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导论 公共支出管理的责任与使命 1

一、世界范围内公共支出管理改革的兴起与推进 1

二、我国公共支出管理改革的历程和成效 3

三、新时期我国公共支出管理改革的责任与使命 9

第1章 公共支出管理概述 13

1.1 公共支出的基本特性与管理难题 13

1.1.1 公共支出的基本特性 13

1.1.2 公共支出的管理难题 14

1.2 公共支出管理的背景与目标 15

1.2.1 公共支出管理的政策背景 15

1.2.2 公共支出管理的目标 16

1.3 公共支出管理的制度框架 16

1.3.1 公共支出管理的基本框架 17

1.3.2 公共支出管理的核心制度 18

1.3.3 三项支出管理制度之间的关系 20

1.4 公共支出管理的技术基础 22

1.4.1 政府会计 22

1.4.2 政府财务报告 23

1.4.3 支出预测 24

1.4.4 支出规划 24

1.4.5 信息与通信技术 25

1.5 公共支出管理职责的分工与协作 25

1.5.1 纵向的政府层级之间公共支出管理职责的划分 26

1.5.2 横向的部门之间公共支出管理职责的划分 26

1.5.3 在公共支出管理职责划分基础上实现良性协作 27

第2章 政府收支分类与改革 29

2.1 政府收支分类的含义和原则 29

2.1.1 政府收支分类的含义 29

2.1.2 政府收支分类的原则 30

2.2 政府收支分类的方法 31

2.2.1 政府收入的分类方法 31

2.2.2 政府支出的分类方法 32

2.3 我国的政府收支分类改革 33

2.3.1 我国传统政府收支分类存在的主要问题 33

2.3.2 我国政府收支分类改革的基本原则和主要内容 35

第3章 部门预算管理与改革 40

3.1 我国部门预算改革回顾 40

3.1.1 中央部门预算改革 40

3.1.2 地方部门预算改革 45

3.2 我国部门预算管理的现状分析 47

3.2.1 部门预算改革成效显著 47

3.2.2 部门预算改革任务艰巨 49

3.3 完善我国部门预算改革的基本方向 54

3.3.1 完善部门预算编制 54

3.3.2 加强部门预算审议 57

3.3.3 责任分工和机构设置 58

3.3.4 完善相关配套措施 59

第4章 国库管理与改革 61

4.1 市场经济体系下国库的职能和制度 61

4.1.1 市场经济条件下国库的内涵和特征 61

4.1.2 市场经济条件下国库的职能 62

4.1.3 国库单一账户制度 62

4.2 我国国库集中收付制度改革回顾 63

4.2.1 我国国库管理制度的发展历史 63

4.2.2 我国国库集中收付制度改革前的国库管理制度 63

4.2.3 国库集中收付制度改革的理论基础 64

4.2.4 我国国库集中收付制度改革的主要内容 66

4.2.5 我国国库集中收付制度改革的进展和主要成效 68

4.3 进一步深化国库集中收付制度改革 70

4.3.1 国库集中收付制度改革中遇到的困难和存在的问题 70

4.3.2 进一步完善国库集中收付制度 71

4.4 从国库集中收付到国库现金管理 72

4.4.1 国库现金管理的内涵和本质 72

4.4.2 国库现金管理的目标和内容 74

4.4.3 国际上国库现金管理的一般做法 75

4.4.4 我国国库现金管理的现实选择 77

第5章 政府采购管理与改革 79

5.1 政府采购制度的理论与实践 79

5.1.1 政府采购制度的理论范畴 79

5.1.2 国际上推行政府采购的主要做法 84

5.1.3 政府采购国际经验对我国的启示 87

5.2 我国政府采购管理改革的成效与问题 89

5.2.1 我国政府采购制度的改革历程 89

5.2.2 我国政府采购管理改革的成效 94

5.2.3 目前我国政府采购存在的主要问题 99

5.3 推进我国政府采购管理改革与发展 105

5.3.1 深化政府采购制度改革的基本目标和应遵循的原则 105

5.3.2 我国政府采购制度的进一步改革与深化 106

第6章 社会保障预算管理与改革 110

6.1 社会保障预算管理理论与经验 110

6.1.1 社会保障预算的理论依据 110

6.1.2 社会保障预算的国际发展与经验 112

6.1.3 我国社会保障预算的发展 116

6.2 我国社会保障预算管理的现状分析 117

6.2.1 我国社会保障预算管理的总体状况 118

6.2.2 我国社会保障预算管理存在的问题 124

6.2.3 建立我国社会保障预算的必要性 126

6.3 完善我国社会保障预算管理的构想 129

6.3.1 我国社会保障预算的体制基础 129

6.3.2 我国社会保障预算的总体设计 132

6.3.3 我国社会保障预算的制度建设 139

第7章 国有资本预算管理与改革 150

7.1 国有资本与公共财政管理 150

7.1.1 国有资产与国有资本的内涵 150

7.1.2 国有资本经营预算与政府公共预算的关系 153

7.2 我国试行国有资本经营预算 156

7.2.1 试行国有资本经营预算的背景 157

7.2.2 试行国有资本经营预算的政策要点 159

7.2.3 中央国有资本经营预算试点情况 161

7.2.4 我国国有资本经营预算的进一步完善 162

7.3 我国行政事业性资产预算管理的理论与改革 164

7.3.1 我国政府行政事业性国有资产管理的理论分析 164

7.3.2 我国行政事业单位国有资产预算管理的改革 167

第8章 国债管理与改革 174

8.1 国债管理的含义及制度 174

8.1.1 国债管理的含义 174

8.1.2 国债余额管理制度 175

8.1.3 国债计划管理制度 175

8.1.4 国债计划执行制度（或国债发行制度） 176

8.2 我国国内债务管理制度改革 177

8.2.1 国内债务管理改革的历程 177

8.2.2 国内债务管理改革取得的成效 178

8.2.3 国内债务管理存在的问题及前景展望 185

8.3 政府外债管理制度改革 187

8.3.1 我国举借政府外债回顾 187

8.3.2 政府外债管理改革的主要内容 189

8.3.3 政府外债管理改革的成效 191

第9章 政府会计管理与改革 193

9.1 政府会计的功能与模式 193

9.1.1 政府会计的内涵 193

9.1.2 政府会计的功能 194

9.1.3 政府会计的模式 194

9.2 政府会计改革的国际经验 196

9.2.1 国际上政府会计改革的基本做法 196

9.2.2 国际上政府会计管理的主要特点 198

9.3 我国政府会计改革 200

9.3.1 我国预算会计制度的现状 200

9.3.2 我国现行预算会计的问题 202

9.3.3 从预算会计到政府会计 205

9.4 我国政府财务报告制度的构建 212

9.4.1 我国预算会计报告模式的现状 212

9.4.2 我国现行预算会计报告模式存在的主要问题 212

9.4.3 建立政府财务报告制度 214

第10章 公共支出的信息化管理与改革 220

10.1 信息技术与财政信息化 220

10.1.1 信息、信息技术与财政信息化 220

10.1.2 财政信息化的理论分析 223

10.1.3 财政信息化的目标 226

10.1.4 财政信息化的网络化 227

10.2 支撑公共支出管理的信息化建设框架 229

10.2.1 财政信息化基础建设框架 229

10.2.2 财政管理信息系统建设框架 231

10.2.3 财政信息化网络建设框架 234

10.2.4 财政信息化安全建设框架 236

10.2.5 财政信息化运行维护建设框架 236

10.3 我国财政信息化建设的进展与进一步完善 238

10.3.1 我国财政信息化建设的发展历程 238

10.3.2 我国财政信息化建设取得的成效 240

10.3.3 我国财政信息化建设存在的问题 241

10.3.4 进一步推进我国财政信息化建设的思考 243

第11章 公共支出的绩效管理与改革 246

11.1 公共支出绩效与评价管理原理 246

11.1.1 公共支出绩效的含义与特点 246

11.1.2 公共支出绩效管理的理论基础 249

11.1.3 公共支出绩效管理的重要意义 251

11.2 公共支出绩效评价体系的设计 252

11.2.1 公共支出绩效评价的原则与标准 252

11.2.2 绩效评价的流程 254

11.2.3 绩效评价指标体系 257

11.3 我国公共支出绩效管理的改革 260

11.3.1 我国公共支出绩效管理的现状分析 260

11.3.2 我国公共支出绩效管理存在的问题 263

11.3.3 进一步提高我国公共支出绩效管理的水平 265

第12章 公共支出的监督管理与改革 268

12.1 公共支出监督管理的理论基础与经验借鉴 268

12.1.1 公共支出监督的内涵与外延 268

12.1.2 公共支出监督的原则和方法 269

12.1.3 公共支出监督管理的国际经验借鉴 270

12.2 我国公共支出监督管理的实践 277

12.2.1 我国公共支出监督的发展沿革 277

12.2.2 我国公共支出监督管理的财政监督 283

12.3 我国公共支出监督管理的改革与完善 287

12.3.1 公共支出监督管理的制度框架 287

12.3.2 加强人大及其常委会对政府预算的审查监督 288

12.3.3 健全公共支出的财政监督管理机制 289

12.3.4 完善公共支出的审计监督管理 290

12.3.5 充分发挥社会中介机构监督和舆论监督的重要作用 291

第13章 公共支出责任分配及管理体制优化 292

13.1 公共支出的责任分配与管理体制安排 292

13.1.1 公共支出责任的划分 292

13.1.2 财政收入划分 294

13.1.3 财政转移支付 295

13.2 我国公共支出管理体制的现状剖析 297

13.2.1 公共支出责任划分 297

13.2.2 收入划分 299

13.2.3 转移支付 303

13.3 我国公共支出管理体制的改革与优化 306

13.3.1 事权和支出责任划分 306

13.3.2 收入划分 311

13.3.3 政府间转移支付 313

13.3.4 完善省以下分税制体制 315

结语 公共支出管理改革的战略与重点 319

一、国外公共支出管理改革的经验与借鉴 319

二、我国公共支出管理改革的战略选择 326

三、我国公共支出管理改革的重点 328

参考文献 333

后记 337