中国省级五年规划发展研究PDF电子书下载

第一章 新时代省级五年规划的价值取向及新形势 1

第一节 新时代省级五年规划的价值取向 1

一、规划更集中反映执政党在不同阶段路线、方针和政策 1

二、规划更体现国家与地方治理体系和能力现代化 2

三、道路制度决定规划的基本特性 3

四、发展理念成为规划编制的先导 5

第二节 新时代面临的经济形势与发展趋势 7

一、全面小康筑就中国迈向现代化的坚实基础 7

二、2020—2035年中国迈向基本现代化的发展因素 11

三、2035年我国基本实现社会主义现代化的发展分析 18

第三节 本课题研究的目的 23

一、全面揭示省级五年规划体系 23

二、全面展现省级五年规划的实践机制和价值 24

三、全面总结省级五年规划的创新形式 25

四、努力探索省级五年规划的优化方向 28

第二章 省级五年规划编制实施逻辑 30

第一节 省级发展规划体系框架 30

一、五年规划纲要 30

二、专项规划 31

三、区域规划和年度计划 32

第二节 省级发展规划编制 33

一、规划前期研究 35

二、规划建议 38

三、纲要起草 40

四、规划衔接 47

五、规划批准发布 49

第三节 省级发展规划的实现 50

一、实现机制 50

二、具体手段 53

三、规划评估 57

四、规划监督 61

第三章 省级五年规划的关系处理与经验 65

第一节 规划与长远发展要素的关系 65

一、规划引领与多方积极性的调动 65

二、当前与长远、政府与市场的关系 68

三、发展与环境、速度与结构的关系 70

四、重大因素影响与规划调整 72

第二节 规划目标与空间规划保障的关系 75

一、规划目标的宏观协调性与空间保障的具体性 75

二、毗邻省域空间保障的协调关系 77

第三节 规划科学民主与效益评价的关系 80

一、规划科学性的体现 80

二、规划民主性的体现 83

三、规划的绩效评价 85

第四节 省级五年规划的经验 86

一、决策层、咨询层、编制层的互动有助于汇聚共识 86

二、决策层内部沟通能够升华共识，达成最终共识 88

三、“央地互动”是省级规划编制中达成中央与地方政策共识的关键 90

四、社会参与使得规划编制在更广范围内形成共识 91

五、分解规划实施责任，明确实施责任主体 92

六、抓好重点任务落实，推动重大项目实施 93

七、健全相互衔接的规划体系，形成规划联动体系 94

八、优化配置资源，激发市场主体活力 95

九、强化人大监督作用，完善监督考核机制 96

十、强化实施监测评估，完善评估机制 98

第四章 省级五年规划特征和实现分析 100

第一节 “承上”——坚持党的领导和依法治国 100

一、“承上”全面贯彻国家规划要求 100

二、“承上”的具体体现 102

第二节 “启下”——引领地市经济社会发展，充分授予自主权利 106

一、“启下”体现本省特征并指导区域发展 106

二、“启下”充分体现了人民当家作主的理念 107

三、“启下”也存在理念与指标和目标的协调 108

第三节 战略性与操作性并存 109

一、各省经济社会的长远发展要求规划具有战略性 109

二、规划的实施成效要求规划具有可操作性 110

第四节 稳定性与灵活性的兼容 111

一、宏观经济和社会发展大局要求规划具有稳定性 111

二、具体发展的阶段性特征要求规划具有灵活性 112

第五节 规划实现的系统因素分析 113

一、五年规划完成的整体情况 113

二、规划实施完成准确率的相关因素 120

三、国内外发展重大因素的影响与规划调整 122

四、规划绩效的三个维度分析 124

第五章 新时代省级五年规划要关注的重大事宜 127

一、全面贯彻党的十九大确定的新发展理念 127

二、贯彻以人民为中心的发展规划理念 128

三、五年规划面临的新重大问题 129

第六章 省级五年规划改革与发展前景 138

第一节 新时代省级五年发展规划的定位 138

一、五年规划功能定位特征 138

二、定位必须全面体现新发展理念和建设现代化经济体系 143

三、新时代省级五年规划的优化定位途径 145

第二节 新时代省级五年规划的功能体现 149

一、人民性、民主性与集中性的科学结合 149

二、政府规划期履行职能职责的重要依据 151

第三节 规划的承接协调与各类规划的总遵循 156

一、空间布局的引导 156

二、与主要规划的承接要协调 157

三、五年规划是各类规划的总遵循 158

第四节 长远目标治理的自觉与适应 158

一、以目标治理推动发展是省级五年规划的根本机理 158

二、实现省级规划长远目标的适应与自觉 165

第五节 省级五年规划方式方法的创新与改进 168

一、省级五年规划新关系框架模式 168

二、运用年度工作计划有效推动规划实施 169

三、五年规划要由单一的管理向治理转变 170

四、有效发挥社会公众在规划编制中的作用 171

五、发挥好省级发展规划的地区战略导向作用 172

六、增加建设现代化经济体系的指标 173

七、增加规划中的软实力指标 173

八、增强规划约束力和加强规划指导性关系处理 176

九、规划要逐渐突破行政区域的界限 177

十、准确把握规划完成的相关因素 180

主要参考文献 182

后记 184