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第一章 导论 1

第一节 研究缘起 1

一、研究背景 1

二、研究意义 8

第二节 研究综述 11

一、政策过程研究 11

二、农村社会养老保险研究 17

三、农村社会养老保险政策过程研究 27

四、文献述评 32

第三节 研究问题与研究思路 35

一、研究问题 35

二、研究思路 35

第四节 研究方法、可能的创新与不足 37

一、研究方法 37

二、可能的创新 38

三、可能的不足 39

第二章 政策过程分析维度构建：“情境—结构—行为” 40

第一节 主流政策过程分析框架的系统梳理 41

一、西方主流政策过程分析框架 42

二、中国主流政策过程分析框架 50

第二节“情境—结构—行为”分析维度的提出 52

一、主流政策过程分析框架的共同属性与基本原则 52

二、主流政策过程分析框架的概念基础与学科传统溯源 55

三、“情境—结构—行为”：政策过程分析的基本维度 60

第三节“情境—结构—行为”的分析维度与中国政策过程研究 71

一、政策过程中“情境—结构—行为”的中国语境 71

二、中国农村社会养老保险政策与政策过程分析维度的理论契合 73

本章小结 76

第三章 建国以来中国农村养老政策变迁 78

第一节 建国初期公平优先、注重分配的农村集体养老政策模式 78

一、建国初期的政策情境 78

二、农村生产关系的调整与农村养老政策的内嵌性 79

三、行政吸纳中的农民集体养老政策模式 81

第二节 改革开放时期“国家缺位”的“老农保”政策模式 82

一、农村社会养老保险的探索实践 82

二、“老农保”政策的出台与叫停 86

三、对“老农保”政策的基本评价 88

第三节 新世纪以来“合作共治”的“新农保”政策模式 90

一、新型农村社会养老保险政策出台的现实背景 90

二、政策主体的多元互动 92

三、新型农村社会养老保险政策的出台与发展 99

本章小结 100

第四章 政策过程中的情境 101

第一节 政策问题：情境作用于政策过程的基本表现 102

一、政策过程中的情境压力与问题转化 102

二、政策问题界定的政治属性 102

三、政策问题界定的演进机制 104

第二节 农村社会养老保险政策的问题感知 106

一、政策问题感知的情境系统 106

二、政策问题感知的行动者系统 111

第三节 农村社会养老保险政策的问题搜索 113

一、中央政府的政策诉求 114

二、地方政府的政策诉求 115

三、农村集体经济组织的政策诉求 116

四、农民的政策诉求 117

第四节 农村社会养老保险政策的问题界定 120

一、政策问题概念化——由元问题向实质问题的界定 120

二、风险配置：农村社会养老保险政策问题的界定内容 121

第五节 农村社会养老保险政策的问题详述 127

一、农村社会养老保险政策问题建构的价值基础 127

二、农村社会养老保险政策问题建构的目标导向 128

三、农村社会养老保险政策问题建构的责任共担机制 128

本章小结 129

第五章 政策过程中的结构 131

第一节 农村社会养老保险政策结构概述 131

一、农村社会养老保险政策结构中的政策主体 131

二、政策网络结构的类型及特征 136

第二节 农村社会养老保险政策结构中政策主体的策略互动 138

一、政策社群价值理念的渐进重构 139

二、政策社群与府际社群的政策协调不断提升 148

三、政策社群与专业社群、议题社群的互动不断增强 169

第三节 赋权与控权：政策结构的调控模式 177

一、民主集中制原则下的赋权与控权 178

二、调控模式下的政策范式变迁 179

三、调控模式的治理效率 185

本章小结 188

第六章 政策过程中的行为 190

第一节 政策行为与政策工具 191

一、政策工具：政策行为的主要手段 191

二、政策工具选择的标准 194

三、政策行为网络的四种类型与相关政策工具的选择 195

第二节 农村社会养老保险政策行为的经验分析 200

一、农村社会养老保险政策行为的“多中心”特性 200

二、农村社会养老保险政策行为网络的类型 202

三、农村社会养老保险政策工具使用的现实评估 213

四、农村社会养老保险政策工具的选择 220

本章小结 229

第七章 研究讨论与研究展望 231

第一节 研究讨论 231

一、关于政策过程的研究维度 231

二、关于政策过程中政策情境的建构模式 233

三、关于政策过程中政策结构的调控模式 233

四、关于政策过程中政策行为的选择模式 235

五、关于政策过程网络化的多中心治理 235

第二节 研究展望 236

一、风险社会的不确定性 236

二、政策网络的多中心治理 237

参考文献 240

附录 261

附录一：民政部关于印发《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》的通知 261

附录二：国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 265

附录三：国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知 270

附录四：国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见 275

评阅意见 281