强国家公务员的回避意识 215

二 健全国家公务员管理制度 216

三 做好人员的调整工作 216

四 建立和完善与之配套的政策 216

五 加强群众监督和组织监督 217

第十三章 国家公务员的工资保险福利 218

第一节 国家公务员的工资 219

一 国家公务员工资的涵义及意义 219

二 国家公务员工资的构成 220

三 确立国家公务员工资制度的原则 229

四 确定国家公务员工资的依据 231

五 国家公务员的工资水平与增资办法 232

六 我国国家公务员工资制度的特点 236

第二节 国家公务员的保险 237

一 国家公务员保险的涵义及意义 237

二 国家公务员保险的内容及特征 238

三 国家公务员保险确立和实施的原则及需要处理好的几个关系 239

四 我国国家公务员保险制度的改革 240

第一节 公文处理 242

一 国家公务员福利的涵义及作用 243

第三节 国家公务员的福利 243

二 国家公务员福利的性质与内容 244

三 确定国家公务员福利的原则 246

四 我国国家公务员福利制度的改革 247

第十四章 国家公务员的辞职辞退 249

第一节 国家公务员辞职辞退的涵义及意义 249

一 国家公务员辞职的涵义及意义 249

二 国家公务员辞退的涵义及意义 252

第二节 国家公务员的辞职 255

一 国家公务员辞职的条件 256

二 国家公务员辞职的程序 259

第三节 国家公务员的辞退 260

一 国家公务员辞退的条件 261

二 国家公务员辞退的程序 263

第四节 国家公务员辞职辞退的法律后果 265

一 国家公务员辞职的法律后果 265

二 国家公务员辞退的法律后果 266

第十五章 国家公务员的退休 268

第一节 国家公务员退休的涵义及其意义 268

一 国家公务员退休的涵义 269

二 建立国家公务员退休制度的意义 269

第二节 国家公务员退休的条件 271

一 退休条件的涵义 271

二 强制退休的条件 272

三 自愿退休的条件 273

第三节 国家公务员退休的方式及退休审批 273

一 国家公务员的退休方式 273

二 国家公务员的退休审批 275

一 政治待遇 276

第四节 国家公务员退休后的待遇 276

二 养老保险金 277

三 其他待遇 279

一 管理的涵义及内容 279

第五节 国家公务员退休后的管理 279

二 管理的机构及方式 280

第十六章 国家公务员的申诉控告 282

第一节 国家公务员申诉控告的涵义及意义 282

一 国家公务员申诉控告的涵义 283

二 国家公务员申诉控告的性质 284

三 国家公务员申诉控告的意义 285

一 国家公务员申诉控告权利的确认 287

第二节 国家公务员申诉控告权利的确认及提起的条件 287

二 国家公务员提起申诉控告的条件 289

第三节 国家公务员申诉控告的受理机关 290

一 受理国家公务员申诉的机关 290

二 受理国家公务员控告的机关 291

第四节 国家公务员申诉与控告的程序 292

一 申诉的程序 292

二 控告的程序 295

第五节 国家公务员申诉控告的责任制度 296

一 国家行政机关及其工作人员错误处理国家公务员应承担的责任 296

二 国家公务员行使申诉控告权利时应承担的义务 297

三 受理国家公务员申诉控告的机关应承担的义务 298

第十七章 国家公务员行为规范 300

一 行为规范的涵义及作用 300

第一节 国家公务员行为规范及其意义 300

二 国家公务员行为规范及其特征 301

第二节 国家公务员行为规范的基本原则和要求 305

一 国家公务员行为规范的基本原则 305

二 国家公务员行为规范的基本要求 306

第三节 国家公务员行为规范的基本内容 307

一 政治行为规范 308

二 职业道德行为规范 312

三 语言行为规范 316

四 仪表举止行为规范 318

一 国家公务员违反行为规范要求，政府机关将会成为一盘散沙，难以正常开展工作 320

第四节 违反国家公务员行为规范的后果 320

二 国家公务员违反行为规范要求，政府机关的声誉就会受到严重损害 321

三 国家公务员违反行为规范要求，社会主义现代化事业就无法实现 321

第五节 实施国家公务员行为规范的主客观条件 322

一 把国家公务员行为规范教育作为国家公务员培训的一项重要内容 322

二 以法律、法规的形式对国家公务员行为规范的内容做出明确规定 323

三 领导要起模范带头作用，身体力行，做出表率 323

一 国家公务员管理与监督的涵义 325

第十八章 国家公务员的管理与监督 325

第一节 国家公务员管理与监督的涵义及意义 325

二 国家公务员管理与监督的意义和作用 326

第二节 国家公务员管理与监督机构及其职责 330

一 国家公务员的管理机构及其职责 330

二 行政监察机关在国家公务员管理方面的职责 333

第三节 监督处理措施 334

第十九章 国家公务员制度的完善 335

第一节 国家公务员制度实施的成效 335

一 职位分类制度和人员过渡工作已全面完成 335

二 考试录用制度全面展开 335

五 辞职辞退制度显示出明显成效 336

四 国家公务员任职晋升工作中增强了公开和竞争力度 336

三 考核工作已基本进入规范化轨道 336

六 轮岗、回避制度逐步实施 337

七 国家公务员各类培训广泛开展 337

八 较为完备的国家公务员法规体系基本形成 337

第二节 国家公务员制度实施中存在的问题 338

第三节 国家公务员制度的进一步完善 339

一 完善国家公务员制度需要坚持的原则 339

二 完善国家公务员制度的近期目标 340

三 完善国家公务员制度的长远目标 341

二 公文处理的任务、性质和基本原则 342

第二十章 公文处理与电子政务 342

一 公文处理的涵义及其意义 342

三 公文类型和主要公文种类 344

四 公文格式和行文规则 346

五 公文办理 349

六 公文归档 352

七 公文管理 352

第二节 电子政务 353

一 电子政务的涵义及其意义 353

二 电子政务的内容 358

三 电子政务实施原则和关键 359

四 我国电子政务发展概况以及存在的问题 360

五 发展我国电子政务的对策 366

附：国家公务员常用法规、规章、文件 371

国家公务员暂行条例 371

国务院关于印发《国家公务员制度实施方案》的通知 383

国家公务员职位分类工作实施办法 390

国家公务员录用暂行规定 393

国家公务员行为规范 398

党政领导干部选拔任用工作条例 400