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第一章灾害与自然灾害 1

1.1灾害及其特征 1

1.1.1灾害 1

1.1.2灾害的特征 1

1.1.3灾害的分类 2

1.2自然灾害及其特征 3

1.2.1自然灾害的概念 3

1.2.2自然灾害事件的类型特征与危害 3

1.3自然灾害对经济发展的影响 4

1.3.1灾害的时间尺度 4

1.3.2灾害的空间尺度 6

第二章管理与灾害应急管理 9

2.1管理学基础 9

2.1.1管理的概念 9

2.1.2管理模式 12

2.1.3管理学相关“三论”简介 13

2.1.4现代管理学 15

2.2灾害应急管理基础 16

2.2.1灾害管理的概念 17

2.2.2突发事件 21

2.2.3应急管理定义及内容 21

2.2.4灾害应急管理特征 22

2.2.5自然灾害应急响应机制 22

2.2.6自然灾害应急管理的研究 23

2.3灾害应急管理的措施 24

2.3.1预案建设 24

2.3.2体制建设 25

2.3.3机制建设 26

2.3.4法制建设 26

2.4自然灾害应急管理的重要性 26

第三章灾害应急预案建设的基本知识 29

3.1基本概念 29

3.2应急预案体系 30

3.3应急预案的标准与响应 31

3.4应急预案分类 33

3.5应急预案的作用和意义 34

3.6应急预案编制的基本知识 34

3.6.1应急预案的编制过程 34

3.6.2应急预案的结构与主要内容 38

3.6.3编制应急处理预案的目的、依据和原则 38

3.6.4编制事故应急处理预案的内容 39

3.7预案案例 43

3.7.1对《重大气象灾害预警应急预案》的理解 43

3.7.2住宅小区（楼宇）物业服务应急预案 45

第四章灾害应急管理体制基本知识 49

4.1灾害应急管理体制的结构框架 49

4.1.1指挥体系 49

4.1.2相关部委工作职能 49

4.2发达国家应急管理经验及启示 51

4.3中国灾害应急管理体制的信息管理现状 52

4.3.1技术支撑体系现状 53

4.3.2技术支撑体系构成 54

4.3.3信息报送与管理体系 58

4.3.4数据共享与交换体系 61

4.3.5信息传播体系 63

4.4中国灾害应急管理体制的评估与预警管理现状 64

4.4.1风险评估与预警体系 64

4.4.2基础平台建设 65

4.4.3决策和处置体系 67

4.5中国政府应对对自然灾害应急管理的对策 67

4.5.1提高公众对突发事件的认识 67

4.5.2加强自然灾害应急预案建设 68

4.5.3加强中央政府与地方各级政府之间的合作，改革减灾管理体制 68

4.5.4做好日常战略物资储备工作 68

4.5.5建立健全突发公共事件应急管理的规章制度 68

4.5.6尊重公众的知情权，健全政府信息公开制度 69

4.5.7积极动员社会力量支持参与救灾 69

4.5.8危机结束后的善后处理工作 70

4.6我国应急管理体制中存在的问题 70

4.6.1政策局限 70

4.6.2组织架构中的问题 70

4.6.3社会自我救助能力缺乏 71

第五章灾害应急的备灾与响应机制的基本知识 73

5.1预防和准备机制 73

5.1.1监测预警 73

5.1.2预警内容及级别 76

5.1.3救灾资金准备 83

5.1.4救灾物资储备 86

5.2应急地理信息传递机制 87

5.2.1灾害信息构成要素 87

5.2.2灾害信息过程管理 89

5.2.3灾害信息加工与分析 90

5.2.4灾害信息存储 93

5.2.5灾害信息传输 94

5.2.6灾害信息失真与控制 97

5.2.7中国灾害信息管理的主要工作 100

5.3应急响应机制 102

5.3.1灾害救助应急响应基本系统 102

5.3.2应急指挥中心及队伍 105

5.3.3科学技术保障 107

5.3.4灾害响应机制 109

5.3.5应急联动机制 119

5.3.6救灾社会动员系统 119

第六章灾害应急评估方法与重建机制的基本知识 121

6.1应急评估的意义与内容 121

6.1.1灾情评估意义 121

6.1.2应急评估的内容 122

6.2灾害损失的评估对象与方法 122

6.2.1直接经济损失和间接经济损失的界定 122

6.2.2评估方法 122

6.2.3灾害评估存在的问题 126

6.3中国的应急恢复重建机制 127

6.3.1灾区恢复重建 127

6.3.2减灾安居 138

6.3.3提高防灾减灾意识 141

6.4案例 142

第七章灾害应急管理的法律体系 152

7.1灾害应急管理法律体系特征 152

7.1.1应急管理法律体系的基本要素 152

7.1.2灾害立法的必要性和重要性 153

7.2中国突发事件应对法的立法背景与模式 153

7.2.1立法背景 153

7.2.2立法模式 154

7.3中国应急法律体系的基本框架 158

7.3.1中国紧急状态法体系 158

7.3.2中国灾害管理政策和法规 159

7.4突发事件应急标准 160

7.4.1标准构建原则 160

7.4.2标准的形成过程 160

7.4.3自然灾害类突发事件分级标准 162

7.4.4中国突发事件应急标准研究的现状与重点 165

7.4.5国外突发事件的应急标准研究的现状 166

7.5突发事件应对法 167

7.5.1《突发事件应对法》的主要内容 167

7.5.2《突发事件应对法》的重要意义 168

第八章灾害的国际紧急救助 170

8.1全球灾害状况 170

8.1.1灾害对全球人类社会发展造成的威胁 170

8.1.2全球气候变化和灾害发展趋势 171

8.1.3国际社会应对灾害体系 173

8.2国外救灾应急管理行动机构 183

8.2.1政府机构 183

8.2.2非政府机构 184

8.3NGO组织的紧急救助 185

8.3.1NGO简介 185

8.3.2NGO在常态下的功能定位 186

8.3.3NGO在自然灾害中的定位和作用 186

8.3.4NGO在参与灾后重建中的经验和教训 186

8.3.5中国当前活动的NGO种类 187

8.3.6国际知名NGO 188

8.4中国政府与国际和区域应急减灾救灾合作机制 188

8.4.1中国积极促进和参与国际和区域灾害应对 188

8.4.2国际减灾救灾合作活动在中国 189

8.4.3对外人道主义援助 193