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第一章 对公共管理热的理性分析 1

一、公共管理硕士(MPA)的设置：公共管理热的导火线 1

二、社会变革：公共行政热的根本原因 3

三、政府与社会功能的进一步分化：从公共行政热到公共管理热的根本动力 10

四、西方新公共管理思潮的影响：公共管理热的强大推动力 14

(一)西方新公共管理的兴起有其深刻的国内外背景和原因 15

(二)新公共管理的主要内容 16

(三)新公共管理的主导性理论基础 20

(四)西方国家推行新公共管理的情况和影响 23

第二章 公共管理与公共管理学内涵的界定 29

一、我国大陆学者关于“公共管理”范畴的不同观点 30

二、公共管理(学)范畴的界定 34

(一)公共管理主体的多元化 34

(二)公共管理的客体 35

(三)公共管理的目标是更有效地为社会公众提供公共物品，保障和促进社会公共利益的公平分配 38

(四)公共管理的手段是公共权力和其他各种行之有效的科学方法 39

三、公共管理与工商管理(私人管理)的区别 41

(一)公共管理与工商管理研究和管理的领域不同 42

(二)公共管理与工商管理所掌握和运用的资源不同 44

(三)公共管理与工商管理追求的价值目标不同 46

(四)公共管理与工商管理的运行轨道和运行方式不同 48

第三章 公共管理模式的决定性与选择性 51

一、社会管理模式的被决定性 51

(一)原始社会占有经济阶段的自治管理模式 53

(二)农业社会自然经济阶段的人治管理模式 55

(三)工业社会市场经济阶段的法治管理模式 56

二、社会管理模式的选择性 58

三、西方发达国家政府职能模式的演变 61

(一)古典国家干预模式 62

(二)自由放任型模式 63

(三)政府全面干预型模式 70

第四章 公共管理的新模式——政府未来模式的探索 77

一、市场式政府管理模式 78

(一)市场式政府的基本观点和理论依据 78

(二)市场式政府模式的基本内容 80

二、参与式政府模式 90

(一)参与式政府模式的基本观点和理念 90

(二)参与式政府模式的基本内容 95

三、弹性化政府模式 98

(一)弹性化政府的基本观点和理念 98

(二)弹性化政府模式的基本内容 100

(一)解制型政府模式的基本观点和理念 104

四、解制型政府模式 104

(二)解制型政府模式的基本内容 106

第五章 建构符合中国实际面向现代化的中国行政管理体制 111

一、建构和超越以现代官僚制为主导的多元行政模式 111

(一)休斯教授的观点 111

(二)我国的行政环境是研究中国行政模式的基础和出发点 112

(三)官僚制：适应工业社会的行政模式 114

(四)西方发达国家：官僚制并没有寿终正寝 116

(五)中国行政改革：官僚制的建构和超越 119

(六)中国行政模式：以官僚制为主的多元模式并存 127

二、建构政府引导型为主的多元职能模式 142

(一)积极借鉴新公共管理的某些理论和实践 142

(二)充分认识制约因素，以审慎的态度引入新公共管理 146

(三)建构政府引导型为主的多元职能模式 155

一、公共选择理论述评 168

(一)公共选择理论的一个综述 168

第六章 公共选择及其对中国的启示 168

(二)对公共选择理论的批评 176

(三)对公共选择理论的若干评价 179

二、公共选择理论对中国公共管理的几点启示 181

(一)对我国公共经济领域的启示 182

(二)对我国公共政治领域的启示 185

(三)对我国公共文化领域的启示 188

三、对我国公共管理改革的一点前瞻 190

第七章 行政权力腐败的经济学分析 193

一、行政权力腐败研究的经济学方法论 195

二、行政权力腐败的概念、类型及频度 197

(一)行政权力与行政权力腐败 197

(二)行政权力腐败的类型 205

(三)行政权力的腐败频度——对中国腐败现象的一般描述 206

三、行政权力腐败行为的模型分析 209

(一)“委托——代理”机制 210

(二)“贪污型腐败”行为的效用分析 213

(三)“寻租型腐败”行为的均衡分析 215

(四)影响腐败行为的因素 220

四、行政权力腐败现象的制度分析 223

(一)行政权力的存在与腐败 224

(二)制度变迁与行政权力架构的转变 227

(三)制度缺陷与腐败 231

五、行政权力腐败的治理 235

(一)通过激励机制提高廉洁行为的收益 236

(二)加强惩罚机制，提高腐败行为的成本 237

(三)健全法制、强化监督，提高查处腐败的概率 238

(四)转变政府职能，提高政府能力，完善市场经济体制 239

(五)通过持久的制度创新，完善行政权力结构 241

(六)提高道德意识，建立更有道德的公共管理 243

一、行政伦理：公共行政人员的角色伦理 245

第八章 行政伦理：历史、现状与困惑 245

二、行政伦理研究的历史考察 250

(一)“德治”——中国古代的行政伦理思想 250

(二)现代行政伦理学在西方的发展 259

三、行政伦理的养成与实现 273

(一)广泛开展行政伦理道德教育 273

(二)建立完善组织制度和伦理准则 276

(三)建立专门的行政伦理监督管理机构 279

(四)完善伦理道德的净化机制 281

四、行政伦理研究的困惑 284

(一)行政伦理理论研究的困惑 285

(二)行政伦理实践机制上的困惑 288

第九章 转轨时期我国事业单位的体制重塑 292

(一)我国传统事业单位的管理模式分析 293

一、我国传统事业单位体制的特色及其发展 293

(二)前期事业单位体制改革的成果与不足 298

(三)深化我国事业单位体制改革的必要性和紧迫性 302

二、我国现代事业单位体制的构想 305

(一)私人物品、公共物品与准公共物品 305

(二)私域、公域与准公域 307

(三)我国现代事业单位体制的构想 312

三、现代事业单位体制的实现途径探析 316

(一)努力推进事业单位分类改革 316

(二)加强事业单位法人制度建设 322

(三)进一步深化事业单位人事制度改革 325

(四)加强公益性基金会的建设 336

后记 341

主要参考文献 342