法官智典 行政审判与国家赔偿卷PDF电子书下载

第一章 受案范围 1

问题1：对于行政机关以提供经费帮助、提供便利条件为由要求相对人从事某项工作的行政行为，是否属于行政诉讼受案范围？ 1

问题2：原告的诉讼请求中部分属于行政诉讼受案范围、部分不属于受案范围，对于案件如何处理？ 3

问题3：上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关所作行政批复是否可诉？ 5

问题4：行政处理中的过程性行政行为是否可诉？ 8

问题5：征收部门确定评估机构的行为是否可诉？ 12

问题6：责令改正通知书是否可诉？ 13

问题7：尚有房屋未售的情况下，开发建设单位是否有权对行政机关作出的业主委员会的备案行为提起诉讼？ 15

问题8：收回国有土地使用权批复是否可诉？ 18

问题9：现场检查笔录是否可诉？ 20

问题10：市政府或者国资委做出的有关国有企业改制的行为是否可诉？ 21

问题11：因监狱怠于履行职责引发的争议是否属于受案范围？ 22

问题12：文物管理部门作出的文物认定行为是否属于受案范围？ 24

问题13：行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的行为是否可诉？ 26

第二章 原告与被告 29

问题14：如何理解原告资格认定中的“利害关系”？ 29

问题15：如何认定起诉人是否具有诉的利益？ 31

问题16：行政行为的作出对象，如果与行政行为处理的事项无关，能否以自己的名义提起诉讼？ 35

问题17：因民事违约或侵权责任人的行为，导致行政相对人被行政机关作出不利行政行为，行政相对人不提起行政诉讼的，民事违约或侵权责任人能否提起？ 37

问题18：房屋买卖协议的当事人对房屋征收部门强拆涉案房屋的行为不服，是否具备原告主体资格？ 39

问题19：经营性房屋的承租人与房屋征收补偿决定之间是否具有利害关系？ 41

问题20：未签字的家庭成员针对家庭主要成员签订的行政协议是否具有行政诉讼原告资格？ 43

问题21：被征收人对征收决定前置行为提起诉讼的，是否具有原告主体资格？ 45

问题22：息诉罢访协议或安置补偿协议签订并履行完毕后，相对人不起诉协议，而对先前的征收决定及其前置行为提起行政诉讼的，是否具有原告资格？ 46

问题23：城市居民继承农村宅基地上房屋后，对因房屋引发的行政纠纷，是否具有原告资格？ 48

问题24：邻居举报违法建设，有权行政机关作出或未作出处理，邻居不服的，是否具备原告主体资格？ 49

问题25：消费者投诉产品质量问题，有权行政机关作出或未作出处理，投诉人不服的，是否具有原告资格？ 51

问题26：上下级行政机关之间存在着初审、复核、批准等环节的多阶段行政行为，如何确定被告？ 54

问题27：多部门联合强制拆除或者强制拆除机关不明时，如何确定被告？ 57

问题28：村委会主张系村民自治拆除房屋，但现有证据能够初步证明街道办参与甚至组织了强拆，能否认定街道办系强拆主体？ 60

问题29：行政许可的利害关系人如何界定？ 63

第三章 证据 65

问题30：行政机关作出行政行为时未制作法律文书，原告应承担哪些举证责任？ 65

问题31：原告在诉讼中提供了在行政程序中没有提供的证据，法院如何处理？ 68

问题32：行政协议案件的举证责任如何确定？ 70

问题33：被告超过法定举证期限提供的证据，是否一律不予采纳？ 72

问题34：“以非法手段取得的证据”里的“非法手段”通常包括哪些具体情形？ 74

问题35：行政机关能否在二审程序中补充提交证据？ 77

第四章 起诉与受理 79

问题36：信访是否属于“其他不属于其自身原因耽误起诉期限”的情形？能否将因信访耽误的期限从法定起诉期限中予以扣除？ 79

问题37：哪些行政行为属于“因不动产”而适用20年最长起诉期限的情形？ 80

问题38：当事人在一个案件中针对多个行政争议提起多项诉讼请求，如何审查处理？ 83

问题39：重复起诉的判断标准是什么？ 85

问题40：滥诉的判断标准是什么？ 88

问题41：人民法院按撤诉处理后，当事人再行起诉或上诉的，人民法院如何处理？ 90

问题42：如何认定诉讼标的已经被生效裁判或者调解书所羁束？ 91

问题43：诉讼请求事项同时具备受生效判决羁束和超过起诉期限两种情形的，应以哪种理由作出裁判？ 93

问题44：以基础民事法律关系无效或应当撤销为由提起的房屋登记案件，原告坚持不先行解决民事争议的，是否应当裁定驳回起诉？ 95

问题45：行政相对人向行政机关申请履行法定职责，如何判断相对人提出的是有效的申请？ 96

问题46：行政行为经上级行政机关批准后作出，该批准行为是否可诉？ 98

第五章 审理 101

问题47：行政机关如对明显不属于本机关法定职责的履职请求未予答复，应否认定为行政不作为？ 101

问题48：《行诉解释》第80条第1款规定的“不利法律后果”如何理解？ 103

问题49：规范性文件附带审查应当遵循何种程序？ 105

问题50：规范性文件附带审查的范围与强度？ 109

问题51：对多个行政机关共同实施的行政行为，原告仅起诉一个行政机关，是否追加其他行政机关为被告？ 112

问题52：多个行政机关共同实施行政行为引发的行政诉讼案件，如何确定级别管辖？ 114

问题53：如何审理行政机关拒绝履行法定职责的案件？ 115

问题54：原告以行政机关内设机构或者具体工作人员为收件人邮寄履行法定职责申请书的案件，应如何处理？ 117

问题55：行政行为实施主体不具有行政主体资格或者没有依据的，人民法院判决确认无效。在此，“依据”具体指什么？ 119

问题56：行政诉讼法规定，行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。其中，自由裁量权案件具体包括哪些？ 122

问题57：如何正确区分信访与履职申请？ 123

问题58：如何认定规范性文件系被诉行政行为的依据？ 125

问题59：行政机关对上级机关的答复能否作为其已履行法定职责的认定依据？ 127

问题60：是否应对行政机关履行举报答复职责的期限进行合理性审查？ 129

问题61：履行法定职责类案件中如何界定行政机关的法定职责？ 130

第六章 判决 133

问题62：《行政诉讼法》第70条规定的“并可以判决被告重新作出行政行为”应当如何适用？ 133

问题63：《行政诉讼法》第74条第1款第2项规定的“程序轻微违法”如何认定？ 134

问题64：如何理解和适用《行诉解释》第89条规定的“一并责令复议机关重新作出复议决定”和“判决恢复原行政行为法律效力”？ 137

问题65：人民法院如何适用《行诉解释》第91条规定的判令履行法定职责和重新作出处理两种判决方式？ 139

问题66：未盖章的行政决定是否属于无效行政行为？ 141

问题67：如果被诉行政处罚决定属于《行政处罚法》第41条规定的“行政处罚决定不能成立”的情形，人民法院应当判决撤销还是确认无效？ 144

第七章 行政征收与补偿 147

问题68：征收案件中如何认定“公共利益”？是否只要符合公共利益，就可以征收？ 147

问题69：因旧城区改建引发的房屋征收案件中“四规划一计划”应当具备怎样的形式要件？ 149

问题70：在房屋征收决定案件中，如何审查房屋征收社会稳定风险评估报告的合法性？ 152

问题71：被征收房屋所有权人死亡的，征收补偿决定中应当列谁为被征收人？ 154

问题72：对哪些未登记建筑应予补偿？ 156

问题73：房屋征收补偿案件中是否需要审查征收决定的合法性？ 159

问题74：如何审查房屋征收补偿费用是否合理？如何保证足额到位、专户储存、专款专用？ 162

问题75：房屋征收补偿时与征收决定公告之日相距超过1年的，如何确定房屋征收评估时点？ 165

问题76：如何审查房地产价格评估机构选定的合法性？ 167

问题77：在房屋征收案件中，对国有土地使用权是否应予补偿？ 169

问题78：征收范围内合法房屋被违法强拆后，行政赔偿是否可以另行通过征收补偿程序解决？违法征收后的赔偿与合法征收的补偿标准如何把握？ 171

问题79：征收农村集体土地时，最终对外发生效力的是上级政府的批准行为，还是下级政府的公告？ 172

问题80：政府启动的“城中村改造”“新城镇建设”等农村集体土地上的土地整合项目，是否应适用《土地管理法》等法律规定进行审查？ 174

第八章 行政处罚与强制 177

问题81：行政机关作出的责令限期拆除、责令限期改正等责令行为如何定性？是否属于行政处罚？ 177

问题82：行政处罚过程中的内部审批行为为相对人所知悉的是否可诉？ 180

问题83：行政机关张贴的行政决定为相对人所知悉，是否视为送达？ 182

问题84：机动车驾驶证记分行为是否属于行政处罚？ 184

问题85：行政处罚决定未说明裁量理由，是否构成程序违法？ 185

问题86：如何理解县级以上政府责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施的行为？ 188

问题87：同一违法行为能否给予两次以上除罚款以外的其他行政处罚？ 191

问题88：村集体经济组织经区县政府批准收回宅基地后，宅基地使用权人拒不交出土地，强制执行时应当履行怎样的合法程序？ 192

问题89：在建的违法建设是否必须经过复议或诉讼期满才能实施强制拆除，即在建的违法建设能否即查即拆？ 194

问题90：涉嫌醉驾的抽血检验行为，是行政强制措施还是刑事侦查行为？ 195

问题91：《行政强制拆除决定书》的作出是否需要等待《责令限期拆除决定书》超过复议诉讼期限？ 197

问题92：行政相对人对行政行为不起诉又不履行，行政机关未申请法院强制执行的，利害关系人能否以不履行法定职责为由起诉要求法院判令行政机关申请法院强制执行？ 199

第九章 行政登记与确认 201

问题93：如何认定行政机关在办理行政登记过程中是否尽到了审查义务？ 201

问题94：当事人以身份证挂失、有关登记材料并非本人签字等为由，提起撤销公司设立登记之诉，人民法院应当如何处理？ 204

问题95：当事人对工商行政登记审查的材料有异议，是否应当先对相关材料的真实性经合法途径予以确认后，再提起行政诉讼？ 205

问题96：公司登记过程中，因第三人欺骗、隐瞒等原因作出错误登记，当事人起诉要求撤销该登记，人民法院如何处理？ 208

问题97：当事人以股权变更登记中部分股东提交虚假材料为由，诉请撤销股权变更登记，人民法院应当如何处理？ 210

问题98：申请人提供虚假身份信息等材料取得公司登记，在公司存在债务时，当事人提起行政诉讼要求撤销公司登记，人民法院应当如何处理？ 213

问题99：土地权属利害关系人一方或者多方已经取得土地权利证书的情况下，当事人能否就土地权利相关争议申请人民政府按照土地权属争议处理？ 216

问题100：起诉人以婚姻登记申请人提供虚假信息导致婚姻登记错误为由，提起行政诉讼请求撤销婚姻登记行为，人民法院应当如何处理？ 218

问题101：《工伤保险条例》第15条第1款第（1）项规定的视同工伤情形应当如何理解适用？ 222

问题102：职工在周末去单位加班途中受伤是否属于工伤？ 226

问题103：职工在上下班途中因道路交通事故受伤，在缺乏交通事故责任认定书的情况下，如何进行工伤认定？ 228

问题104：“双重劳动关系”对工伤认定是否产生影响？ 230

问题105：行政许可是否具有溯及力，即行政机关能否将被许可人从事特定活动的时间确定为行政许可作出日之前？ 232

第十章 行政协议与允诺 235

问题106：行政协议诉讼的提起主体如何掌握？ 235

问题107：行政协议纠纷中原告提出赔偿请求如何处理？赔偿标准如何确定？ 238

问题108：行政协议的签订行为是否属于行政诉讼受案范围？能否判决撤销？ 241

问题109：行政协议中仲裁条款效力如何认定？ 243

问题110：签订行政协议后，行政机关表示无法履行协议内容，相对人能否单独提起补偿请求？ 245

问题111：行政机关违背允诺事项，适用民事法律规范还是行政法律规范进行审查？ 246

问题112：行政相对人不履行行政协议，行政机关如何主张权利？ 249

问题113：行政协议违反法律的强制性规定而被确认无效，且系行政机关过错所致的，行政机关承担何种责任？ 251

问题114：行政机关与当事人的口头约定是否可成立行政协议？ 254

问题115：被告超越职权、无行政职权订立的协议是否具有效力？ 257

问题116：行政协议签订后，因相关法律法规内容修改，行政机关解除该行政协议时，是否适用《合同法》关于解除权的条款？ 259

问题117：行政协议双方并未约定违约金，行政相对人如何主张相应权益？ 260

问题118：原告能否直接起诉请求确认行政协议无效？如何确定行政协议无效诉讼的起诉期限？ 262

第十一章 政府信息公开 265

问题119：有效的政府信息公开申请应当具备哪些形式和内容？司法实践中有哪些情形不属于有效的申请？ 265

问题120：何为政府信息？司法实践中有哪些常见的信息不属于政府信息？ 267

问题121：如何认定当事人的申请属于咨询？对于当事人以政府信息公开名义咨询的案件应当如何裁判？ 269

问题122：“三安全一稳定”如何认定？ 271

问题123：内部管理信息、过程性信息如何认定？是否一律属于不应公开范围？ 273

问题124：实践中如何确定政府信息的制作机关和保存机关？ 274

问题125：人民法院如何对“三需要”进行审查？ 276

问题126：政府信息不存在案件的举证责任如何分配？行政机关已尽检索义务的情况下答复信息不存在，人民法院如何裁判？ 278

问题127：如何理解政府信息公开中提供信息的适当形式？ 279

问题128：政府信息和档案信息如何区分？ 281

问题129：政府信息公开答复未说明理由，人民法院如何裁判？ 283

问题130：公司登记信息、婚姻登记信息、不动产登记信息等是否可以通过信息公开的途径获得？ 285

问题131：卷宗阅览和信息公开如何区分？行政程序结束后，行政程序中的当事人申请信息公开的，如何处理？ 287

问题132：“房屋征收补偿、补助费用的发放、使用情况”的公开范围？ 289

问题133：“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的公开义务主体？ 290

问题134：政府信息公开诉讼中，如何审查涉及商业秘密的信息？ 292

第十二章 行政复议 295

问题135：当事人对原行政行为不服，向上级行政机关提出履职申请，应视为提出复议申请，还是层级监督，应当如何处理？ 295

问题136：复议决定作出后超过15天，但原行政行为没有超过6个月，能否直接针对原行政行为提起诉讼？ 297

问题137：《土地管理法》第83条规定对责令限期拆除决定不服的起诉期限为15日。如行政相对人在15日内未起诉，而在60日复议期限内申请复议的，对复议维持决定不服，能否提起诉讼？ 299

问题138：复议机关作出不予受理、驳回申请、视为放弃的决定或告知书，能否适用15天的起诉期限？ 301

问题139：复议机关作出补正通知后，以“逾期未补正，视为放弃行政复议申请”为由退回复议申请材料的，行政复议补正通知行为是否属于行政诉讼受理范围？ 304

问题140：复议机关视为放弃复议申请的行为，如书面通知或退回复议申请材料，如何审查？ 305

问题141：治安处罚案件的行政复议程序中，不利变更禁止原则是否适用于利害关系人？ 307

问题142：复议机关维持原行政行为后，行政机关又自行改变，相对人对改变后的行政行为不服提起诉讼，复议机关是否为共同被告？ 309

问题143：当事人对复议机关作出的不予受理决定不服，应当如何救济？ 311

问题144：不履行行政复议决定的行为是否可诉？ 312

第十三章 行政赔偿 315

问题145：行政赔偿中直接损失应当如何界定？违法吊销许可证后，企业在停产停业期间支付的银行贷款利息是否属于“必要的经常性费用开支”？ 315

问题146：混合过错情况下，行政许可机关的赔偿责任如何认定？ 318

问题147：行政机关部分履行法定职责，是否应当承担行政赔偿责任？ 320

问题148：事故车辆在交管部门指定的停车场内发生损坏，交管部门是否应承担赔偿责任？ 322

问题149：因行政机关的错误导致相对人非金钱损失，例如丢失档案，如何确定赔偿责任？ 325

问题150：看守所对犯罪嫌疑人监管引起的国家赔偿是否应当按照行政赔偿程序处理？ 328

问题151：征收中强拆造成的赔偿范围、损失举证责任分配、赔偿责任分担以及数额应当如何确定？ 331

问题152：行政不作为引起的赔偿案件中因果关系如何判断？ 333

问题153：拆除违章建筑被确认违法后，如何确认其赔偿范围？ 335

第十四章 国家赔偿与司法救助 339

问题154：证据保全是否属于国家赔偿案件的审查范围？ 339

问题155：执行中采取了拘留、罚款强制措施，嗣后执行依据的原判决错误并予以纠正，对已经采取的强制措施应否予以国家赔偿？ 340

问题156：终结本次执行程序后又恢复执行并执结完毕，赔偿请求人坚持对终结本次执行程序案件申请国家赔偿的，如何处理？ 342

问题157：国家机关及其工作人员不作为是否属于国家赔偿案件的审查范围？ 345

问题158：国家赔偿中确定精神损害抚慰金的考量因素 347

问题159：违法先予执行应否纳入国家赔偿范围？如果纳入责任如何承担？ 350

问题160：因法律变化导致行为不构成犯罪而刑事案件程序终结的，赔偿义务机关能否免责？ 352

问题161：刑事司法赔偿中，二审人民法院维持一审判决后依照审判监督程序再审改判无罪或做无罪处理，由一审人民法院根据二审人民法院裁判依法执行的财产刑和处分涉案财产造成的财产损害赔偿，如何确定国家赔偿义务机关？ 354

问题162：刑事涉案财物在侦查、起诉阶段已经处理完毕，但法院在刑事判决主文认可或改变处理方式，赔偿义务机关如何确定？ 356

问题163：国家赔偿案件中举证责任如何分配的问题 358

问题164：国家赔偿中消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的执行问题 360

问题165：国家赔偿案件中，赔偿义务机关执法人员能以何种身份参与案件办理？ 362

问题166：对外来务工人员的提供生活困难证据的审查标准应如何把握？ 364

问题167：司法救助案件合议庭成员能否由陪审员参加？ 366

问题168：作为执行司法救助的条件之一，无法执行到位（被执行人没有履行能力）如何判断？ 368

问题169：交通肇事案件，通过其他途径已经获得一定赔偿，是否给予救助？ 369

索引 372