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序论 1

第一章 政府角色论的历史考察 1

一、政府角色论的主要流派 2

(一)自由主义政府论 2

(二)福利国家政府论 5

(三)民族主义政府论 6

(四)凯恩斯主义政府论 9

(五)新自由主义政府论 10

(六)马克思主义政府论 11

二、政府角色论的主要议题 13

(一)文艺复兴运动之前的政府角色论 13

(二)文艺复兴和资产阶级革命时期的政府角色论 16

(三)现当代西方的政府角色论 24

第二章 国家政治制度中的政府定位 33

一、政治制度与政府 33

二、国家与政府的关系 35

(一)国家的本质与形式 36

(二)政府的含义与定位 41

(一)国家意志的表达和执行 46

三、中国政府与人大的关系 46

(二)行政权力的监督 50

四、处于政治体制和经济体制之间的政府行政改革 51

第三章 社会政治体系中的政府角色 56

一、一体化与二元化 56

(一)国家与社会一体化的“全能政府” 56

(二)国家与社会二元化的“守夜人政府” 59

(一)国家与社会关系的界定 61

二、市民社会的形成及其意义 61

(二)市民社会的特征 66

(三)“单位制”与市民社会的冲突 70

(四)市民社会与“第三领域”的界限 72

(五)形成市民社会的重要性 76

三、政府与社会的二元化 79

(一)政府与社会关系的范式选择 79

(二)培育社会自治能力 81

(三)社会自治的机制 83

(四)约束政府行为 89

(五)国家权力与社会权力的分离 91

四、政府与公民 94

(一)公民身份和公民意识的确立 95

(二)社会保障体系与公民意表达机制 97

(三)效率与公平的体制安排 98

第四章 政府管理经济的角色 103

一、政府作为“有形之手”的角色 103

(一)“无形之手”与“市场失灵” 104

(二)“有形之手”与“政府失效” 105

(三)市场与政府角色的融合 107

二、政府的二重经济职能 110

(一)制度的供给者 110

(二)经济增长的推动者 111

三、公有制产权管理中的政府角色 112

(一)公有制实现形式的多样化和社会化 113

(二)两权分离的要求 115

(三)产权制度与政府角色 117

四、政企关系中的政府角色 122

(一)政府与市场的关系首先体现为政府与企业的关系 122

(二)国有企业的二维行为方式 124

(三)政企分开的体制安排 126

(四)公有制下政企分开的难点 128

第五章 政党制度中的政府角色 134

一、政党制度与执政党 134

(一)政党政治是现代民主政治的基础 134

(二)新型政党与新型政党制度 137

(三)共产党作为执政党的角色 142

二、中国的党政关系 149

(一)党政关系模式 149

(二)党政分开的争议 150

(三)党政关系中的决策机制 153

三、政府与执政党的法律关系 155

(一)党领导下的政府角色 155

(二)党的领导机制的法律基础 159

(三)党政关系的法律保障 162

四、政府与参政党的合作 168

(一)执政党与参政党的关系 168

(二)中国政党关系对政府的影响 172

(三)政府与民主党派和社会团体的合作 173

第六章 中央与地方的角色关系 180

一、中央集权与地方分权 180

(一)中央与地方关系的制度结构 181

(二)中央与地方的权力划分 183

(三)集权与分权的倾向选择 186

二、条块关系 192

(一)条块结合的体制 193

(二)事权与税权的合理划分 194

(三)中央与地方关系的法律规定 197

三、行政区划与地方政府之间的关系 200

(一)地方政府层级的设置 200

(二)地方政府自主权与自治权的建立 201

(三)地方保护主义的防范 203

(一)政府权能的有限性 208

第七章 政府角色与职能的关系 208

一、政府角色定位 208

(二)政府权能的适应性 211

(三)职能的混淆是角色的错位所致 213

二、政府职能类型 215

(一)政府职能的类型 215

(二)我国政府职能的界定 217

(三)政府职能的实施 220

三、政府角色转换与政府职能转变 223

(一)角色转换影响职能转变 223

(二)政府角色和职能对政府规模的影响 227

(三)政府行政权的强化 232

第八章 重塑政府角色：一个世界性课题 236

一、重塑政府角色的理论思潮 236

(一)行政生态理论 237

(二)公共选择理论 239

(三)企业家政府理论 242

(四)委托人代理人理论 243

(五)知识管理理论 244

(六)政策科学理论 246

二、重塑政府角色的实践 248

(一)对传统科层制的反叛 248

(二)西方国家政府改革的价值取向 251

(三)西方国家政府改革的特点与启示 254

三、信息技术对政府角色重塑的影响 255

(一)“双廉”政府(廉洁政府+廉价政府) 257

四、未来政府角色的发展方向 257

(二)从公共行政到公共管理 261

(三)从政治与行政“两分法”向负责任的现代政府转变 265

(四)政府干预与市场调节的最佳模式 268

第九章 21世纪的中国政府角色 272

一、后发国家的政府角色 272

(一)范式选择 272

(二)信息化提供的“跳跃式发展”机遇 273

(三)行政扩张的运用 276

(四)后发国家政府角色的定位 282

二、转型期国家的政府角色 284

(一)转型期的政府模式 285

(二)中国政府现状弊端的根源 286

(三)不断推动政府转型 287

三、与西方政府改革有方向性差异的政府角色 289

(一)效率、公平的差异性 290

(二)数字化、网络化的差异性 291

(四)市场化、民主制的差异性 292

(三)制度化、法律化的差异性 292

四、适应社会主义市场经济体制的中国政府角色 293

(一)对政府角色的基本要求 293

(二)政府的中心工作和主要职责 295

(三)政府角色的法定化 296

(四)部分政府职能的社会化 297

(五)法治国家的政府角色 298

主要参考文献 302

后记 313