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总论 2

一、统战工作的基本内涵 2

（一）无产阶级统一战线的涵义 2

（二）统战工作的涵义 2

二、统战工作的功能 3

（一）团结的功能 3

（二）协调的功能 3

（三）沟通的功能 4

（四）自我教育的功能 4

三、统战工作的地位和作用 5

（一）统战工作的地位 5

1、统战工作的重要性 5

2、统战工作的长期性 6

（1）社会主义初级阶段是长期的 6

（2）“一国两制”是一项长期的方针 7

（3）党与非党的合作是长期的 7

3、统战工作的广泛性 7

4、统战工作的复杂性 8

（二）统战工作的作用 9

1、在稳定政治、稳定社会中的作用 9

2、在稳定经济中的作用 9

3、在发展生产力中的作用 10

4、在精神文明建设中的作用 10

5、在实施“一国两制”、和平统一祖国中的作用 11

6、在社会主义民主和法制建设中的作用 11

四、统战工作的基本原则 11

（一）牢牢掌握党对统一战线的领导权 12

（二）团结一切可以团结的力量 12

（三）求同存异 14

（四）照顾同盟者的物质利益 15

（五）又团结又斗争暨团结——批评——团结 16

（六）原则的坚定性与策略的灵活性相结合 18

（七）统战工作为党的总路线、总任务服务 20

五、统战工作的基本任务 20

（一）为发展安定团结的政治局面服务 20

（二）为促进“一国两制”实施、和平统一祖国服务 21

（三）为“两个文明”建设服务 22

（四）为社会主义民主和法制建设服务 22

六、统战工作的基本方法 23

（一）坚持党对统一战线的领导，充分发扬社会主义民主 23

（二）坚持正确的思想方法和工作方法 23

（三）发扬统战工作的优良传统和作风 24

（四）正确贯彻统战工作方针政策，妥善处理统一战线 内部的各种关系 24

（五）多领域、多渠道、多层次、多形式地开展工作 25

1、多领域开展统战工作 25

2、多渠道开展统战工作 25

3、多层次开展统战工作 26

4、多形式开展统战工作 26

（六）把握全局抓大事 26

七、统战工作的基本方针和基本政策 27

（一）新时期统战工作的基本方针 27

1、新时期统战工作基本方针的形成和发展 27

2、怎样正确执行统战工作的基本方针 28

（二）新时期统战工作的基本政策 30

1、新时期统战工作基本政策的主要内容 30

2、统战工作基本政策同又团结又斗争政策的关系 30

八、统战工作的范围和对象 31

（一）统战工作范围和统战工作对象的内涵 32

（二）统一战线的三个层次和两个联盟 32

（三）统战工作对象 33

九、加强党对统战工作的领导 34

（一）在全党范围内广泛深入开展统战理论政策的宣传教育工作 35

1、克服关门主义思想 35

2、克服包揽一切的思想 36

3、克服与己无关的思想 36

（二）各级党委要把统战工作列入议事日程 36

（三）加强党委、政府各部门之间的密切协作 37

（四）加强统战工作领导机制和干部队伍建设 37

（五）充分发挥共产党员的模范带头作用 40

十、统战工作的新形势、新任务 41

（一）统战工作的新形势 41

（二）统战工作的新任务 42

（三）当前统战工作需要解决的5个问题 43

1、在爱国主义、社会主义旗帜下，实行广泛的团结 43

2、坚持党对统一战线的领导权 44

3、发扬社会王义民王，加强政治协商和民王监督 44

4、密切联系各界党外人士，进一步巩固党与非党的联盟 45

5、大力倡导和发扬自我教育的优良传统 45

第一部分 人民政协工作 48

一、人民政协工作概述 48

（一）人民政协的历史发展阶段 48

1、第一个历史发展阶段 48

2、第二个历史发展阶段 48

3、第三个历史发展阶段 49

4、第四个历史发展阶段 50

（二）人民政协的性质 51

1、人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织 51

2、人民政协与人民代表大会的区别 51

（三）人民政协的作用 52

1、人民政协在社会主义民主建设中的作用 52

2、人民政协在推动经济建设中的作用 52

3、人民政协在推动社会主义精神文明建设中的作用 53

4、人民政协在促进祖国统一中的作用 54

（四）人民政协的优良传统和作风 54

1、政治协商 54

2、民主监督 55

3、党内外合作共事 55

4、广交朋友 55

5、自我教育、自我改造 55

（五）人民政协的组织 55

1、人民政协的组织构成 55

2、政协全国委员会常务委员会 56

（1）常委会的职权 56

（2）常委会的任务 57

3、政协全国委员会主席会议 57

4、政协全国委员会秘书长的职责 58

（1）秘书长、副秘书长的职责 58

（2）秘书长会议及任务 58

（3）秘书长办公会议及任务 59

5、政协各级地方委员会的全体会议及其职权 59

6、政协各级地方委员会的常务委员会及其职权 60

7、人民政协各专门委员会 60

（1）提案委员会 62

（2）学习委员会 62

（3）文史资料委员会 62

（4）经济委员会 62

（5）法制委员会 63

（6）民族委员会 63

（7）祖国统一联谊委员会 63

8、人民政协各级委员会之间的关系 64

9、人民政协的任期及换届 65

10、地方政协组织的发展 65

（六）政协委员 66

1、政协委员的产生和任期 66

2、政协委员的权利和义务 67

3、政协委员的视察 67

4、政协委员的提案 68

（1）审查立案 68

（2）分送交办 69

（3）检查催办 69

（4）办复总结 69

5、委员参加专门委员会活动 69

6、委员活动日 70

二、人民政协的基本职能 70

（一）人民政协基本职能的内涵 70

（二）政治协商与民主监督的由来 71

（三）政治协商的内容与形式 72

（四）民主监督的内容与形式 74

（1）民主监督的含义 74

（2）民主监督的内容 74

（3）民主监督的形式 74

（五）政治协商与民主监督的关系 74

（六）政治协商、民主监督的特点 75

1、政治协商、民主监督是国家的一种政治制度 75

2、政治协商、民主监督具有特定的范围、内容和形式 76

3、政治协商、民王监督必须坚持平等的民主精神 76

4、政治协商、民主监督与人民代表大会的权力决策和法律监督相辅相成 76

三、人民政协工作的任务 76

（一）人民政协工作的基本任务 76

（二）人民政协工作的具体任务 77

（三）人民政协工作的具体内容 78

1、人民政协的提案工作 78

2、人民政协的学习工作 79

3、人民政协的文史资料征集研究工作 80

4、人民政协的知识分子工作 81

5、人民政协的民族工作 81

6、人民政协的宗教工作 82

7、人民政协的华侨工作 82

8、人民政协的促进祖国统一工作 83

9、人民政协的外事工作 83

10、参观视察活动 83

11、专题调查研究 84

12、专题座谈会 85

第二部分 民主党派工作 88

一、民主党派工作的意义 88

（一）民主党派工作的涵义 88

（二）民主党派工作的重要性 88

二、民主党派工作的基本方针和有关具体规定 89

（一）民主党派工作的基本方针 89

1、基本方针的形成 89

2、基本方针的客观依据 89

3、基本方针的主要思想 90

（二）民主党派工作的有关具体规定 91

1、有关民王党派机构及干部级别等问题的规定 91

（1）民主党派机构级别待遇 91

（2）民主党派负责人及其机关干部级别待遇 91

2、有关民主党派阅读有关文件、资料的规定 91

3、有关民主党派编制问题的规定 92

4、有关民主党派经费问题的规定 92

5、有关民主党派办公用车问题的规定 92

6、有关民主党派办公用房问题的规定 92

7、有关民主党派机关干部宿舍问题的规定 92

8、有关民主党派机关干部管理问题的规定 93

三、中共地方党委及其统战部在民主党派工作中的职责、任务 93

（一）中共地方党委在民主党派工作中的职责 93

（二）中共地方党委在民主党派工作中的主要任务 94

（三）中共地方党委统战部门在民主党派工作中的职责、任务 95

1、统战部的职责 95

2、统战部的工作任务 95

3、统战部门同各民王党派的关系 95

四、中国共产党领导的多党合作、政治协商制度 95

（一）中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见（以下简称《意见》） 96

1、 《意见》的形成 96

2、《意见》的主要内容 96

3、《意见》的指导思想 97

4、《意见》的重要意义 97

（二）中国共产党领导的多党合作、政治协商制度的特点和优点 98

（三）中国共产党领导的多党合作、政治协商制度的主要内容 99

1、多党合作、政治协商的政治基础 99

2、共产党对民主党派的政治领导 99

3、民王党派参政的基本点 100

4、发挥民主党派监督作用的总原则 100

5、各政党的根本活动准则 100

6、党与民主党派的关系 100

（四）加强中国共产党和各民主党派之间合作与协商的主要形式 101

（五）发挥民主党派的作用 102

1、进一步发挥民主党派成员在人大中的作用 102

2、发挥民主党派成员在各级政府中的作用 102

3、发挥民主党派在人民政协中的作用 103

五、支持、帮助民主党派搞好自身建设 104

（一）加强民主党派自身建设的必要性 104

（二）加强领导班子建设 104

（三）加强组织建设 105

1、民主党派组织发展的方针 105

2、民主党派组织发展的原则 105

（1）重点分工为主的原则 105

（2）大中城市为主的原则 106

（3）中上层人士为主的原则 106

3、民主党派组织发展中应注意的几个问题 106

（1）发展成员要注意政治质量 106

（2）不宜发展成员的部门及人员 106

（3）发展中遇有交叉要协商解决 106

4、民主党派的组织建设要处理好6个关系 106

5、民主党派成员可以加入中共组织 107

6、民主党派的组织机构 107

（四）加强思想建设 107

1、思想教育的主要内容 107

2、思想教育的主要形式 107

（五）加强基层建设 108

1、基层建设的主要内容 108

2、基层建设的主要方法 108

（六）加强机关建设 109

1、民主党派机关的主要职责 109

2、加强机关建设的主要任务 109

3、民主党派机关机构的设置 110

六、我国各民主党派 110

（一）民主党派的性质、地位、作用及任务 110

1、民主党派的性质 110

2、民主党派的地位 111

3、民主党派的作用 111

4、民主党派的任务 111

（二）我国各民主党派简况 112

1、中国国民党革命委员会 112

2、中国民主同盟 114

3、中国民主建国会 116

4、中国民主促进会 117

5、中国农工民主党 119

6、中国致公党 120

7、九三学社 122

8、台湾民主自治同盟 123

第三部分 党与党外人士合作共事工作 128

一、党与党外人士合作共事工作的意义 128

（一）党与党外人士合作共事工作的涵义 128

（二）坚持党与党外人士的合作共事是中国共产党的一贯政策 128

（三）党与党外人士合作共事的重要性 129

1、合作共事是由我国国情所决定的 129

2、合作共事是由我国人民民主专政的国体所规定的 129

3、合作共事是社会主义现代化建设的需要 130

4、合作共事是健全和完善社会主义民主制度的需要 130

5、合作共事是实现“一国两制”的需要 130

二、新时期党与党外人士合作共事的新特点 130

（一）新时期合作共事的性质 130

（二）新时期合作共事的基础 131

（三）新时期合作共事的内容 131

（四）新时期合作共事的对象 131

三、党外人士安排的有关原则 132

（一）人民代表大会中的党外人士安排 132

（二）举荐党外人士担任各级政府及司法机关的领导职务 132

1、政府中选配党外人士的范围 132

2、政府中选配党外人士的条件 132

3、选配党外人士担任检察、审判机关的领导职务 133

（三）人民政协中的党外人士安排 133

1、政协人事安排的指导思想 133

2、人民政协中党外人士的比例 133

四、党与党外人士合作共事工作的任务 133

（一）党与党外人士合作共事工作的基本任务 133

（二）党与党外人士合作共事工作的具体内容 133

1、党外人士安排 133

（1）党外人士的涵义 134

（2）党外人士安排的意义 134

（3）党外人士安排的方法 134

2、对党外人士要平等相待 134

3、保证党外人士有职、有权、有责 135

4、虚心听取党外人士意见 135

5、同党外人士肝胆相照，荣辱与共 135

6、关心照顾党外人士的学习和生活 135

五、党外人士的政治待遇 135

六、文史研究馆和参事室工作 138

（一）文史研究馆工作 138

1、文史研究馆的性质和任务 138

2、馆员的条件及聘任手续 138

（二）参事室工作 139

1、参事室的性质和任务 139

2、参事的聘任对象 139

第四部分 海外统战工作 142

一、海外统战工作的意义 142

（一）海外统战工作的涵义 142

（二）海外统战工作的重要性 142

1、做好海外统战工作有利于统一祖国，实施“一国两制” 142

2、做好海外统战工作，有利于维护和稳定我国安定团结的政治局面，巩固和发展中华民族的大团结、大统一 142

3、做好海外统战工作，有利于促进国内的现代化建设，有利于今后台湾和港澳的长期繁荣和稳定 142

（三）海外统战工作的长期性 143

1、“一国两制”方针实施的长期性决定了海外统战工作的长期性 143

2、实施“一国两制”、和平统一祖国任务的艰巨性，决定了海外统战工作的长期性 143

二、海外统战工作的方针、政策 143

（一）海外统战工作的“十六字”方针 144

（二）“一国两制”方针 144

（三）党对台胞、台属的基本政策 144

1、对居住在祖国大陆的台湾同胞的政策 144

2、对去台人员在大陆亲属的政策 145

3、对台胞回国定居的政策 145

4、台胞职工出境探亲假的待遇 146

5、台胞职工赴台探亲路费的规定 147

6、对大陆同胞申请赴台探病、奔丧等事项的规定 147

7、接待台胞探亲的7条办法 147

8、我国政府鼓励台湾同胞投资的规定 148

9、台胞到大陆经济特区投资的优惠待遇 149

（四）党对起义、投诚人员的基本政策 149

1、党对起义、投诚人员的基本政策 149

2、起义、投诚人员的涵义 149

3、计算原国民党起义、投诚人员工龄的规定 150

4、对原国民党起义、投诚人员给予社会救济的规定 150

5、对受牵连的起义、投诚人员的家属子女的政策 150

6、对原国民党省、将级起义、投诚人员工资待遇的规定 150

（五）党对原国民党宽释人员的政策 151

1、关于原国民党县团以上党政军特人员安置后有关工龄计算等问题的规定 151

2、对宽释转业人员安置工作后要求办理退休问题的规定 151

3、关于解决宽大释放和转业安置的原国民党党政军特人员生活待遇方面几个问题的意见 151

（六）党和政府有关侨务工作的具体政策 152

1、关于侨汇等方面的规定 152

（1）国务院关于贯彻保护侨汇政策的规定 152

（2）提高侨汇留成和改变侨汇物资供应体制 153

（3）用侨汇购买和建设住宅的暂行办法 155

（4）赡养家属的侨汇免征所得税 156

（5）赡养家属侨汇物资供应的规定 157

（6）优待侨汇的规定 157

2、关于捐赠物资的规定 158

（1）加强华侨和港澳同胞捐赠进口物资管理的规定 158

（2）华侨、港澳同胞捐赠国家限制进口的机电产品的规定 159

（3）归侨、侨眷接受赠送进口小型生产工具的规定 161

（4）对城乡个体工商户进口小型生产工具的管理规定 161

3、归侨、侨眷出境探亲定居待遇的规定 162

（1）归侨、侨眷出境探亲待遇的规定 162

（2）获准出国定居的退休、退职人员待遇的规定 163

（3）归侨、侨眷职工因私事出境的假期、工资的规定 164

（4）己出境定居的退休干部符合离休条件的改办离职休养的规定 166

（5）归侨职工探望兄弟姐妹假期待遇的规定 167

（6）私人出境批汇标准的规定 167

4、华侨、港澳同胞回国定居安置的规定 168

（1）华侨回国定居的手续 168

（2）华侨回国定居的原则 168

（3）港澳同胞回内地定居的规定 168

（4）科技专家来华定居的规定 169

（5）回国定居农村的归侨粮、油供应办法 170

5、鼓励华侨、港澳同胞回国投资的规定 171

（1）对华侨港澳同胞投资的企业在物资供应和提供服务方面的规定 171

（2）对华侨、港澳同胞投资企业进出口货物税收规定 171

（3）对华侨、港澳同胞投资企业产品销售的规定 172

（4）侨联团体开办公司的规定 173

三、海外统战工作的任务 174

（一）海外统战工作的基本任务 174

（二）海外统战工作的具体内容 174

（三）海外统战工作的重点 174

（四）海外统战工作的形式与方法 174

1、多渠道、多领域、多层次、多形式地开展海外统战工作 174

2、以疏导为王，不强加于人 175

3、坚持用事实说话，避免空洞的说教 175

4、将心比心，谒诚为友 175

5、在广交朋友中，要注意的问题 176

（五）海外统战工作的对象 176

1、台湾同胞 176

2、港澳同胞 176

3、台属 176

4、华侨 176

5、侨眷 177

6、外籍华人 177

7、归国华侨 177

8、归国华侨学生 177

9、起义、投诚人员 177

（六）地方党委统战部在海外统战工作方面的职能 178

1、指导协调本地区的各项海外统战工作 178

2、开展对内对外的宣传工作 178

3、走出去、请进来开展海外侨胞、港澳同胞、台湾同胞（简称“三胞”）的联谊活动 178

4、做好“三胞”接待工作 178

5、做好引进人才、引进资金、引进技术和出口贸易（简称“三引一出”）的牵线搭桥工作 178

6、发动出境人员开展海外统战工作 179

7、组织支持协调各民主党派、无党派人士以及有关团体开展海外统战工作 179

8、做好回来定居台胞的审批安置工作 179

9、调查研究台情、侨情，掌握本地区的“三胞”情况，开展有关海外统战工作的资料和理论研究工作 179

10、做好台胞、台属、起义投诚人员落实政策的工作和群众来信来访工作 179

四、对台工作 179

（一）台湾省概况 179

（二）对台工作的基本方针 181

1、建国后，我党对台工作方针的调整及发展过程 181

2、现阶段我党对台工作的基本方针 182

（1）“一国两制”方针的提出 182

（2）“一国两制”的基本特征 182

（3）“和平统一、一国两制”的基本点 183

（4）实施“一国两制”的重要意义 183

（三）对台宣传工作 184

1、多渠道、多形式地向台湾宣传大陆情况，让台胞了解我们的对台方针政策，了解大陆真情实况 184

2、抓好对内宣传教育，调动千军万马做好对岸和对面的宣传影响工作 185

（四）对台联络工作 186

1、接待工作 186

2、各领域交流 186

3、经济交往 186

五、侨务工作 187

（一）国外华侨、华人概况 187

1、华侨简史 187

2、华侨对祖国的贡献 190

（二）国内归侨、侨眷概况 191

（三）侨务部门的基本任务 192

（四）侨务工作的基本方针 192

1、华侨工作的基本方针 192

2、归侨、侨眷工作的基本方针 192

3、外籍华人工作的基本方针 192

4、一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾的原则 193

六、港澳地区概况及党和国家解决香港、澳门问题的基本政策 194

（一）香港地区概况 194

1、香港简史 194

2、香港地理 195

3、香港经济 195

（二）党和国家对解决香港问题的基本政策 196

（三）澳门地区概况 198

1、澳门简史 198

2、澳门地理 199

3、澳门经济 199

（四）党和国家对解决澳门问题的基本政策 200

七、有关团体 201

（一）中华全国归国华侨联合会（简称侨联） 201

1、侨联组织的沿革 201

2、侨联的性质和宗旨 203

（1）侨联的性质 203

（2）侨联的宗旨 203

3、侨联的工作任务 203

（二）中华全国台湾同胞联谊会（简称台联） 204

1、台联组织的沿革 204

2、台联的性质和宗旨 204

3、台联的工作任务 204

（三）黄埔军校同学会 205

1、黄埔军校简介 205

（1）黄埔军校的创办 205

（2）黄埔军校的办校宗旨及其教学内容 206

（3）黄埔军校在历史上的积极作用和影响 207

2、黄埔军校同学会概况 208

3、黄埔军校同学会的性质和宗旨 208

（1）黄埔军校同学会的性质 208

（2）黄埔军校同学会的宗旨 208

4、黄埔军校同学会的任务 208

第五部分 经济领域统战工作 210

一、经济统战工作的意义 210

（一）经济统战工作的涵义 210

（二）经济统战工作的历史 210

1、抗战时期 210

2、建国初期 210

（三）经济统战工作的重要性 211

1、开展经济统战工作，是团结、调动、争取一切积极因素，创造良好的社会环境和人际关系，推动生产力发展的需要 211

2、开展经济统战工作，是协调经济发展中的各种矛盾，减少阻力，增加助力的需要 212

3、开展经济统战工作，是实行对外开放，发展外向型经济，促进祖国和平统一的需要 212

二、经济统战工作有关政策规定 212

（一）私营经济方面 212

1、私营经济有关方针政策 212

2、私营经济有关法令法规 213

（1）《中华人民共和国私营企业暂行条例》的有关内容 213

（2）《中华人民共和国私营企业所得税暂行条例》的有关内容 215

（3）《国务院关于征收私营企业投资者个人收入调节税的规定》的有关内容 215

（4）《国家税务局关于私营企业财务管理暂行办法》的有关内容 216

3、私营经济有关法规参考目录 217

（二）外商投资企业方面 218

1、外商投资企业有关政策法规 218

（1）《国务院关于鼓励外商投资的规定》的有关内容 218

（2）《财政部发布关于沿海经济开放区鼓励外商投资减征、免征企业所得税和工商统一税的暂行规定》的有关内容 220

（3）国务院关于《鼓励台湾同胞投资的规定》的有关内容 221

（4）《关于外商投资企业用人自主权和职工工资、保险福利费用的规定》的有关内容 223

（5）《关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》的有关内容 223

2、外商投资企业有关政策法规参考目录 224

（三）民主党派、有关团体咨询服务方面 226

1、有关政策规定 226

（1）中央统战部、财政部、国家工商行政管理局《关于民主党派咨询服务专门业务机构的若干意见》的有关内容 226

（2）《国务院办公厅关于工商联开办公司（企业）若干问题的意见》的有关内容 227

（3）《国务院办公厅关于侨联团体开办公司若干问题的意见》的有关内容 229

2、有关政策规定参考目录 230

三、经济统战工作的任务 230

（一）经济统战工作的范围和对象 230

1、经济统战工作的范围 230

2、经济统战工作的对象 231

（二）经济统战工作的基本任务和职能 231

（三）经济统战工作的具体内容 231

1、私营企业的统战工作 231

（1）私营企业的特点、 232

（2）党和国家对私营经济的基本方针 232

（3）私营企业存在的主要问题 232

（4）私营企业统战工作的指导思想 232

（5）私营企业的统战工作任务 232

2、“三资”企业的统战工作 234

（1）“三资”企业的特点 234

（2）党和国家对“三资”企业的基本方针 234

（3）“三资”企业存在的主要问题 234

（4）“三资”企业统战工作的任务 234

3、对外经济联络工作 235

（1）对外经济联络工作的重要性 235

（2）对外经济联络工作存在的主要问题 235

（3）对外经济联络工作的主要任务 236

4、支持和帮助民主党派、有关团体开展咨询，兴办实体，参加为生产力发展服务的社会实践活动 236

（1）咨询服务、兴办实体与参政议政的关系 236

（2）统战工作在这方面的主要任务 237

（四）经济统战工作的途径和方法 238

1、认真落实统战政策，创造良好的社会环境和人际关系，调动国内外各种积极因素，为经济建设服务 238

2、统战部门要主动与经济部门密切配合，把统战工作同经济工作紧密结合起来 239

3、动员和支持民主党派、有关团体开展和参加为生产力发展服务的各项社会实践活动 239

4、多层次、多渠道、多形式地开展海外联络工作，为外向型经济建设铺路搭桥 239

四、有关经济团体工作 240

（一）中华全国工商业联合会 240

1、历史沿革 240

2、性质、地位及特征 241

3、宗旨与职能 242

4、会员 242

5、工商联组织 243

6、党委统战部对工商联的工作任务 243

（二）同业公会 244

1、历史沿革 244

2、性质 244

3、组织原则 244

4、活动方针 244

5、特点 244

6、职能 245

（三）中国工业合作协会 245

1、历史沿革 245

2、性质 246

3、宗旨及主要任务 246

4、会员 246

5、组织机构 247

6、活动方针、原则 247

7、统战部对工合的工作任务 247

五、经济统战干部的基本条件 247

（一）能力 247

1、交际能力 247

2、表达能力 248

3、记忆能力 248

（二）知识 249

1、政治知识 249

2、经济知识 249

3、法律知识 249

第六部分 党外知识分子工作 252

一、党外知识分子工作的意义 252

（一）党外知识分子工作的涵义 252

（二）党外知识分子工作的重要性 252

1、做好党外知识分子工作，有利于维护安定团结的政治局面 252

2、做好党外知识分子工作，有利于社会主义现代化建设和改革开放 253

3、做好党外知识分子工作，有利于推进社会主义民主和法制建设 253

4、做好党外知识分子工作，有利于推进“一国两制”、和平统一祖国 253

二、党外知识分子既是工人阶级的一部分、社会主义事业的依靠力量，又是统战工作对象 254

（一）工人阶级内部的统一战线 254

（二）新时期我国统一战线的结构发生了变化 254

（三）把党外知识分子做为统战工作对象，有利于照顾他们的特点和利益，调动他们的积极性 255

三、新时期党对知识分子的政策 255

（一）党对知识分子的基本政策 255

（二）知识分子工作的有关具体政策 255

1、落实党的知识分子政策的基本要点 255

2、国家对高级专家离休退休问题的暂行规定 256

3、国家对边远地区科技队伍建设的规定 257

4、国家对科技人员合理流动的规定 259

5、国家对科技人员业余兼职的规定 260

6、国家对保护中年知识分子健康的规定 262

四、党外知识分子工作的任务 263

（一）党外知识分子工作的对象 263

（二）党外知识分子工作的基本任务 263

（三）党外知识分子工作的具体内容 263

1、了解、反映党外知识分子的思想动态和意见要求 263

2、推动、督促贯彻知识分子政策 264

3、对党外知识分子进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的思想教育 264

4、调动党外知识分子参加社会主义“两个文明”建设、维护安定团结的积极性 264

5、物色、考察、培养党外知识分子代表人物，做好举荐和安排工作 264

（四）党外知识分子工作重点 265

（五）党外知识分子工作形式和方法 265

1、召开座谈会和个别走访 265

2、进行专题调查研究 265

3、加强同有关部门的横向联系 265

4、建立工作联系点 265

5、建立一定的组织形式 265

第七部分 民族工作 268

一、民族工作的意义 268

（一）民族工作的涵义 268

（二）民族工作的长期性和重要性 268

（三）建国以来，我国民族工作的主要成就 268

二、我国的民族政策 270

（一）民族平等和民族团结 270

1、少数民族享有政治上的平等权利 271

2、尊重少数民族风俗习惯、宗教信仰 271

3、保障散、杂居少数民族享有民族平等的权利 272

（二）实行民族区域自治 272

1、民族区域自治的涵义 272

2、民族区域自治的基本内容 273

3、上级国家机关帮助民族自治地方发展经济文化建设事业的职责 273

（三）大力培养少数民族干部 275

1、《民族区域自治法》对培养少数民族干部的有关规定 275

2、国家关于培养少数民族干部的文件规定 275

（1）《培养少数民族干部试行方案》中的有关内容 275

（2）加强边远地区科技队伍建设的有关规定 276

（3）有关少数民族干部和人民代表等问题的规定 276

（4）有关少数民族干部培养使用方面的规定 277

（四）发展和繁荣少数民族地区的经济和文化 277

1、帮助少数民族发展经济文化是我们党和国家的一贯政策 277

2、国家对民族地区财政照顾的规定 278

（1）预备费 278

（2）机动金 278

（3）支援经济不发达地区发展资金 278

（4）边境建设事业补助费 278

（5）少数民族地区补助费 278

（6）对边远山区、边远牧区民族贸易企业的三项照顾 279

（7）对民族贸易和民族用品生产企业给予低息贷款 279

（8）国家对少数民族贫困地区的倾斜政策 280

3、进一步发展少数民族地区的商业 280

4、经济发达省、市同少数民族地区开展对口支援和技术协作 281

5、发展少数民族地区的文化和教育 281

（1）加强民族教育工作的有关规定 281

（2）加强民族地区医学教育工作的有关规定 282

（3）发展民族传统体育事业的有关规定 283

（4）加强民族艺术教育工作的有关规定 284

（5）加强民族医药工作的有关规定 284

（6）普通高等学校招收民族生的有关规定 285

（7）民族文化工作的有关规定 285

（五）重视使用和发展少数民族语言文字 287

（六）尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰自由 288

1、尊重少数民族的风俗习惯是党的一项重要民族政策 288

2、尊重少数民族风俗习惯政策的主要内容 288

（1）回汉通婚后副食供应的有关规定 289

（2）对朝鲜族城镇居民适当照顾大米供应的规定 289

（3）对居住北方的南方少数民族增加大米供应 289

（4）不要强迫回族实行火葬的规定 289

（5）回族节日油面供应的规定 289

（6）尊重少数民族宗教信仰的政策 290

（七）党对少数民族上层爱国人士的统一战线政策 290

三、民族工作的任务 291

（一）新时期民族工作的指导思想和根本任务 291

（二）民族工作的具体内容 291

1、坚持民族团结，维护祖国的稳定和统一 292

2、坚决贯彻治理整顿和深化改革的方针，促进各民族的共同繁荣 292

3、大力发展少数民族地区教育、科技文化事业，努力做好提高少数民族科学、文化素质的工作 293

4、认真贯彻实施《民族区域自治法》 293

5、做好少数民族干部的培养、教育和使用工作 294

四、我国各级民族工作机构和职能 294

（一）党和国家的各级民族工作机构 294

（二）国家民委的机构设置 294

（三）国家民委的职能 295

（四）省级民族工作部门的主要任务和职能 295

五、我国少数民族的基本情况 296

第八部分 宗教工作 300

一、宗教工作的意义 300

（一）宗教工作的涵义 300

（二）宗教工作的重要性 300

1、宗教工作重要性的表现 300

2、宗教工作重要性的依据 300

3、我们党一贯重视宗教工作 301

二、党对社会主义时期宗教问题的基本政策 302

（一）正确理解宗教信仰自由政策 302

1、尊重和保护宗教信仰自由是党和国家的一项长期政策 302

2、实行宗教信仰自由政策的理论依据 302

3、宗教信仰自由政策的具体内容 302

4、宗教信仰自由政策的实质 303

（二）加强党对宗教工作的领导 303

1、做好宗教工作，为国家的建设和稳定服务 303

2、坚定不移地向群众宣传马列主义的科学世界观 304

3、共产党员对待宗教的态度 304

4、加强党的领导，是处理好宗教问题的根本保证 305

三、宗教工作的任务 305

（一）宗教工作的基本任务 305

（二）宗教工作的具体内容 305

1、落实宗教团体房地产政策 305

2、争取团结教育宗教界人士 306

（1）努力激发宗教界人士的爱国热忱 306

（2）不断扩大同宗教界的爱国政治联盟 306

（3）充发挥宗教界人士为现代化建设服务的积极性 307

3、充分发挥宗教团体的作用 307

4、积极培养新的宗教职业人员 308

5、保护正常的宗教活动 308

（1）正常宗教活动的涵义 308

（2）保护正常宗教活动的条件 308

（3）区分正常的宗教活动和一般迷信活动 309

（4）打击披着宗教外衣的现行反革命活动和其他刑事犯罪活动 309

6、对宗教活动场所的管理 310

（1）合理安排宗教活动场所 310

（2）建立民主管理制度 310

（3）对开放佛道教寺观实行定员 310

（4）出家徒众的户籍管理 311

（5）寺观教堂的财经收支管理 311

（6）名山胜地的寺观管理 311

（7）做好寺庙安全保护工作 311

（8）关于僧、尼外出云游挂单 311

（9）关于佛教传戒活动 312

（10）对在宗教活动场所拍摄电影、电视的管理 312

7、关于宗教书刊和用品的管理 312

（1）寺观印行、经售宗教书刊和用品的规定 312

（2）非宗教单位不得印刷、出版和发行《圣经》 312

8、关于宗教方面的国际友好交往 313

（1）正确认识宗教方面国际交往的作用 313

（2）必须坚持中国宗教团体和宗教事务不受外国势力支配的原则 313

（3）关于接受捐赠问题 314

（4）处理中梵关系的原则 315

（5）香港、澳门主权归还后中国政府对宗教的政策 315

（三）宗教工作的形式和方法 315

四、宗教工作机构及其干部 316

（一）宗教工作机构的组成 316

（二）宗教工作机构的职能 317

（三）宗教工作干部的素质 318

1、政治素质要求 318

2、专业素质要求 318

3、能力素质要求 318

4、作风素质要求 318

五、我国宗教组织的概况 319

（一）我国各爱国宗教组织的领导机构 319

1、全国性宗教组织 319

2、宗教组织与政府宗教事务部门的关系 319

（二）全国性宗教组织的概况 319

1、中国道教协会 319

2、中国佛教协会 319

3、中国伊斯兰教协会 320

4、中国天主教爱国会 320

5、中国天主教教务委员会和中国天主教主教团 320

6、中国基督教三自爱国运动委员会 321

7、中国基督教协会 321

第九部分 统战理论、政策研究与宣传教育工作 324

一、统战理论、政策研究与宣传教育工作的意义 324

（一）统战理论、政策研究与宣传教育工作的涵义 324

（二）统战理论、政策研究与宣传教育工作的重要性 324

1、统战理论、政策是统战工作实践的指南 324

（1）统战理论是一门科学 324

（2）统战政策是为实现统战工作任务和目标所规定的统战工作实践的行动准则 324

（3）统战理论政策是保证统战工作沿着正确的方向不断拓展的重要保证 324

（4）统战理论、政策研究和宣传教育是使统战理论、政策与统战工作实践相结合的重要工作 325

2、统战理论、政策是强化统战意识、增强统战观念的思想武器 325

（1）统战意识、统战观念是做好统战工作的思想基础 325

（2）统战理论、政策研究和宣传教育是强化和增强人们统战意识、统战观念的重要工作 325

3、统战理论、政策是党的思想建设的重要内容 326

二、统战理论、政策研究与宣传教育工作的方针和原则 326

（一）坚持以马列主义、毛泽东思想为指导 326

（二）坚持理论联系实际 327

（三）坚持“双百”方针 328

（四）坚持普及与提高相结合 328

三、统战理论、政策研究与宣传教育工作的任务 329

（一）统战理论、政策研究与宣传教育工作的基本任务 329

1、建立统一战线科学理论体系 329

2、丰富和发展马克思主义、毛泽东思想的统一战线思想 330

3、普及统一战线的基本理论、政策、知识 330

（二）统战理论、政策研究与宣传教育工作的具体内容 330

1、统战理论、政策研究 331

（1）统战理论研究 331

（2）统战政策研究 332

2、统战理论、政策宣传教育 332

（1）理论教育 332

（2）政策教育 333

（3）知识教育 333

（4）时事教育 333

四、统战理论、政策研究与宣传教育工作的形式和方法 334

（一）统战理论、政策研究的形式和方法 334

1、课题攻关 334

（1）课题攻关的形式 334

（2）课题攻关中的课题选择 334

2、理论讨论会 334

（1）统战理论讨论会的组织工作 334

（2）统战理论讨论会的类型 335

3、调查研究 336

（1）调查研究的形式 336

（2）调查研究的要求 337

（二）统战理论、政策宣传教育的形式和方法 337

1、报告会 337

2、座谈会 337

3、干部培训班 338

4、党校教育 338

5、知识讲座 338

6、知识竞赛 338

7、专题辅导 338

8、书刊、资料及其它文字宣传形式 339

9、新闻媒介 339

10、对话形式 339

11、艺术形式 339

（三）统战理论、政策研究与宣传教育工作的组织形式 339

1、加强领导 339

2、建立队伍 340

3、制定规划 340

4、坚持经常 341

第十部分 基层统战工作 344

一、基层统战工作的意义 344

（一）基层统战工作的涵义 344

（二）基层统战工作的重要性 344

1、基层统战工作是统战工作的重要组成部分 344

（1）统战对象绝大多数分布在基层 344

（2）基层是做好全局统战工作的基础 344

（3）基层统战工作是基层党组织工作的重要组成部分 345

2、做好基层统战工作，有助于促进基层中心工作的完成和“两个文明”建设的发展 345

（1）基层工作的发展，要求加强基层统战工作 345

（2）做好基层统战工作，有助于促进基层中心任务的完成 345

3、做好基层统战工作，有利于基层单位和国家的稳定 345

4、做好基层统战工作，有利于开展海外统战工作，促进祖国和平统一 346

5、做好基层统战工作，有助于促进基层的民主政治建设 346

6、做好基层统战工作，有利于加强民族、宗教工作，增强民族团结 346

二、基层统战工作任务 347

（一）基层统战工作基本任务 347

（二）基层统战工作具体内容 347

1、宣传、贯彻党的统一战线方针、政策 347

（1）进行统一战线方针、政策、理论的学习、宣传和教育 347

（2）认真贯彻落实党的各项统战政策 347

2、了解、熟悉和掌握本单位各方面统战对象基本情况 347

3、调动统战对象的积极性，为基层的中心任务服务 347

（1）发挥统战对象在四化建设中的作用 347

（2）发挥统战对象有知识、会管理、联系广的优势 347

4、为党外人士“知情”、“出力”创造条件 347

5、做好党外干部考察、培养和选配工作 348

6、搞好党与党外人士合作共事关系 348

7、与统战工作对象广交朋友 348

8、为统战工作对象多办实事 348

9、支持民主党派的工作 348

10、做好“三胞”眷属及海外统战工作 348

11、做好民族、宗教工作 348

（三）基层统战工作对象的范围 349

1、基层统战工作对象包括10个方面 349

2、统战工作对象具有层次性 349

（四）基层统战工作的形式和方法 349

1、把统战工作纳入基层党委的议事日程 349

2、利用座谈会、协商会等形式倾听统战对象的意见、建议 349

3、建立群众性统战组织开展基层统战工作 349

4、主动与工、青、妇等组织配合，做好统战工作 350

5、建立必要的统战工作规章制度 350

6、建立健全统战工作机构，配备必要的干部 350

三、企业单位统战工作 350

（一）企业单位统战工作特点 350

1、为发展生产力服务是企业统战工作的根本任务 350

2、企业统战工作是工人阶级内部统一战线工作 350

3、企业统战工作要正确处理体力劳动者与脑力劳动者之间的关系 350

4、在企业统战工作中要树立经济观点 351

（二）企业单位统战工作的主要对象 351

1、党外知识分子 351

2、民主党派成员 351

3、“三胞”及其眷属 352

4、少数民族干部 352

（三）企业单位的统战工作主要任务 352

1、认真落实党的统战政策大力开展统一战线理论政策的宣传教育 352

2、为提高企业的经济效益和发展生产力服务 352

3、推进企业社会主义民主制度的建设 353

4、加强对统战工作对象的思想政治工作 353

（四）企业党委在企业统战工作上的职能 353

（五）企业行政领导在统战工作上的职能 354

四、科教文卫单位的统战工作 354

（一）科教文卫单位统战工作的特点 354

1、统战工作对象集中 354

2、统战工作对象知识层次高 354

3、统战工作对象的社会联系比较广泛 355

（二）科教文卫单位统战工作的主要对象 355

1、党外知识分子 355

2、民主党派成员 355

3、“三胞”及其眷属 355

4、少数民族及其代表人物 355

（三）科教文卫单位统战工作的主要任务 355

1、做好学习、宣传统一战线方针、政策和统战理论研究工作 356

2、做好党外知识分子工作巩固和发展党与党外知识分子的联盟 356

3、做好民主党派工作 356

4、做好海外统战工作 356

（1）做好“三胞”回大陆的接待工作 357

（2）搞好各种联谊会做好“三胞”工作 357

（3）鼓励出国人员做好海外统战工作 357

5、做好对党外人士的举荐和安排工作 357

6、了解掌握思想动态 357

五、乡镇、街道统战工作 357

（一）乡镇、街道统战工作特点 357

1、乡镇、街道统战工作是基层统战工作的重要组成部分 357

2、乡镇、街道统战工作对象出现增多趋势，任务逐渐加重 358

3、乡镇、街道统战对象具有广泛性的特点 358

（二）乡镇、街道统战工作的主要对象 358

（三）乡镇、街道统战工作的主要任务 358

1、认真宣传和贯彻党的统战方针、政策 358

2、掌握乡镇、街道统战工作对象的基本情况 359

3、调动统战工作对象的积极性，为发展乡镇、街道现代化建设服务 359

4、建立各项制度，发挥党外人士参政议政作用 359

5、了解统战工作对象情况，解决他们实际困难 359

6、做好海外统战工作 359

7、做好民族、宗教工作 359

六、城区和县的统战工作 359

（一）城区和县的统战工作特点 359

1、全面性 359

2、复杂性 359

3、具体性 360

（二）城区和县统战工作的主要任务 360

1、宣传、贯彻党的统战方针、政策 360

2、调动统战工作对象的积极性，为四化建设服务 360

3、搞好政治协商、民主监督 360

4、做好党外干部的培养、举荐工作，建立党外后备干部队伍 360

5、做好海外统战工作 360

6、做好民族、宗教工作 361

7、做好经济统战工作 361

8、推动县、区内的基层单位做好统战工作 361

9、加强县、区统战干部队伍的建设 361

（三）城区和县统战工作的方法 361

1、深入调查研究，全面掌握情况 361

2、实行分类指导，推动县、区统战工作 362

3、抓好专题研究，做好县、区统战工作 362

4、县、区党、政领导和统战干部要与党外人士广交朋友 362

5、召开民主协商会、座谈会 362

6、制定必要的制度和措施 362

第十一部分 机关统战工作 364

一、机关统战工作的意义 364

（一）机关统战工作的涵义 364

（二）机关统战工作的重要性 364

1、机关统战工作任务重 364

2、机关统战工作对象层次高 364

3、机关统战工作影响大 365

二、机关统战工作的方针、政策、原则 365

三、机关统战工作的任务 365

（一）机关统战工作的基本任务 365

（二）机关统战工作的重点 366

1、广泛开展统战理论、政策的宣传教育，不断提高广大党员干部的统战理论、政策水平，增强统战观念，强化统战意识 366

2、突出重点，兼顾一般，不断推进和改善党与非党合作共事关系，同时做好其他各项统战工作 366

3、指导和推动基层开展统战工作 366

（三）机关统战工作的主要途径和方法 367

1、广交朋友，联络友谊 367

2、宣传党的政策 367

3、紧密围绕经济建设开展工作 367

4、组织和发动各民主党派、有关人民团体和党外人士共同做统战工作 367

四、机关统战工作中应该树立的观念和职业道德 368

（一）机关统战工作的观念 368

1、改革开放的观念 368

2、尊重知识、尊重人才的观念 368

3、全党做统战工作的观念 369

4、服务的观念 369

（二）机关统战工作的职业道德 369

五、机关统战工作干部的素质 370

六、党委机关的统战工作 370

（一）党委机关统战工作的意义 371

（二）党委机关统战工作的任务 371

1、党委机关统战工作的特点 371

2、党委机关统战工作的任务 371

（1）党委机关统战工作的重点内容及方法 371

（2）党委机关有关部门统战工作任务 372

七、地方人大机关的统战工作 373

（一）地方人大机关统战工作的重要性 373

1、有利于本行政区域社会主义现代化建设中的民主决策 373

2、有利于促进社会主义的法制建设 373

（二）地方人大机关统战工作的有关原则 373

（三）地方人大机关统战工作的基本任务 374

（四）地方人大机关统战工作的途径和方法 374

八、地方政府机关的统战工作 375

（一）地方政府机关统战工作的主要特点 375

（二）地方政府机关统战工作的主要任务 375

（三）地方政府机关统战工作的主要途径和方法 375

（四）地方政府机关统战工作应树立的观念 376

1、抓统战工作就是抓发展生产力的观念 376

2、全党抓统战的观念 376

3、民王协商的观念 376

4、团结合作的观念 377

九、政协机关的统战工作 377

（一）政协机关统战工作的重要性 377

（二）政协机关统战工作的任务 377

（三）政协机关统战工作的形式和方法 378

第十二部分 人民团体统战工作 382

一、人民团体统战工作的意义 382

（一）人民团体的涵义 382

（二）人民团体统战工作的涵义 382

（三）人民团体统战工作的重要性 382

1、人民团体是我党领导的统一战线的重要组成部分 382

2、各人民团体的成员是统一战线的重要力量 382

二、人民团体统战工作的任务 383

（一）人民团体统战工作对象 383

（二）人民团体统战工作的基本任务 383

（三）人民团体统战工作的基本形式和方法 383

三、工会统战工作 383

（一）工会统战工作的意义 383

1、工会统战工作是工人阶级内部统一战线工作 384

2、工会统战工作的重要性 384

（1）做好工会统战工作，有利于加强工人阶级内部的团结统一 384

（2）做好工会统战工作，有利于加强社会主义时期的工农联盟 384

（3）做好工会统战工作，可以进一步加强民主监督 385

（4）做好工会统战工作，可以调动工人阶级队伍中的科技人才的积极性，为四化建设服务 385

（二）工会统战工作的范围和对象 385

（三）工会统战工作任务 386

1、工会统战工作的基本任务 386

2、工会统战工作的具体内容 386

四、共青团统战工作 388

（一）青年统战工作的意义 388

1、青年统战工作的涵义 388

2、青年统战工作的重要性 388

（二）青年统战工作的指导思想和方针 389

1、青年统战工作的指导思想 389

2、适应青年特点，有针对性地开展工作 389

3、在青年统战工作中，要注重感情投资 390

4、青年统战工作的“四个结合” 390

（1）坦诚与信赖相结合 390

（2）团结与疏导相结合 390

（3）关怀与培养相结合 391

（4）广泛联系与长期合作相结合 391

（三）青年统战工作的任务 391

1、青年统战工作的对象 391

（1）多层次 391

（2）流动性 391

（3）不平衡性 392

（4）观念的差异性 392

（5）广泛性 392

2、青年统战工作的任务 392

（1）青年统战工作的基本任务 392

（2）青年统战工作的具体内容 392

（四）加强青年统战工作部门自身建设 394

1、加强对工作的指导 394

2、建立健全规律制度，增强工作的规范性 395

3、加强理论研究，增强工作的科学性 395

4、重视青年统战工作的组织建设 395

5、抓好团委统战部机关的思想建设 395

6、明确青年统战工作部门的职责 395

（五）中华全国青年联合会 396

1、青联在统战工作中的作用和特点 396

（1）桥梁和纽带作用 396

（2）包容性 396

（3）凝聚性和感召性 397

2、青联工作的途径和方法 397

（1）发挥青联委员的积极性和创造性 397

（2）支持界别组的自主活动 398

（3）抓好社团 398

五、妇女统战工作 399

（一）妇女统战工作的意义 399

1、妇女统战工作历来是党的统战工作的重要组成部分 399

2、无产阶级解放事业需要开展妇女统战工作 399

3、妇女自身解放事业需要开展妇女统战工作 400

4、开展妇女统战工作是社会主义现代化建设和统一祖国的需要 400

5、开展国际间的妇女运动需要妇女统战工作 400

（二）妇女统战工作的任务 401

1、妇女统战工作的对象 401

2、妇女统战工作的任务 401

（1）妇女统战工作的基本任务 402

（2）妇女统战工作的具体内容 402

（三）妇女统战工作的途径与方法 403

1、依靠各级妇联组织开展妇女统战工作 403

2、加强与民王党派、有关团体的妇女机构的联系与合作 403

3、充分发挥工会女工部的作用，广泛开展各条战线、各个部门的妇女统战工作 403

4、充分发挥妇联委员的作用，开展群众性的妇女统战工作 403

5、充分利用外事活动的时机，适时开展国际妇女统战工作 403

（四）中华全国妇女联合会 403

1、社会性 404

2、群众性 404

3、国际性 404