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目 录 1

第一章导论 1

第一节公共行政组织概述 1

一、组织的含义 1

二、公共行政组织的含义 3

三、公共行政组织的构成要素及特征 4

第二节西方公共行政组织理论的演变和发展 7

一、传统的公共行政组织理论 8

二、行为科学时期的组织理论 10

三、系统科学时期的组织理论 12

第三节中国古代的行政组织和组织管理思想 13

一、中国古代的行政组织 14

二、中国古代的组织管理思想 16

第二章公共行政组织设计的理论与原则 19

第一节设计公共行政组织的原则 19

一、法制原则 19

四、激励的方式 20

二、效率原则 22

三、统一与平衡原则 25

四、符合人性与适应环境原则 26

五、便于决策 30

六、精简原则 31

第二节公共行政组织的设计程序 33

一、演绎的设计程序 33

二、归纳的设计程序 37

三、关于演绎与归纳的设计程序 41

第三节公共行政组织的组织形式 42

一、直线结构形式 42

二、职能式的组织形式 44

三、直线——职能（参谋）结构形式 45

四、矩阵结构形式 47

五、其他结构形式 48

第三章公共行政组织的机构和分类 52

第一节公共行政组织的机构设置 52

一、作为子系统的行政机构类型 52

二、行政组织隶属机构的划分 55

第二节公共行政组织的分类 57

一、以组织目标为准的分类 57

二、以权力分配为准的分类 61

三、以主要功能为准的分类 62

四、以其他特性为准的分类 67

第四章公共行政组织体制 73

第一节四种权力分配形式 73

一、集权制、分权制与均权制 73

二、首长制、委员会制与混合制 76

三、完整制与分离制 77

四、层级制与职能制 79

第二节一些主要国家的行政组织体制 80

一、美国的行政组织体制 80

二、法国的行政组织体制 89

三、日本的行政组织体制 99

第五章公共行政组织的变革 112

第一节组织变革的有关理论 112

一、组织变革的理论模式 112

二、组织变革的方法 117

三、组织变革须考虑的因素 121

四、组织变革与组织效能 122

第二节行政改革——当代世界的大趋势 127

一、行政改革的动因 127

二、国外行政改革的趋势 131

三、行政改革的类型 136

第三节中国行政体制与机构改革 138

一、中国行政改革的必要性 139

二、中国行政改革的主要内容 143

三、政府职能的转变 144

四、政府机构的调整 157

第六章公共行政组织内员工的行为 168

第一节人本管理——现代管理新趋势 168

一、传统行政管理的特点及其评价 169

二、人性行政管理的特点及其评价 173

三、系统权变行政管理的特点及其评价 177

第二节组织内员工的态度 179

一、态度的含义 180

二、影响态度形成的因素 181

三、态度调查 184

四、态度的改变 185

第三节组织内员工的激励 189

一、激励概述 190

二、激励理论概要 194

三、激励的心理原则 201

第四节非正式组织 208

一、非正式组织的性质与形成原因 208

二、非正式组织的类型 210

三、非正式组织的作用 211

四、非正式组织的运用 213

第七章公共行政组织的管理 216

第一节人事管理 216

一、人事管理的职能与任务 216

二、两种基本的人事分类 219

三、西方国家公务员制度的基本特点 221

四、中国的公务员管理 225

五、公共行政组织人事管理工作的几点总结 233

第二节财务管理 240

一、财务管理的职能 240

二、财务管理的内容 245

三、优化财务管理 249

第三节公文管理 250

一、公文管理的工作内容 251

二、公文管理中易出现的问题 252

三、如何做好公共行政组织的公文管理工作 257

第一节监督的原则 260

一、公共行政组织监督的定义与特点 260

第八章公共行政组织监督 260

二、行政监督的种类 263

第二节公共行政组织的内部监督 267

一、行政规章 267

二、结构性监督 269

三、违法违纪监督 271

四、党内监督 273

第三节公共行政组织系统外对公共行政组织 275

的监督 275

一、立法监督 276

二、司法监督 282

三、政党监督 285

四、社会监督 287

主要参考文献 291

后记 292