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第一章 行政和行政管理学 1

第一节 行政管理概述 1

一、 行政管理的概念 1

二、 我国的行政管理 4

第二节 行政管理学研究的对象和内容 5

一、 行政管理学研究的对象 5

二、 行政管理学研究的内容 6

第三节 行政管理学的建立与发展 8

一、 行政管理学的发展简况 8

二、 西方行政管理学的发展趋势 11

三、 行政管理学在我国的发展 12

四、 行政管理学的特征 14

五、 行政管理的地位 15

第四节 学习和研究行政管理学的意义和方法 17

一、 专业化的必由之路 17

二、 学习和研究行政管理学的意义 18

三、 学习和研究行政管理学的原则和方法 20

第五节 建设有中国特色的社会主义行政管理学 22

一、 建设有中国特色的社会主义行政管理学的要求与依据 22

二、 建设有中国特色的社会主义行政管理学的主要原则 23

第二章 行政环境 25

第一节 行政环境概述 25

一、 行政环境的涵义、特征和分类 25

二、 行政环境问题的提出与研究 26

第二节 行政环境与行政管理的关系 27

一、 行政管理与周围环境的辩证关系 27

二、 研究行政环境的意义 29

第三节 中国现阶段的行政环境 31

一、 社会主义初级阶段的行政社会环境 31

二、 我国当前的主要行政环境 32

三、 中国现阶段行政环境对行政管理的要求 34

第三章 行政管理原理和原则 36

第一节 行政管理的科学化 36

一、 行政管理科学化的涵义 36

二、 行政管理科学化的主要内容 40

三、 行政管理科学化的必要性 41

第二节 行政管理的法制化 42

一、 行政管理法制化的涵义 42

二、 国家行政管理是依法进行的 43

三、 行政管理法制化的主要手段 44

四、 行政管理科学化与法制化的统一 46

第三节 行政管理的民主化 47

一、 行政管理民主化的涵义 47

二、 行政管理民主化的基本途径 48

三、 民主协商是行政管理民主化的一大特色 50

第四节 行政管理的现代化 52

一、 行政管理现代化的涵义 52

二、 行政管理现代化的内容 53

第五节 我国行政管理的基本原则 54

一、 党领导行政管理的原则 55

二、 人民群众参加管理的原则 56

三、 民主集中制原则 58

四、 计划管理原则 59

五、 各民族平等地参加管理的原则 61

六、 社会主义法制原则 62

第四章 行政职能 64

第一节 行政职能概述 64

一、 行政职能的涵义和特点 64

二、 行政职能的重要地位 66

第二节 行政职能的构成和内容 68

一、 行政职能的构成 68

二、 西方国家行政职能的演变 69

三、 行政职能的类别 70

四、 我国政府的基本职能 71

五、 我国政府的运行职能 73

第三节 行政职能的转变 75

一、 行政职能发展变化的趋势 75

二、 我国行政职能转变的依据和内容 76

第四节 实现行政职能的原则和手段 80

一、 实现行政职能的基本原则 80

二、 实现行政职能的基本手段 82

第五章 行政组织 86

第一节 行政组织概述 86

一、 组织的涵义 86

二、 行政组织的概念 87

三、 行政组织的特征 88

四、 行政组织的种类 89

第二节 行政组织设置的趋势和原则 90

一、 行政组织设置的趋势 90

二、 行政组织设置的基本原则 91

一、 行政组织的构成要素 93

第三节 行政组织的结构 93

二、 行政组织的结构 94

第四节 行政管理体制 96

一、 行政管理体制的涵义 96

二、 行政体制的类型 98

第五节 行政机关管理 99

一、 机关管理的概念 99

二、 行政机关管理的制度化、法律化 100

第六节 行政组织理论的发展与行政组织改革 102

一、 行政组织理论的历史发展 102

二、 行政组织改革 107

第一节 行政领导的概念及结构 110

一、 领导的涵义 110

第六章 行政领导和行政领导者 110

二、 行政领导的涵义 111

三、 行政领导的结构 113

第二节 行政领导者 115

一、 行政领导者的涵义 115

二、 行政职位、职权和职责 117

三、 行政领导者的基本类型 119

四、 行政领导的方式和运用 121

第三节 行政领导的职能和权力 122

一、 行政领导职能 122

二、 行政领导权力 126

第四节 领导者的素质和能力构成 128

一、 素质的概念和特征 128

二、 领导者素质的意义 129

三、 领导者素质的基本内容 130

四、 领导者的能力构成 142

第五节 领导艺术 146

一、 领导艺术的概念和特征 146

二、 领导艺术的基本要点 147

三、 领导艺术的主要内容 152

四、 提高领导艺术的途径 157

第七章 行政管理过程 158

第一节 行政决策 159

一、 决策的概念和特征 159

二、 行政决策的概念和特征 160

三、 行政决策的分类 161

四、 行政决策的地位和作用 164

五、 行政决策的基本原则 165

六、 行政决策的基本程序 168

第二节 行政执行 171

一、 行政执行的概念和意义 171

二、 行政执行的特点和原则 172

三、 行政执行的过程和内容 174

第三节 行政咨询 177

一、 行政咨询的概念 177

二、 咨询活动的历史发展 178

三、 行政咨询的性质和作用 180

四、 行政咨询的工作要求 181

第四节 行政信息 183

一、 行政信息的概念和特征 183

二、 行政信息的作用 186

三、 行政信息工作的要求 187

第五节 行政监督 189

一、 行政监督的概念 189

二、 行政监督的基本原则 191

三、 行政监督的作用 192

四、 行政系统内部的监督 195

第八章 行政方法 198

第一节 行政方法的概述 198

一、 行政方法的涵义 198

二、 行政方法的分类和特征 200

三、 行政方法科学化 201

一、 传统管理方法的涵义和特征 202

第二节 传统管理方法 202

二、 传统方法的主要内容 203

第三节 系统科学方法论在行政管理中的应用 206

一、 系统科学方法论概述 206

二、 系统科学方法论的特征及应用 206

三、 系统方法及其在管理中的应用 213

四、 信息方法及其在管理中的应用 215

五、 反馈方法及其在管理中的应用 220

第四节 教育和激励的方法 223

一、 思想教育的内容和方法 223

二、 激励的方法 224

第五节 行政目标管理方法 227

一、 目标管理方法的概念 227

二、 建立行政目标管理体系 229

三、 制定目标管理方案的原则 230

四、 乡镇行政目标管理 231

第六节 以人性假设为前提的组织管理理论 234

一、 以“经济人”假设为前提的X理论 234

二、 以“社会人”假设为前提的人际关系理论 236

三、 以“自动人”假设为前提的Y理论 237

四、 以“复杂人”假设为前提的超Y理论 238

第九章 人事行政 242

第一节 人事行政概述 242

一、 人事行政的概念 242

二、 人事行政在国家管理中的地位 243

三、 我国人事管理制度的历史沿革 244

四、 我国人事行政的指导思想和原则 246

五、 国外人事制度基本原则简介 249

第二节 干部人事制度改革 251

一、 干部人事制度改革的基本目标 251

二、 干部人事制度改革的指导方针和原则 251

三、 党政干部制度改革的基本要求和主要内容 252

第三节 国家公务员制度 254

一、 公务员和公务员制度的概念 254

二、 公务员制度的起源和发展 256

三、 我国公务员制度的主要内容 257

四、 我国公务员制度的适用范围 263

五、 国家公务员的义务和权利 264

六、 我国公务员制度的特点 264

七、 健全和完善我国的公务员法律体系 266

一、 行政效率的概念 268

第一节 行政效率概述 268

第十章 行政效率 268

二、 行政效率的要素 269

三、 行政效率的地位 271

四、 宏观行政效益与微观行政效益的辩证关系 272

第二节 行政效率的测量 273

一、 行政效率测量的标准 273

二、 行政效率测定的方法 275

第三节 行政效率的提高 277

一、 影响行政效率的因素 277

二、 提高行政效率的途径 279

第十一章 行政改革 282

第一节 行政改革概述 282

一、 行政改革的概念 282

二、 行政改革的类型 283

三、 行政改革的内容 284

第二节 西方国家行政改革简介 286

一、 当代西方国家行政改革的类型 286

二、 西方国家行政改革的特点 287

第三节 当代中国的行政改革 289

一、 我国行政改革的进程回顾 289

二、 我国行政改革的指导思想和目标 289

三、 行政改革的内涵和实质 290

四、 党政分开 292

五、 政企分开 293

六、 机构改革 295

七、 我国行政改革的成熟与问题 295

参考文献 300