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第一章 中国教育现代化的需求压力、需求空间及其对策 1

一、中国教育现代化的需求压力与空间 1

（一）高等教育大众化中产生的经济承重问题 1

（二）普及义务教育中优质化教育强烈需求问题 2

（三）城市现代化中的外来工子女义务教育普及需求问题 4

（四）城市化进程中农民转型职业教育需求问题 5

（五）结构性短缺中的教育资源合理配置定位问题 6

（六）多元化经济文化格局中教育需求多元重叠问题 7

（七）提高教育公平程度中的弱势群体教育资助问题 8

（八）教育民主化、个性化追求中的缩小班级规模问题 9

（九）终身教育中的社区延续教育服务需求问题 11

二、解决教育现代化需求压力的途径：体制创新 12

（一）建立多元化办学体制 12

（二）大力发展民办教育 13

三、教育需求压力与对策——以广州市为例 15

（一）广州市民对教育需求的十年变化 15

（二）广州多元办学与投资体制大变革的机遇、挑战与对策 33

第二章 教育利益国民化与和谐社会中的教育 63

一、从教育利益阶级化到教育利益国民化 63

（一）中国教育利益国民化格局前的几个演变阶段 63

（二）教育利益体制化与国民化交织转型期的现实景象 67

二、教育利益体制化格局的社会根源及其深切危害 76

（一）直接的不公平教育后果 77

（二）可悲的经济后果 77

（三）令人担忧的政治后果 78

三、教育利益国民化是和谐的公共教育政策的核心理念 79

（一）教育利益国民化的现实依据 80

（二）教育利益国民化是教育利益公平分配的核心价值坐标 80

（三）教育利益国民化格局的政策特征 81

四、教育利益国民化：和谐的公共教育政策重构的努力方向 82

五、公共教育政策改革对策建议 84

（一）以教育利益国民化为核心理念，积极重构我国公共教育政策 84

（二）组织专题调研，摸清政策实施时的财政缺口 85

（三）开展重大政策研究从法律政策上寻求解决办法 85

（四）真正落实对民办教育与公办学校一视同仁的措施政策 85

（五）必须立法确定国家和省市财政支付办法 85

第三章 民办学校的法律地位与权利保障 112

一、民办学校的法律性质 114

（一）民办学校的公益性 114

（二）民办学校的自治性 115

二、民办学校法人的性质与定位 119

（一）民办学校法人是私法人 119

（二）民办学校法人是公益法人 119

（三）民办学校法人是民办非企业单位法人 120

三、落实民办学校平等法律地位的三个支撑点 123

（一）税费平等待遇问题 125

（二）土地政策的平等待遇问题 126

（三）教师身份的平等待遇问题 127

第四章 民办教育制度创新 129

一、加入WTO后我国教育制度的缺位及其成本代价 129

（一）加入WTO后我国教育制度缺位情况分析 129

（二）制度缺位将导致教育改革成本巨大 135

二、制度创新是民办教育发展关键期的核心问题 138

（一）体制性利益格局调整下的民办教育面临严峻的制度考验 138

（二）新政治体制下的中国民办教育需要积极的发展策略调整 140

（三）民办学校要做制度创新的先锋 141

三、“名校办民校”——发展教育的第四条路 143

（一）国有品牌与民间资本的结合是中国教育的一种制度创新 143

（二）“名校办民校”问题的实质分析 150

（三）“名校办民校”制度安排的政策思考 152

（四）名校办民校与公平刍论——兼驳“卖名校论” 158

第五章 民办学校产权制度研究 167

一、产权激励机制的构成要素 167

二、民办学校“非营利性”的法律定位与产权界定的法律缺位 171

（一）民办学校产权政策的现状 171

（二）民办学校“非营利性”的法律定位及面临的困境 172

三、“合理回报”：立法的突破与困境 175

四、民办学校产权制度的完善 179

（一）民办学校产权制度完善的思路与对策 179

（二）现行法律框架下民办学校的产权制度及其创新 183

第六章 民办教育发展的风险减除机制 196

一、政府构建民办教育风险预警机制的必要性 196

（一）效益成本决定了政府构建构建民办教育风险预警机制的必要性 196

二、政府构建民办教育风险机制的对策与建议 200

（一）切实规范民办学校举办者的准入与退出机制 201

（二）加强对民办学校的监督与评估 201

（三）制定民办学校风险预警的临界标准及事前监控或提前干预措施 202

（四）建立政府行为的办学避险支持基金 202

（五）加快示范性民办学校的建设 203

三、构建民办教育风险预警机制的地方立法条款建议 203

四、个案分析——南洋教育“火烧铁索连环船”败局及其启示 206

第七章 民办教育法律冲突、根源及其应对 225

一、我国民办教育法律冲突的表现及其危害 225

二、我国民办教育法律冲突的主要内容 226

（一）涉及民间非营利组织会计制度在民办学校适用方面的法律冲突 226

（二）涉及民办学校合理回报方面的法律冲突 227

（三）涉及民办学校税收优惠方面的法律冲突 229

（四）涉及民办学校设立分支机构方面的法律冲突 230

（五）涉及民办学校聘任教师方面的法律冲突 231

三、我国民办教育法律冲突产生的根源 232

（一）“非营利”概念界定的立法缺失 233

（二）“合理回报”的法律性质被曲解且缺乏配套的法律规定 233

（三）民办非企业单位在法人体系中的地位不明确 235

（四）民办教育地方立法中的政府和部门利益本位 236

四、克服民办教育法律冲突的对策 239

（一）重申法制统一原则 239

（二）设计避免冲突产生的科学程序 240

（三）完善相关配套规定 241

第八章 民办教育地方立法与政府规制：实践与展望 242

一、民办教育地方立法与政府规制：应为与可为 242

（一）民办教育法制空间与地方立法的必要性 242

（二）地方政府对民办学校的规制：合理性及其限制 243

二、我国民办教育地方立法：实践与反思 245

（一）民办教育地方立法的实践、创新与突破 245

（二）民办教育地方立法存在的问题与反思 251

（三）民办教育地方立法应遵循的原则与关注的主题 253

三、我国地方政府对民办学校的规制：问题与展望 256

（一）地方政府对民办学校的规制：现状与问题 256

（二）地方政府对民办学校的规制：思路与模式 260

（三）地方政府对民办学校的规制：具体内容与合法化 263

第九章 国家公共资源对民办教育的扶持 266

一、利用公共教育资源发展民办教育的合理性与意义 266

（一）合理性：民办教育事业是公益性事业 266

（二）利用公共资源发展民办教育具有重要的现实意义 269

二、民办教育税收优惠政策 271

（一）我国民办教育税收政策的现状及其问题 272

（二）民办学校应否缴纳企业所得税——基于新《企业所得税法》的分析 274

三、利用公共教育资源促进民办教育发展的地方立法条款建议 281

第十章 民办高等教育发展与制度建设 302

一、中国高等教育大众化进程中制度的两难抉择 302

（一）我国高等教育的发展现状、目标与问题 302

（二）高教发展面对制度两难中的十大矛盾 305

（三）高等教育的必然抉择：体制创新 308

二、教育利益国民化是实现高等教育大众化的关键前提 310

（一）高教体制多元化是坚持教育利益国民化的必然选择 310

（二）教育利益体制化是阻碍高等大众化的最大障碍 312

三、独立学院：快速增加国家高等教育资源的重大举措 313

四、中国高等教育必须积极面对社会与市场 317

（一）适应转型期经济社会迫切需要的是积极转型的高等职业教育 317

（二）高等教育大众化：小部分人的精英教育＋绝大部分人的职业教育 318

（三）提高高等教育质量，决不是提高教育层级 318

（四）要让每一个大学生成材，首先要让他成功进入社会 319

五、民办高校必须直面“自己”的严峻挑战 319

（一）必须在制度上保证民办高校发展的刚化资金链条的完整性 320

（二）必须在制度上保证发展高等教育具有的战略眼光 321

（三）必须在制度上保证年富力强、善经营的现代化管理团队的成长 322

（四）必须在制度上保证有使命感的专职中青年骨干教师队伍的稳定 323

（五）必须在制度上保证大学应有的学术氛围和进行科研的人文环境 323

（六）必须直面产业结构性人才的质量需求 324

第十一章 质量保障：民办学校团队竞争力 326

一、团队竞争力是民办学校质量保障的核心要素 326

二、提高民办学校领导竞争力的策略 326

（一）民办学校管理面对的压力 326

（二）提高民办学校领导竞争力的策略 329

三、改善民办学校教师生存环境，提高教师团队竞争力的建议 335

（一）教师在民办学校团队竞争力作用 335

（二）民办学校教师生存环境的分析 337

（三）改善民办学校教师生存环境的政策建议 342

第十二章 和谐社会：民办教育面临的机遇及新挑战 346

一、我国民办教育发展的机遇背景 346

（一）我国民办教育发展的背景 346

（二）我国民办教育发展的新机遇 348

二、中国民办教育面临的严峻挑战 351

（一）公平（免费与资助）教育政策的实施 351

（二）公办优质教育的扩大与提高 351

（三）公办教师地位待遇的大改善 352

（四）素质教育现实化的大趋势 353

（五）公办学校运行效率的提高 354

（六）WTO过渡期后出现的教育投资新格局 354

（七）法治与制度规范加强 355

三、民办学校发展的新思考 355

（一）谁来读你的民办学校 355

（二）凭什么来读你的民办学校 356

（三）民办学校靠怎么样的教师 356

（四）民办学校的质量定位是什么 356

（五）办学风险靠什么力量减除 356

（六）政府将怎么样支持民办教育 356

四、对策建议 357

（一）积极发掘自身发展的资源和优势 357

（二）明确了解并提高自身的竞争力 357

（三）科学设定发展的市场定位和品牌目标 357

（四）合适的教育特色定位 358

（五）强化积极的制度建设 358

（六）紧紧依靠政府充分利用公共教育资源 358

（七）稳定一支认同民办教育的有忠诚度的骨干队伍 359

（八）提高组织的风险减除、决策与执行力水平 359

（九）合适的阶段性经济目标 359

（十）强化发展战略规划研究 359

第十三章 规范民办教育运行机制促进民办教育提升发展 390

一、中国民办教育发展的几个阶段及其主要特征 391

（一）恢复发展期（1978—1991） 391

（二）数量跃升期（1992—1996） 392

（三）控制发展期（1997—2002） 392

（四）法制规范期（2003—2006） 393

（五）市场细分与提升期（2006——） 393

二、中国民办教育发展的现状 393

（一）我国民办教育发展的基本状况 393

（二）个案：广东省民办教育的现状 395

（三）广东民办教育的基本特点 396

三、中国民办教育发展迫切需要规范性制度安排 397

（一）加强民办教育规范管理、促进民办教育健康发展，是坚持科学发展、促进社会和谐的需要 397

（二）加强民办教育规范管理、促进民办教育健康发展，是营造公平竞争环境、推动民办教育与公办教育共同进步的需要 398

（三）加强民办教育规范管理、促进民办教育健康发展，是防范办学风险、实现民办学校事业可持续的需要 399

（四）加强民办教育规范管理、促进民办教育健康发展，也是积极推进国家和各级政府有关法规不断完善、科学合法行政、实现“服务政府”职能转变的需要 400

四、中国民办教育规范发展的主要问题 401

（一）从国家制度层面看 401

（二）从政府行政的角度看 401

（三）从民办教育本身的发展现状看 402

（四）从民办教育发展的内部机制看 402

（五）从民办教育发展的政策比较上看 402

（六）从民办教育发展的要素上看 402

（七）从民办教育发展环境看 402

五、政策与法规建议 403

（一）真正解放思想，建立为全国民服务的的公共教育财政制度，切实保障民办学校应有的“同等法律地位” 404

（二）规范政府管理民办教育的行政行为和程序，这是规范民办教育发展的国家制度性组织保障 405

（三）改变法律上“缺位”、“错位”现象，规范和完善国家现有有关法规最关键条款。这是民办 406

（四）要积极建立起防范办学经济风险，促进民办教育健康发展的“社会联动风险减除机制”，提高民办学校的抗风险的能力 410

（五）要积极建立起稳定提高办学质量水平的组织及规范监督机制，提高民办学校的自主品牌建设能力，这是民办教育内平衡机制保障 411

（六）实现教育公平政策，必须真正落实到学生的利益基点上 412

（七）依法建立起规范办学制度，强化民办教育行业组织的作用，加强行业自律，肃整违反法规的办学行为 412

第一章 中国教育现代化的需求压力、需求空间及其对策 1

第二章 教育利益国民化与和谐社会中的教育 63

附1：王石川：两千万留守儿童说明了什么？ 87

附2：周伟等：江西于都：农民外出打工县政府照看留守孩子 89

附3：吴理财：地方财政约束下的农村基础教育问题 92

附4：皮曙初等：基础教育谁买单湖北监利农村义务教育改革调查 104

附5：程刚：人大常委会委员呼吁政府加大农村教育经费投入 109

第三章 民办学校的法律地位与权利保障 112

案例3-1：河南省义务教育“两免一补”政策调整案 112

知识链接3-2：国外对私立学校概念的界定或理解 118

知识链接3-3：日本与我国台湾私立学校法人制度的比较 122

第四章 民办教育制度创新 129

第五章 民办学校产权制度研究 167

知识链接5-1：国内对民办学校产权关系的争论 170

成功经营个案5-2：广东培正学院——品牌移植经营与非营利经营相结合 173

案例5-3：刘立民与赵淑华因离婚涉及民办学校校产分割案 187

第六章 民办教育发展的风险减除机制 196

知识链接6-1：民办教育投资风险的主要类型 199

知识链接6-2：地方立法中关于民办教育风险预警机制的若干亮点 205

案例6-3：中国最大民办教育集团“南洋”崩溃始末 206

第七章 我国民办教育法律冲突、根源及其应对 225

知识链接7-1：国内对“合理回报”法律性质的争论 228

案例7-2：秦某提起劳动仲裁案 231

案例7-3：佛山艺校彰显民办教育尴尬，近亿资产如何盘活？ 237

第八章 民办教育地方立法与政府规制：实践与展望 242

知识链接8-1：我国8个省级民办教育地方性法规一览表 245

案例8-2：北京市海淀区整改“打工子弟学校”风波 256

案例8-3：宾阳县教育局拒批民办学校案 258

案例8-4：教育局能否直接干预民校产权纠纷？ 259

第九章 国家公共资源对民办教育的扶持 266

成功经营个案9-1：南海执信中学——品牌经营 271

案例9-2：私立岚华中学诉平潭县国税局违法缴纳企业所得税案 279

成功经营个案9-3：北京城市学院——城市品牌经营 285

附录1：落实《民办教育促进法》依法给予民办学校享受税收优惠待遇 287

第十章 民办高等教育发展与制度建设 302

第十一章 质量保障：民办学校团队竞争力 326

第十二章 和谐社会：民办教育面临的机遇及新挑战 346

附录1 汇英学校特色品牌发展规划 361

第十三章 规范民办教育运行机制促进民办教育提升发展 390

总附录1：广东省民办教育促进条例（草案） 415

附录2：关于《广东省民办教育促进条例（草案）》的说明 426

总附录3：关于采纳省直部门对《广东省民办教育促进条例（草案）》修改意见的情况 436

总附录4：《广东省民办教育促进条例（草案）》释义 447

总附录5：配套学校：业主子女合法就读优先权益论 492