党政领导人才开发战略研究PDF电子书下载

(一)党政领导人才的基本涵义 1

一、党政领导人才的基本涵义、个性特征以及社会对党政领导人才开发的认同 1

(二)党政领导人才的个性特点 2

1.素质的搭配性 2

2.心理的复杂性 3

3.效益的间接性 3

4.成才的“他导性” 3

6.综合素质的特殊性 4

(三)党政领导人才开发的特性 4

5.有效工作的短期性 4

1.人数的有限性 5

2.服务的公益性 6

3.岗位的变动性 6

4.选任程序的复杂性 6

(四)社会对党政领导人才开发的基本共识 6

1.目标更加明确 6

2.范围逐步扩大 7

3.方式灵活多样 7

4.效果较为明显 8

(一)党政领导人才开发的指导思想 9

二、党政领导人才开发的指导思想、基本原则、战略目标和时代意义 9

1.坚持“三个代表”的要求 10

(二)党政领导人才开发的基本原则 10

2.坚持德才兼备的原则 11

3.坚持党管干部的原则 12

4.坚持群众公认的原则 12

5.坚持与时俱进的原则 12

6.坚持因地制宜的原则 12

(三)党政领导人才开发的战略目标 13

1.素质精良 13

8.坚持公开、平等、竞争、择优的原则 13

9.坚持依法办事的原则 13

7.坚持实践性原则 13

2.数量充足 14

3.结构合理 14

(四)党政领导人才开发的重要性、紧迫性和战略意义 15

1.加强党政领导人才开发，是巩固党的执政地位的必然要求 15

2.加强党政领导人才开发，是实践“三个代表”重要思想的具体体现 16

3.加强党政领导人才开发，关系到党的事业兴衰成败和国家的长治久安 17

4.加强党政领导人才开发，是加强各级领导班子和干部队伍建设的内在需要 18

5.加强党政领导人才开发，是加快社会主义现代化建设步伐，实现追赶型、跨越式发展的重要保证 21

三、党政领导人才开发的时期、趋势和规律分析研究 24

(一)党政领导人才开发的时期分析 24

1.革命战争时期(1921-1949年)，党政领导人才开发的萌芽阶段 24

2.计划经济时期(1949-1978年)，党政领导人才开发的探索阶段 26

3.计划经济向社会主义市场经济转轨时期(1978-1992年)，党政领导人才开发的恢复完善阶段 28

4.社会主义市场经济时期(1992年至今)，党政领导人才开发的规范阶段 31

1.由重视学历向重视能力的转变 33

2.由单一型人才开发向复合型人才开发转变 33

(二)党政领导人才开发的趋势 33

3.由重视人才的显能开发向重视人才的潜能开发转变 34

4.由被动性开发向主动性开发转变 34

5.由黄金年龄阶段开发向终身开发转变 35

6.由近距离人才开发向远距离人才开发转变 35

(三)党政领导人才开发的规律分析 36

1.党政领导人才开发必须与时代需要相一致 36

2.党政领导人才开发必须与“公平、平等、竞争、择优”的选拔机制相适应 37

3.党政领导人才开发必须与党组织的培养相结合 37

4.党政领导人才开发必须与人才资源合理配置的要求相适应 38

四、党政领导人才基本素质分析研究 39

(一)高深的思想政治素质 40

(二)高尚的道德修养和特殊的人格魅力 43

(三)丰富的科学文化知识 44

(四)严谨求实的科学精神 46

(五)成熟的组织领导能力 47

(六)良好透彻的心理行为 50

(七)敏锐完善的思想素质 51

(八)健康强壮的身体素质 52

1.思想认识存在偏差 54

(一)党政领导人才开发中存在的主要问题 54

五、党政领导人才开发中的问题及其因素分析研究 54

2.选任机制不够健全 55

3.工作方法不够科学 56

4.开发环境不够优化 57

5.人才素质尚有差距 58

6.管理体制存在障碍 60

(二)党政领导人才开发存在问题的原因分析 60

1.党政领导人才开发的观念陈旧 60

2.党政领导人才选用缺乏制度保证 62

3.党政领导人才培养教育效益不高 63

5.党政领导人才开发监督约束机制不健全 64

4.党政领导人才开发管理工作不到位 64

六、党政领导人才资源培育与开发调查问卷分析 66

(一)答卷者基本情况 66

(二)对党政领导人才队伍基本情况的评价 67

(三)对党政领导干部培训有关问题的看法 69

(四)对党政领导人才选用有关问题的看法 72

七、党政领导人才结构分析研究 75

(一)党政领导人才结构的基本要义 75

1.党政领导人才结构直接影响干部队伍建设 76

2.党政领导人才结构严重制约领导班子建设 77

3.党政领导人才结构与实践“三个代表”要求密切相关 78

(二)党政领导人才结构的主要缺陷 78

1.数量规模较大，但素质能力结构不理想 79

2.学历层次较高，但知识专业结构不优化 79

3.平均年龄较低，但梯次配备结构不合理 80

4.相对稳定有余，但动态互补结构不足 80

(三)完善党政领导人才结构的主要对策建议 81

1.适应新形势发展要求，确定党政领导人才结构战略性调整的基本目标 81

2.突出重点，把选、用、管好党政“一把手”作为完善党政领导人才结构的重中之重来抓 82

3.采取有力措施，建立党政领导人才结构调整与经济结构调整相协调的机制 85

4.加大优秀年轻干部选拔培养力度，为完善党政领导人才结构打下坚实基础 89

八、党政领导人才选拔任用方式分析研究 92

(一)现行党政领导人才选拔任用方式分析 92

1.党政领导人才选拔方式分析 92

2.党政领导人才任用方式分析 94

3.现行党政领导人才选拔任用方式存在的问题 95

(二)党政领导人才选拔任用经验分析 97

1.坚持走群众路线，扩大干部选拔任用工作的民主程度 97

2.坚持公开、平等、竞争、择优，促进优秀人才脱颖而出 98

3.坚持能上能下，疏通领导干部队伍“出口” 100

(三)党政领导人才选拔任用方式的发展趋势 101

1.民主程度进一步扩大，人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权将得到更好落实 102

2.竞争机制全面引入，“公开、平等、竞争、择优”原则将得到充分体现 104

3.能上能下机制逐步形成，干部队伍更富有生机与活力 105

九、党政领导人才供求均衡与流动分析研究 108

(一)党政领导人才供求与流动的现状分析 108

1.党政领导人才供给的分析 108

2.党政领导人才需求的分析 109

3.党政领导人才流动的分析 110

(二)党政领导人才的供求均衡与流动中存在问题及原因分析 110

2.培养乏力，人才难多 111

1.观念不新，人才难出 111

3.机制不新，人才难冒 112

4.标准混乱，人才难真 112

5.流动不够，人才难活 113

6.后备干部队伍不大，人才难选 113

(三)党政领导人才供求均衡与流动的思考 114

1.在党政领导人才供求与流动上进行机制创新 114

2.在党政领导人才供求与流动中注意结构调整 114

3.调优党政领导人才分布，促进合理流动 115

(一)党政领导干部能上能下和“再就业”的内涵 116

十、党政领导干部“下”的渠道和“再就业”问题分析研究 116

(二)党政领导干部“下”的渠道亟待疏通 117

(三)党政领导干部难“下”的原因分析 119

1.干部“下”的舆论氛围没有形成 119

2.干部“下”的干扰较大、措施乏力 119

3.“下”的干部心态不平衡 121

(四)疏通党政领导干部“下”的途径分析 121

1.强化政绩淘汰制度 121

2.健全评议淘汰制度 123

3.试行任期淘汰制度 123

7.严格对“下”的干部的考察责任制度 124

6.实行最高任职年龄制度 124

4.实行试用期淘汰制度 124

5.实行提前离岗退养制度 124

(五)党政领导干部“下”后再就业设想 125

1.降职安排 126

2.从事调研工作 126

3.注重专长、量才使用 127

4.待岗学习培训 127

5.市场配置 127

6.鼓励“下”的干部兴办企业或从事农业开发 127

十一、疏通党政领导干部“出口”问卷调查分析 128

十二、党政青年领导人才成长途径及规律分析研究 137

(一)党政青年领导人才成长轨迹及主要特点 137

1.党政青年领导人才成长的轨迹 138

2.党政青年领导人才成长的特点 138

(二)党政青年领导人才成长过程中存在的问题 140

1.党政青年领导人才成长起点普遍偏低，初次任职的年龄偏大 140

2.党政青年干部成长台阶过多过密，周期过长 140

3.党政青年领导人才晋升渠道狭窄，成长途径单一 141

4.年轻干部知识、专业结构、思想政治素质状况与担当重任的客观要求还不适应 141

1.社会转型期的消极落后思想使年轻干部的成长受到双重制约 142

(三)党政青年领导人才成长过程中存在问题的原因分析 142

2.落后的干部选用机制是制约年轻干部健康成长的主要因素 143

3.领导干部队伍缺乏正常的淘汰机制是制约年轻干部成长的关键因素 144

(四)党政青年领导人才成长途径及规律 144

1.党政青年领导人才成长的一般过程 144

2.党政青年领导人才成长的规律 151

十三、党政领导后备人才开发途径和管理方式分析研究 155

(一)党政领导后备人才开发的现状 156

1.党政领导后备人才开发已形成共识 156

2.选派党政领导后备人才到基层锻炼力度加大 157

3.党政领导后备人才的实践锻炼途径和方式得到拓宽 157

4.党政领导后备人才到艰苦环境锻炼的政策得到拓展 158

5.党政领导后备人才实践锻炼管理机制进一步规范完善 159

6.效果明显，在全社会产生了良好反响 160

(二)党政领导后备人才识选的途径及方式 161

1.通过推荐发现选拔党政领导后备人才 161

2.通过考核评议发现选拔党政领导后备人才 164

3.通过人才信息渠道发现选拔党政领导后备人才 165

(三)党政领导后备人才管理中存在的问题 167

1.疏于管理，难以形成合力 167

2.粗于管理，措施办法不多，力度不够 167

3.“错位”管理 168

(四)党政领导后备人才管理的途径及方式 168

1.对党政领导后备人才的科学分类管理 168

2.对党政领导后备人才的动态管理 169

3.对党政领导后备人才中重点对象的特殊管理 169

4.对党政领导后备人才的严格教育管理 170

十四、党政领导后备人才实践锻炼方式分析研究 171

(一)党政领导后备人才实践锻炼存在的主要问题 171

1.组织行为前瞻性不够 172

2.锻炼方式针对性不强 173

3.锻炼主体动因“偏位” 174

(二)党政领导后备人才实践锻炼的途径选择 177

1.提高认识，端正指导思想 177

2.明确思路，精选最佳方式 180

3.强化管理，确保质量效果 183

4.正确导向，努力优化环境氛围 185

十五、21世纪党政领导人才开发的思路分析研究 188

(一)提高对党政领导人才开发的认识 188

2.增强全局意识 189

1.增强政治意识 189

3.增强发展意识 190

4.增强创新意识 190

(二)更新党政领导人才开发观念 191

1.更新人才观念，增强人才意识 191

2.更新管理观念，合理配置人才 192

3.更新用人观念，不拘一格选人才 192

4.更新干训观念，提高人才素质 193

(三)建立党政领导人才脱颖而出的选拔机制 194

1.扩大公开选拔范围，拓宽“上”的渠道 194

2.推行领导干部易地交流提拔 195

3.健全落实干部更新机制 195

4.破格提拔优秀领导人才 196

5.拓宽领导人才产生渠道 197

1.大专以上毕业生中发掘 198

2.广大妇女中发掘 199

3.村社干部中发掘 199

5.一般公务员中发掘 200

6.少数民族干部中发掘 200

4.企事业单位中发掘 200

7.民主人士中发掘 201

8.科技人员中发掘 201

(五)强化党政领导人才推荐中的责权 202

1.明确推荐范围 202

4.严肃推荐纪律 203

3.规范推荐程序 203

5.强化推荐责任 203

2.严格推荐条件 203

1.实行干部考察责任制 204

2.实行党委常委会票决制 204

(六)建立党政领导人才的监管机制 204

3.实行干部任前公示制 205

4.实行干部试用期制 206

5.建立科学的考核标准 206

(七)健全党政领导人才选任机制 207

1.完善党政领导人才选拔任用制度 207

6.科学利用考核结果 207

2.扩大党政领导人才选任中的民主 208

3.改进党政领导人才选任方式 208

(八)创新党政领导人才教育培养机制 210

1.确定干部培养教育新思路 210

2.合理设置培训内容 211

3.不断改进教育方式 212

4.建立完善教育机制 213

5.强化理论学习考试 213

(九)创新党政领导人才管理机制 214

1.健全党政领导人才管理制度 214

2.明确领导职位的责权利 215

3.加强干部的能级管理 215

(十)创新党政领导人才监督机制 217

1.关口前移，牢牢把住任前监督关 217

2.加强巡察，完善上级对下级的监督 218

3.强化地方党组织对本区域党政领导干部的监督 219

4.提高班子民主生活会质量，切实加强班子内部监督 221

5.加强经济责任审计，切实运用好审计成果 223

(十一)创新党政领导人才的激励机制 224

1.奖励上做到“三重” 225

2.约束上做到“三严” 226

(十二)创新党政领导人才流动机制 226

1.科学地确定党政领导干部交流的对象 227

2.建立健全党政领导干部交流的保障机制 228

3.严肃党政领导干部交流的工作纪律 230

(十三)完善党政领导人才选任监管法制建设 231

(十四)加强领导，落实责任，形成齐抓共管党政领导人才开发的新局面 232

1.加强党的领导，坚持民主集中制，进一步规范党政领导人才开发工作 232

2.建立健全党政领导人才开发工作责任制 233

3.协同配合，形成党政领导人才开发工作的新合力 233

十六、乡镇党政领导人才开发思路分析研究 235

(一)乡镇党政领导人才开发的主要成效 235

1.坚持党管干部原则，选拔了一大批忠诚于党的事业的优秀干部进入乡镇党政领导班子 236

2.坚持群众公认原则，进行了“公开、平等、竞争、择优”的人才开发机制构建的探索 237

3.坚持德才兼备原则，促进了乡镇党政领导班子和干部队伍整体素质的提高 238

(二)乡镇党政领导人才开发存在的突出问题 239

1.政策体制不优，导致乡镇党政领导人才后继乏人 239

2.领导调整过于频繁，导致追求虚假政绩现象时有发生 240

3.培养提高不够，导致乡镇干部素质难以适应 240

4.用人机制不活，优秀人才难以脱颖而出 241

5.监督管理不严，致使部分干部作风漂浮，违纪违法现象比较突出 242

(三)乡镇党政领导人才的基本素质要求和成长的一般特征 243

1.乡镇党政领导人才的基本素质要求 243

2.乡镇党政领导人才的成长模式分析 245

3.乡镇党政领导人才成长的规律 247

(四)加快乡镇党政领导人才开发的对策思考 250

1.强化培养教育，努力提高整体素质和领导水平 250

2.完善选拔机制，保证乡镇党政领导人才脱颖而出 251

3.完善考核评估机制，提高评价干部的准确性、科学性 254

4.完善监督机制，保证乡镇党政领导人才健康成长 256

5.创造良好的外部环境，为乡镇党政领导人才松绑减负 258

十七、少数民族地区党政领导人才开发思路分析研究 262

(一)少数民族地区党政领导人才开发的现状 264

1.甘孜州党政领导人才开发的情况 264

2.阿坝州党政领导人才开发现状 265

(二)少数民族地区党政领导人才队伍存在的问题 267

1.阿坝州党政领导人才队伍的情况 267

2.凉山州党政领导人才队伍的情况 270

(三)少数民族地区党政领导人才开发的基本思路 272

1.深入学习“三个代表”重要思想，进一步加强思想政治建设 272

2.认真贯彻落实党的民族政策 273

3.服从服务于西部大开发和跨越式发展需要，搞好少数民族地区整体性人才资源开发 274

4.大力培养和积极引进少数民族地区需要的各类中高层次人才 276

5.积极调整少数民族地区人才队伍结构 277

6.启动少数民族地区人才市场，强化人才交流工作 278

7.积极稳定少数民族地区人才队伍 279

8.提高素质，增强能力，抓好少数民族地区党政领导人才的培养 279

9.做好对口支援少数民族地区的干部的轮换衔接工作 281

(一)组织人事部门在党政领导人才开发中的特殊地位 282

1.制定党政领导人才开发政策的参谋部 282

十八、组织人事部门在党政领导人才开发中的地位、作用和任务分析研究 282

2.落实党政领导人才开发原则的执行者 283

3.实施党政领导人才开发的主力军 284

4.保证党政领导人才开发成功的助推器 286

(二)组织人事部门在党政领导人才开发中的重要作用 287

1.指导作用 287

2.把关作用 289

3.配置作用 290

4.管理作用 291

5.激励作用 292

6.协调作用 293

7.凝聚作用 294

(三)组织人事部门在党政领导人才开发中的主要任务 295

1.统筹规划，着力培养人才 295

(四)多途径广泛发掘优秀党政领导人才 298

2.创新机制，科学选拔人才 299

3.优化环境，发挥人才潜力 302

4.强化监管，确保人才成长 305