中国城市公用事业民营化绩效评价与管制政策研究PDF电子书下载

前言 1

第一章 城市公用事业民营化的背景与动因 1

第一节 城市公用事业的传统管理体制 2

一 城市公用事业的基本特征 2

二 城市公用事业传统管理体制的理论基础和基本特点 3

三 城市公用事业传统管理体制存在的问题 5

第二节 城市公用事业民营化的背景 7

一 城市公用事业民营化改革的经济基础 7

二 城市公用事业民营化改革的政策导向 8

三 发达国家城市公用事业民营化改革的示范效应 11

第三节 城市公用事业民营化的主要动因 18

一 提高城市公用事业的效率 18

二 减轻政府对城市公用事业的财政负担 21

三 增强城市公用事业的供给能力 23

第四节 城市公用事业民营化的若干理论问题 25

一 城市公用事业的民营化是否等同于私有化 25

二 城市公用事业民营化和促进竞争是什么关系 28

三 城市公用事业民营化最终是完全实行民营企业经营吗 30

四 城市公用事业民营化应是一个激进的还是一个渐进的过程 32

五 城市公用事业民营化为什么需要有效政府管制的支持 34

第二章 城市公用事业民营化的历程与现状分析 36

第一节 城市公用事业民营化的历程 36

一 城市公用事业开始逐步引入民间资本，并建立现代企业制度（1993—2001年） 36

二 中央政府推动下的城市公用事业民营化，民间资本全面渗透城市公用事业（2002—2005年） 38

三 加强政府对城市公用事业的管制，避免民营化过程中产生的市场失灵（2006年到现在） 42

第二节 城市公用事业民营化的现状分析 43

一 城市公用事业所有权改革 43

二 城市公用事业经营权改革 47

三 城市公用事业融资改革 50

第三节 城市公用事业民营化的成效和问题 58

一 城市公用事业民营化的主要成效 59

二 城市公用事业民营化过程中存在的问题 65

第三章 城市公用事业民营化绩效的评价体系 70

第一节 城市公用事业民营化绩效评价的重要性 70

一 检验城市公用事业民营化成效的客观要求 70

二 为推进城市公用事业民营化提供导向 73

三 完善城市公用事业民营化的理论体系 73

第二节 城市公用事业民营化绩效评价的原则 74

一 过程评价和结果评价相结合原则 74

二 普遍适用性和行业针对性相结合原则 76

三 体系完整性与简单实用性相结合原则 76

第三节 城市公用事业民营化绩效评价的内容 77

一 民营化过程的绩效评价 77

二 民营化结果的绩效评价 79

第四节 城市公用事业民营化绩效评价的指标体系 82

一 指标体系设计的简要说明 82

二 民营化过程评价的指标体系 84

三 民营化结果评价的指标体系 86

四 绩效评价指标体系设计的基本总结 89

第四章 城市公用事业民营化的负面效应与管制需求 92

第一节 城市公用事业民营化产生的负面效应 92

一 国有资产流失和腐败问题 93

二 固定投资回报与价格过快上涨 93

三 普遍服务难以保障 94

四 政府承诺缺失 95

五 政府高价回购 96

第二节 城市公用事业民营化负面效应的原因分析 97

一 民营化的目标认识模糊 97

二 缺乏有效的法规政策准则 98

三 对特定的民营化项目缺乏科学论证 99

四 缺乏对民营企业的有效管制 101

第三节 城市公用事业民营化的管制需求 102

一 对城市公用事业民营化政府管制需求的理论观点 102

二 城市公用事业民营化对政府管制的客观需求 105

第五章 城市公用事业的管制体系与管制政策 108

第一节 城市公用事业的管制体系 108

一 城市公用事业管制体系的构成 108

二 管制体系构成要素的关系 113

第二节 城市公用事业的管制机构 114

一 设立国家与地方分层管制机构 114

二 国家与地方管制机构的职权配置 115

三 城市公用事业管制机构与其他政府部门的关系 117

第三节 城市公用事业的主要管制政策 118

一 市场准入与退出管制政策 118

二 价格管制政策 121

三 质量管制政策 127

四 安全管制政策 128

五 标准管制政策 129

六 网络管制政策 129

七 竞争秩序管制政策 131

第六章 城市水务行业民营化绩效评价与管制政策 133

第一节 城市水务行业的技术经济特征 133

一 城市水务行业的主要业务与技术经济特征 133

二 城市供水行业的业务类型与特点 137

三 城市污水处理行业的业务类型与特点 140

第二节 城市水务行业民营化的现状分析 146

一 城市水务行业民营化的历程和主要政策 146

二 城市水务行业民营化的总体形势 151

三 城市水务行业民营化的市场结构 159

四 城市水务行业民营化现状的简要评述 167

第三节 城市水务行业民营化实践的绩效评价 169

一 城市水务行业民营化绩效评价的指标体系 169

二 城市水务行业民营化绩效评价的实证分析 174

三 城市水务行业民营化绩效评价的结论 194

第四节 城市水务行业民营化的管制政策 196

一 进入与退出管制政策 196

二 价格管制政策 199

三 质量和环保标准管制政策 202

四 不同环节间的协调管制政策 204

第七章 城市管道燃气行业民营化绩效评价与管制政策 208

第一节 城市管道燃气行业的技术经济特征 208

一 城市管道燃气行业的基本特点 208

二 城市管道燃气行业的业务类型 215

第二节 城市管道燃气行业民营化的现状分析 216

一 民营化是城市管道燃气行业改革的基本取向 216

二 城市管道燃气行业民营化的现状 219

三 城市管道燃气行业民营化现状的简要评述 230

第三节 城市管道燃气行业民营化实践的绩效评价 231

一 管道燃气行业民营化的绩效评价指标 231

二 城市管道燃气行业民营化绩效评价的实证分析 234

三 城市管道燃气行业民营化的绩效评价结论 252

第四节 城市管道燃气行业民营化的管制政策 253

一 对城市管道燃气行业的进入与退出管制政策 253

二 城市管道燃气行业的价格管制政策 257

三 城市管道燃气行业产品和服务质量管制政策 262

四 城市管道燃气行业安全管制政策 262

五 城市管道燃气行业普遍服务管制政策 263

第八章 城市垃圾处理行业民营化绩效评价与管制政策 264

第一节 城市垃圾处理行业的技术经济特征 264

一 城市垃圾处理行业的主要业务及其特点 264

二 城市垃圾处理方式的主要类型及其特点 267

三 城市垃圾处理行业总体状况、主要政策与运营商结构 269

第二节 城市垃圾处理行业民营化的现状分析 275

一 城市垃圾处理行业民营化的客观必然性 275

二 垃圾处理行业民营化程度的总体现状调查 277

三 典型地区垃圾处理行业民营化状况的深度调查 279

四 垃圾处理行业利用外商直接投资的案例分析 287

五 垃圾处理行业吸收民营资本投资的案例分析 289

六 垃圾处理行业特许经营制度推行的案例分析 290

七 垃圾处理行业民营化现状的简要评述 298

第三节 城市垃圾处理行业民营化实践的绩效评价 299

一 垃圾处理行业民营化绩效评价的指标体系 299

二 垃圾处理行业民营化绩效评价的实证分析 304

三 垃圾处理行业民营化绩效评价的结论 319

第四节 城市垃圾处理行业民营化的管制政策 320

一 进入与退出管制政策 320

二 垃圾收费和处理价格管制政策 323

三 质量和环保标准管制政策 324

四 不同环节间的协调管制政策 326

第九章 深化城市公用事业民营化改革的基本思路 330

第一节 构建城市公用事业民营化的法规政策体系 330

一 城市公用事业民营化的法规政策 330

二 城市公用事业民营化法规的实施细则 333

三 城市公用事业民营化的法规政策体系 334

第二节 城市公用事业结构重组是民营化的基础 335

一 城市公用事业结构重组的目标 335

二 城市公用事业市场结构重组政策的基本类型与主要模式 336

第三节 对城市公用事业实行分类民营化政策 341

一 两类不同性质的城市公用事业 342

二 网络型城市公用事业中不同业务领域的性质 343

三 城市公用事业的分类民营化 346

第四节 选择城市公用事业民营化的有效途径 348

一 城市公用事业民营化的主要途径 348

二 多种民营化途径的组合与优选 355

第五节 加强城市公用事业民营化的政府责任 357

一 制定与实施有关法规政策的责任 358

二 制定与实施城市公用事业发展规划的责任 359

三 城市基础设施的投资责任 361

四 维护社会公众利益的责任 362

五 安全保障和应付突发事件的责任 363

六 对特殊群体和特殊事件的政策性补贴责任 364

七 实行有效政府管制的责任 365

参考文献 367