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目 录 1

前言 1

第一章矿政管理概述 1

第一节我国矿产资源形势 1

一、我国是世界上少有的资源大国 1

二、我国矿产资源的主要特点 1

三、资源大国面临资源短缺危机 2

二、矿业开发中存在的问题 3

一、我国是世界上少有的矿业大国 3

第二节我国矿业发展概况 3

第三节我国古代矿业管理 4

第四节矿政管理的概念、内容和原则 5

一、矿政管理的概念 5

二、矿政管理的基本任务 7

三、矿政管理的基本内容 8

四、矿政管理的原则 8

二、由社会主义计划经济向市场经济过渡时的矿政管理 9

四、行政处罚行政行为的特征 （1 9

一、社会主义计划经济体制下的矿政管理 9

第五节我国矿政管理的历史、现状与发展趋势 9

三、我国矿政管理的发展趋势 10

第二章矿政管理的法制建设 11

第一节矿产资源所有权的法律制度 11

一、矿产资源所有权概述 12

二、矿产资源所有权的取得和终止 13

三、矿产资源所有权的行使 13

第二节探矿权法律制度 15

一、概述 15

二、探矿权主体 16

三、探矿权 18

第三节采矿权法律制度 20

一、我国采矿权法律制度的现状 20

二、采矿权的法律性质 21

三、采矿权主体 22

四、采矿权的内容 24

五、采矿权的取得、行使、终止与丧失 26

第四节矿产资源法律责任和内容 27

一、矿产资源法律责任的类型 27

二、承担矿产资源法律责任的形式 27

三、矿产资源法律责任的内容 28

第五节矿产资源法的宣传工作 29

一、矿业法规的宣传重点 30

二、矿业法规的宣传形式 30

第三章矿政管理机构 31

第一节我国矿业管理体制的历史沿革 31

第二节我国目前的矿业管理机构 32

一、机构设置及其职责 32

二、我国矿政机构设置现存的问题 36

第三节我国矿政管理机构改革设想 37

一、机构改革的几个原则 37

二、未来矿政管理机构的职能构想 39

第四章矿政管理中的矿产资源政策和战略 40

第一节概述 40

第二节矿产资源政策和战略的制定 40

第三节矿产资源政策的内容和作用 42

第四节矿产资源技术政策的内容 43

一、矿产资源战略 44

二、矿产资源战略决策 44

第五节矿产资源战略和战略决策 44

第六节我国矿产资源政策和战略决策研究现状 45

第五章矿业权管理 46

第一节探矿权管理 46

一、集中统一管理制度 46

二、登记管理机构、管辖范围和职权 46

三、勘查登记的范围 47

四、探矿权的申请、审批及公布 47

五、探矿权人的权利和义务 48

一、采矿权申请条件 49

第二节采矿权管理 49

六、探矿纠纷的调处 49

二、采矿权申请、审批程序 50

三、采矿权人的权利和义务 50

第三节矿业权管理的改革 51

一、目前矿业权管理中存在的问题 51

二、矿业权授让管理 52

三、矿业权流转 55

第六章矿产资源有偿开发制度 56

第一节概述 56

一、矿产资源有偿开发的概念及构成 56

二、矿产资源无偿开采的弊端 57

三、矿产资源有偿开采的必要性 58

四、矿业权有偿的意义 59

第二节矿产资源有偿开采的依据及理论基础 59

一、矿产资源的国家所有权 59

二、矿产资源国家所有权的权能 60

三、矿产资源有偿开采的经济理论基础 61

第三节矿产资源补偿费的征收与管理 62

一、矿产资源补偿费的计征方法 62

二、矿产资源补偿费的计算方式 63

三、矿产资源补偿费的管理 65

一、存在的问题 68

第四节矿产资源补偿费征收工作存在的问题及对策 68

二、解决问题的对策 69

第七章矿产资源的监督管理 71

第一节矿产资源监督管理的目的、内容和任务 71

一、矿产资源监督管理的目的 71

二、矿产资源监督的内容 72

三、矿产资源监督的任务 72

第二节矿产资源监督管理制度 74

一、监督管理的法律依据 74

二、监督管理机关和职责 74

三、监督管理的制度化建设 76

一、矿产资源勘查工作内容 78

第三节矿山开采前监督管理的内容和方法 78

二、地质报告审批及地质资料管理 81

三、矿山设计及其审核 82

四、矿山工业指标管理 83

第四节矿山开采过程中的监督管理内容和方法 85

一、矿山开采过程中的技术监督指导 85

二、“三率”指标管理和监督指导 87

三、储量平衡和监督指导 93

一、采场（块段）验收 95

第五节矿山关闭前监督管理的内容和方法 95

二、中段及平台结束 96

三、闭坑 97

第六节矿产品流通过程中的监督管理 99

一、矿产品流通领域的监督管理的法律依据及必要性 99

二、矿产品流通领域监督管理的主要形式及其同矿产资源监督管理的关系 100

三、现状、问题与展望 100

第八章矿山环境保护 102

第一节环境已成为全球关注的问题 102

第二节矿山环境保护是各国矿政管理的重要内容之一 102

第三节我国矿山环境状况 103

二、建立和健全矿山环境保护管理机构 104

第四节矿山环境保护的管理措施 104

一、加强矿山环境保护法制建设，制定环境保护的政策 104

三、矿政机构近期应抓的主要工作 105

第九章行政处罚 106

第一节 《行政处罚法》的范畴及某些特点 106

一、制定《行政处罚法》的目的和立法指导思想 106

二、行政处罚的含义及基本界定 107

三、《行政处罚法》与不溯及原则 108

五、行政处罚的公开与公平原则 110

七、行政处罚与民事责任、刑事处罚的关系 111

六、行政处罚中的无救济即无处罚的原则 111

第二节有关《行政处罚法》需要注意的若干问题 113

一、行政处罚的种类 113

二、行政处罚的设定 114

三、行政处罚的实施机关 115

四、行政处罚的管辖和适用 116

五、行政处罚的决定 117

六、行政处罚的执行 119

七、关于法律责任 121

第一节概述 123

第十章矿政管理中的行政诉讼 123

第二节矿政管理行政诉讼 125

一、矿政管理行政诉讼的概念 125

二、矿政管理行政行为 125

三、矿政行政诉讼的范围 126

第三节矿政管理与行政复议 127

一、行政复议的概念 127

二、行政复议和行政诉讼的区别 128

三、申请行政复议的条件 128

四、行政复议的程序 128

案例一违法转让矿产资源和买卖采矿权案 129

第四节矿政管理行政诉讼案例 129

案例二铁矿越界开采引起的行政附带民事诉讼案 131

案例三无证非法采矿案 131

第十一章国外矿政管理介绍 133

第一节国外矿业法的特点 133

一、具有完备的矿业法律体系 133

二、矿业权管理是各国矿业法的核心 133

第二节80年代以来国外矿业法调整的方向 134

第三节国外矿业管理机构介绍 135

一、几国矿业管理机构简介 135

二、国外矿业管理机构的几个特点 138

第四节矿业权管理 139

一、矿业权的特点 139

二、矿业权的设立 139

三、矿业权的流转管理 140

第五节矿业税费管理 141

第六节矿业的环境管理 142

第七节国外矿政管理体制的发展 142

一、矿业开发权利管理阶段（19世纪中期～末期） 142

二、矿业开发专业过程管理阶段（19世纪末～20世纪中期） 143

三、矿业开发的经济调控阶段（1945～现在） 143

主要参考文献 144