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引言：包括战争、灾害、恐怖、骚乱在内的大量危机事件呼唤政府危机管理研究 1

一、危机事件的出现是政府必须面对的“灾难” 1

二、各国政府危机管理的经验教训为政府危机管理研究提供了有益的素材 3

第一篇 理论篇 13

第一章 政府危机管理研究的基本理论 13

一、危机的形成：全球化、社会冲突与灾害成因理论 13

(一)全球化理论 13

(二)社会冲突理论 16

(三)灾害成因理论 20

二、政府危机管理的必要性：政府职能理论与行政效能理论 24

(一)政府职能理论 24

(二)行政效能理论 26

三、紧急状态下的权力与权利平衡：公权与私权关系理论 28

(一)公民权利与国家权力统一的本源是社会的物质财富 28

(二)国家权力来源于公民权利 29

(三)与公民权利根本对立的国家权力是国家权力对自身本质的异化 29

(四)公民权利与国家权力必须严格界分，这种界分是实现法治的基本前提 29

(五)公民权利与国家权力应当维持平衡，公民权利必须足以制约国家权力，国家权力必须足以防止公民权利的滥用 29

(六)国家权力功能性分解和结构性分离既是历史必然趋势，又是有效保障公民权利的条件 30

(七)国家权力必然逐渐向公民权利转化或回归 30

第二章 政府危机管理的基本框架 32

一、政府危机管理的内涵 32

(一)概念 32

(二)特征 40

二、纵向划分：四个阶段 44

(一)监测、预警阶段 44

(二)预控、预防阶段 46

(三)应急处理阶段 47

(四)评估、恢复阶段 49

三、横向划分：四种类型 50

(一)战争危机管理 50

(二)恐怖危机管理 52

(三)骚乱危机管理 54

(四)灾害危机管理 54

第三章 政府危机管理的基本宗旨 58

一、提供公共安全是政府危机管理的基本宗旨 58

(一)公共安全的基本内涵 58

(二)公共安全的核心是公民的人身权与财产权保护 61

(三)提供公共安全是政府的基本职能 64

二、政府提供公共安全的制度评判：法治与人治 65

(一)法治：提供公共安全的制度环境 65

(二)人治：提供公共安全的制度环境 72

三、政府提供公共安全的能力评判：危机指数 73

(一)危机指数 73

(二)将危机指数控制在合理幅度，提高社会公共安全度 76

第二篇 实务篇 82

第四章 国外政府危机管理 82

一、国外政府危机管理体制概述 82

(一)平时政府危机管理体制 82

(二)平战转换(战争动员)体制 85

二、美国政府危机管理体制 88

(一)动员领导体系 88

(二)动员计划体系 91

(三)动员法规体系 93

三、俄罗斯政府危机管理体制 94

(一)动员领导体系 94

(二)动员计划体系 97

(三)动员法规体系 98

案例一：从“9·11”事件看美国政府的应急救援 99

案例二：瑞典的辐射应急计划与准备 107

第五章 我国政府危机管理 118

一、平时危机管理体制 118

(一)机构 118

(二)法律 124

(三)规划 133

二、平战转换(战争动员)体制 146

(一)动员领导体系 146

(二)动员计划体系 149

(三)动员法规体系 153

案例：1998年中国的抗洪斗争 155

第六章 个案分析：上海市政府危机管理的过去、现在及未来 165

一、历史回顾：各自为政的管理模式(1949-2002年) 165

(一)体制 165

(二)法规 168

(三)规划 173

二、现状描述：从各自为政走向综合管理的过渡期(2002年至今) 179

(一)体制 179

(二)预案 181

三、展望未来：完善上海市政府危机管理，确保城市公共安全 197

(一)加强法制 197

(二)完善体制 197

(三)健全机制 198

第三篇 分类篇 201

第七章 战争危机管理 201

一、战争危机的特点 201

(一)概述 201

(二)特点 202

二、不同阶段战争危机管理的主要措施 205

(一)监测、预警阶段 205

(二)预控、预防阶段 205

(三)应急处理阶段 207

(四)评估、恢复阶段 208

案例：科索沃战争中的空袭与反空袭作战 212

第八章 恐怖危机管理 227

一、恐怖危机的特点 227

(一)概述 227

(二)特点 229

二、不同阶段恐怖危机管理的主要措施 232

(一)监测、预警阶段 232

(二)预控、预防阶段 233

(三)应急处理阶段 235

(四)评估、恢复阶段 237

案例：“9·11”后的美国政府反恐怖主义措施 237

第九章 骚乱危机管理 248

一、骚乱危机的特点 248

(一)概述 248

(二)特点 253

二、不同阶段骚乱危机管理的主要措施 255

(一)监测、预警阶段 255

(二)预控、预防阶段 255

(三)应急处理阶段 255

(四)评估、恢复阶段 256

案例一：2001年阿根廷社会大骚乱 258

案例二：印尼的“五月骚乱” 261

第十章 灾害危机管理 266

一、灾害危机的特点 266

(一)概述 266

(二)特点 271

二、不同阶段灾害危机管理的主要措施 272

(一)监测、预警阶段 272

(二)预控、预防阶段 273

(三)应急处理阶段 275

(四)评估恢复阶段 277

案例：“非典型肺炎”：中国政府早期的预控与防治 278

第四篇 小结篇 300

第十一章 标本兼治 提高政府危机管理能力 300

一、政府危机管理必须把握的基本原则 300

(一)以人为本 300

(二)以防为主 301

(三)分级管理 302

(四)平战结合 304

二、政府危机管理必须处理好的若干关系 305

(一)媒体关系 305

(二)外交关系 307

三、提升政府危机管理能力的具体措施 312

(一)进行警示宣传，增强危机意识 312

(二)进行民防培训，增强公民自救互救能力 318

(三)编制应急预案，实行决策的科学化 322

(四)组织开展演练，提高整体对抗能力 324

附录一：政协委员关心城市应急系统 333

附录二：更加重视提高应对突发事件的能力 338

后记 342