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目 录 1

第一章行政监察概论 1

第一节行政监察概要 1

一、行政监察的基本涵义和特征 1

二、行政监察的理论基础 4

四、职务升降制度 （15 7

三、检查终结 （21 7

三、中国古代的监察监督制度 7

四、西方国家的监察监督制度 14

五、社会主义国家的监察监督制度 29

第二节行政监察的基本概念 38

一、行政监察的任务、地位和功能 38

二、行政监察的指导思想 48

三、行政监察的指导方针 54

四、行政监察的基本原则 59

五、行政监察的依据——行政法与行政纪律 74

第二章行政监察机关 85

第一节我国行政监察机关的历史沿革 85

一、各级人民监察委员会 86

二、国家各级监察机构的调整 90

三、原监察部被撤销的原因 93

四、国家行政监察体制的恢复和发展 95

一、党的纪律检查机关、国家行政监察机关合署 100

办公是新形势下党政监督体制的重大改革 100

第二节合署办公后行政监察机关的建设 100

原则和要求 102

二、合署办公后，加强纪检监察机构建设的 102

第三节现行行政监察机关的设置 103

一、合署后的行政监察机关及其派驻机构的设置 104

二、行政监察机关的领导体制 106

第四节与相关监督部门的工作关系 108

一、行政监察机关与党的纪律检查机关的工作 109

关系 109

二、行政监察机关与人民检察机关的工作关系 110

三、行政监察机关与经济监督机关的工作关系 113

四、行政监察机关与舆论监督部门的工作关系 115

第五节行政监察机关的权限 117

一、行政监察机关的检查权和调查权 118

二、行政监察机关的建议权 119

三、行政监察机关的行政处分权 120

四、行政监察机关监察权的保障和制约 122

第六节行政监察机关行使监察权的方式 126

一、列席与召集会议的方式 126

方式 127

二、查阅、复制与扣留、封存文件、资料等的 127

三、要求或责令作出解释和说明的方式 128

四、责令停止违法和不当行为的方式 129

五、查询银行存款和依法冻结的方式 129

六、要求暂停公务活动或职务的方式 130

七、罚没的方式 130

八、作出行政处分决定的方式 131

九、发出《监察建议书》的方式 132

十、移送司法机关的方式 133

第三章行政监察人员 136

第一节行政监察队伍的素质 137

一、行政监察工作人员的素质要求 137

二、行政监察工作人员的素质修养 140

第二节行政监察队伍的培训 142

一、培训行政监察工作人员的原则 143

二、培训行政监察工作人员的方式 144

三、培训行政监察工作人员的措施 147

第三节行政监察干部的管理 148

一、录用制度 149

二、考核制度 152

三、奖惩制度 155

五、职务任免制度 159

六、交流与回避制度 162

七、工资福利制度 165

八、辞职辞退制度 166

九、退体制度 167

第四章行政监察对象 169

第一节国家行政机关 170

一、国家行政机关的涵义 170

二、我国现行行政机关体系 174

三、行政机关的职能和行为方式 176

第二节国家公务员 179

一、国家公务员概述 179

二、国家职务委托关系 183

三、公务与执行公务 186

第三节行政监察机关对监察对象的管辖 190

一、对监察对象的管辖 190

二、对违法违纪案件的管辖及案件管辖争议 193

第五章行政责任 196

第一节行政责任概述 196

一、行政责任的涵义 196

二、追究行政责任的原则 197

三、行政责任的确定 199

第二节行政监察法律责任 201

一、责任行政的意义 201

二、行政监察法律责任 202

第一节行政执法监察的概念 204

第六章行政执法监察 204

第二节行政执法监察的基本思路 206

一、执法监察工作的着眼点必须放在 206

加强集中统一、保证政令畅通上 206

二、执法监察必须把握主攻方向，把重点 207

放在对行政行为的监督管理上 207

三、执法监察必须结合重大改革措施 207

和行政、经济决策的实施来进行 207

热点问题来开展 208

四、执法监察要紧紧围绕群众反映强烈的 208

第三节行政执法监察的方式和方法 209

一、执法监察的几种方式 209

二、执法监察的基本方法 211

第四节行政执法监察的程序 215

一、检查的准备 215

二、检查的实施 216

决定、命令，又要鼓励创造性地开展工作 218

第五节行政执法监察中需要处理好的几个问题 218

一、既要坚决执行法律法规和人民政府的 218

二、正确处理监察机关与其他行政执法部门的 219

关系 219

三、发挥信访、举报在执法监察中的作用 219

四、执法监察职能与其他行政监察职能的关系 220

第七章行政效能监察 222

第一节行政效能监察概述 222

一、效能监察的涵义及对象 222

二、效能监察的意义 224

三、效能监察的功能作用 226

第二节行政效能监察的任务和原则 228

一、确定效能监察任务的依据 228

二、效能监察的任务 229

三、行政效能监察的原则 230

一、效能监察内容的涵义 232

第三节行政效能监察的主要内容 232

二、效能监察内容的构成 234

三、在行政机关进行效能监察的主要内容 235

第四节行政效能监察的基本方法及实施程序 238

一、效能监察的基本形式 238

二、效能监察的基本方法 240

三、效能监察的实施程序 242

一、行政监察宣传教育的含义及其特性 245

第一节行政监察宣传教育的职能、作用 245

第八章行政监察宣传教育 245

二、行政监察宣传教育的职能 247

三、行政监察宣传教育的作用 249

第二节行政监察宣传教育的基本原则 252

一、坚持党性原则性与宣教灵活性相结合的原则 253

二、坚持理论与实际相结合的原则 253

三、坚持预防与疏导相结合的原则 254

五、坚持经常性与阶段性相结合的原则 255

四、坚持表扬与批评相结合的原则 255

六、坚持普遍性与层次性相结合的原则 256

七、坚持主动性与协同性相结合的原则 256

第三节行政监察宣传教育的主要内容 257

一、根据行政监察机关的性质任务，系统地进行 257

党风廉政和政策法律基本知识的宣传教育 257

二、围绕行政监察机关的中心工作，全面地 258

开展政纪条规和规章、制度的宣传教育 258

三、结合行政监察机关的工作重点，经常地 259

开展廉洁奉公和勤政为民的宣传教育 259

四、针对行政监察对象的实际，专门进行 260

党纪、政纪和民主集中制的宣传教育 260

五、联系行政监察机关的实际，深入开展 261

职业道德的宣传教育 261

第四节行政监察宣传教育的形式、方法和途径 262

一、行政监察宣传教育方法和途径概述 262

途径 264

二、行政监察宣传教育一般采取的几种方式和 264

第九章行政监察信访与举报 266

第一节行政监察信访 266

一、行政监察信访概述 266

二、行政监察信访的工作程序和方法 273

第二节行政监察举报 281

一、行政监察举报的涵义 281

二、行政监察举报的任务和职责 283

三、公民的举报权利、责任和保障 284

四、行政监察举报的公开原则和举报形式 286

五、行政监察举报的工作程序 288

第三节信访和举报中几个问题的处理 290

一、外国人、华侨和港澳台胞的信访和举报处理 290

二、对匿名信的处理 291

三、信访举报中错告和诬告的处理 292

四、对举报人的奖励 294

第一节行政监察案件调查概述 295

一、案件调查的基本任务 295

第十章行政监察案件的调查 295

二、案件调查的基本要求 296

三、案件调查的分类 298

四、案件调查的管辖 301

五、案件的受理和立案 303

第二节案件的调查核实 306

一、调查前的准备 306

二、调查实施 308

三、调查终结 319

四、制作案件调查报告和移交审理 323

第三节案件调查中的行政措施 324

第四节妨碍案件调查的行为及其法律责任 328

一、妨碍案件调查行为的基本特征 329

二、妨碍案件调查行为的表现 329

三、妨碍案件调查行为的处分 331

第一节行政监察案件审理概述 333

一、审理工作的任务和作用 333

第十一章行政监察案件的审理 333

二、审理工作的基本原则 334

三、案件审理的基本要求 336

四、审理工作的职责范围 338

第二节行政监察案件审理程序 339

一、受 理 339

二、审 查 341

三、处理和执行 343

四、结案归档 344

第三节行政处分 345

一、行政处分的概念和种类 345

二、行政处分的原则和处分的使用 347

三、行政处分的审批程序 354

第四节复审和复核 357

一、复审、复核的重要作用 357

二、复审、复核的特定原则 358

三、申诉的提起和受理 360

四、复审和复核 362

第十二章行政监察调查研究与信息收集处理 366

第一节行政监察调查研究的原则 367

一、行政监察调查研究的含义 367

二、行政监察调查研究的作用 369

三、行政监察调查研究的原则 371

第二节行政监察调查研究的方式方法 376

一、按照调查研究对象所包括的范围 377

不同进行分类所包括的方式方法 377

不同进行分类所包括的方式方法 378

二、按照与调查研究对象接触的方式 378

三、按照调查研究活动的性质不同 381

进行分类所包括的方式方法 381

四、按照调查研究活动的要求不同 382

进行分类所包括的方式方法 382

第三节行政监察调查研究的程序 384

一、确定调查研究课题 384

二、制定调查研究计划 386

四、写出调查研究报告 388

三、调查研究的具体实施 388

第四节行政监察信息收集处理工作 390

一、行政监察信息及其种类 390

二、行政监察信息收集整理 393

三、行政监察信息交流利用 395

第十三章行政监察文书写作 399

第一节行政监察文书的作用和特点 399

一、行政监察文书的作用 400

二、行政监察文书的特点 402

第二节行政监察公文的种类和格式 403

一、行政监察公文的种类 403

二、行政监察公文的格式 405

第三节行政监察机关的行文关系 406

一、行政监察机关的行文原则 407

二、行政监察机关的行文关系 407

第四节行政监察收发文程序 409

一、收文程序 409

二、发文程序 411

第五节行政监察公文的写作 414

一、行政监察公文的写作要求 414

二、常用监察公文的写作方法 416

第十四章行政监察队伍的建设 426

第一节行政监察队伍的素质 427

一、行政监察工作人员的素质要求 427

二、行政监察工作人员的素质修养 430

第二节行政监察队伍的培训 432

一、培训行政监察工作人员的原则 433

二、培训行政监察工作人员的方式 434

三、培训行政监察工作人员的措施 437

第三节行政监察干部的管理 438

一、录用制度 439

二、考核制度 442

三、奖惩制度 445

四、职务升降制度 447

五、职务任免制度 449

六、交流与回避制度 452

七、工资福利制度 455

八、辞职辞退制度 456

九、退休制度 457

附录行政监察法及相关法规 459

中华人民共和国行政监察法 459

监察部关于执行《国家公务员暂行条例》规定的行政 468

处分种类的通知 468

监察机关调查处理政纪案件办法 469

监察机关处理不服行政处分申诉的办法 478

监察机关没收追缴和费令退赔财物办法 485

监察机关举报工作办法 490

监察部聘请特邀监察员办法 495

监察机关参加特别重大事故调查处理的暂行规定 498

关于监察机关直接行使行政处分权的程序问题 500

的通知 500

中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部 503

关于保护检举、控告人的规定 503