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序言 1

第一章 政府采购基本知识 1

第一节 采购与政府采购的概念和特征 2

第二节 政府采购的产生、发展与意义 10

第三节 政府采购制度的概念和特征 19

第四节 外国政府采购经验及借鉴 30

第五节 政府采购的发展趋势 47

第二章 有关政府采购法律法规知识问答 52

1.什么是政府采购？ 52

2.什么是政府采购制度？ 52

3.实行政府采购的目的是什么？ 52

4.《政府采购法》的适用范围是什么？ 54

5.政府采购应当遵循哪些原则？ 56

6.《政府采购法》与《招标投标法》是什么关系？ 58

7.我国政府采购的组织实施形式是什么？ 58

8.什么是集中采购？ 58

9.什么是分散采购？ 59

10.集中采购目录如何制定？采购限额标准是如何确定的？ 59

11.什么是政府采购中的货物、工程和服务？ 59

12.政府采购为什么要求购买本国货物？ 60

13.什么是本国货物？ 61

14.在什么情形下，政府采购可以采购外国货物、工程和服务？ 61

15.什么是政府采购信息？哪些政府采购信息必须公告？ 62

16.政府采购信息指定发布的媒体有哪些？发布公告有哪些要求？ 63

17.当政府采购信息指定发布媒体上分别公告同一政府采购信息内容不一致时，应当如何处理？ 63

18.在政府采购活动中有哪些人员应当回避？ 64

19.各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，其在政府采购监督管理中有哪些职责？ 64

20.《政府采购法》规定，各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责，这里的其他有关部门是指哪些？ 65

21.什么是采购人？采购人是否包括部门内设的部门集中采购机构？ 67

22.什么是集中采购机构？ 67

23.集中采购机构开展采购活动有哪些基本要求？ 67

24.采购代理机构包括哪些？ 68

25.采购代理机构是否可以与行政机关存在隶属关系？ 68

26.什么是供应商？ 69

27.参加政府采购活动的供应商的资格条件有哪些？ 69

28.如何对供应商的资格进行审查？ 71

29.两个以上供应商是否可以以联合体的形式参加政府采购？ 71

30.《政府采购法》对政府采购应当保护国家利益、社会公共利益和供应商的合法权益方面是如何规定的？ 72

31.政府采购方式有哪些？ 73

32.什么是公开招标？ 73

33.为什么将公开招标作为政府采购的主要方式？ 73

34.采用公开招标采购的，应该遵循哪些程序？ 74

35.公开招标的具体数额标准是如何确定的？ 76

36.公开招标公告应当包括哪些内容？ 76

37.什么是邀请招标？ 76

38.货物和服务邀请招标的适用范围有哪些？ 77

39.货物和服务采用邀请招标方式采购的，应当遵循哪些程序？ 77

40.采用邀请招标方式采购，应当如何选择拟邀请的供应商？ 79

41.邀请招标资格预审公告应当包括哪些内容？ 80

42.招标投标交易方式具有哪些优越性？ 80

43.采购人可否自行组织招标？ 81

44.招标文件应当包括哪些内容？ 81

45.对招标文件的内容有什么禁止性规定？ 82

46.开标前，潜在投标人的名称、数量能否公开？招标采购单位应当对哪些相关内容保密？ 83

47.招标采购单位必须制作纸质招标文件吗？ 83

48.招标采购单位可否要求投标人提供备选投标方案？ 83

49.采购人能否指定货物的品牌？ 84

50.招标采购单位可否有偿出售招标文件？ 84

51.招标采购单位能否延长投标截止时间和开标时间？ 84

52.招标采购单位可否对已发出的招标文件进行澄清和修改？ 84

53.投标人编制投标文件的时间为多长？ 85

54.招标采购单位对按时送达的投标文件应如何处理？对未按时送达的投标文件应如何处理？ 86

55.招标采购单位能否要求投标人交纳投标保证金？ 86

56.投标保证金应如何退还？ 87

57.投标人能否对已经提交的投标文件进行补充、修改和撤回？ 87

58.投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家，如何处理？ 87

59.对开标时间和地点的要求是什么？ 88

60.开标由谁主持，参加人有哪些？ 88

61.开标应当遵循哪些工作程序？ 89

62.开标时，投标文件中投标报价表（开标一览表）内容与投标文件中明细表内容不一致的，如何处理？ 89

63.在招标采购中，如何组建评标委员会？ 90

64.在招标采购中，对评标专家的要求是什么？ 91

65.在招标采购中，评标委员会负有哪些职责？ 91

66.评标委员会成员应当履行哪些义务？ 92

67.在货物服务招标中，未达到公开招标数额标准的项目，采购人拟采用公开招标方式进行采购的，评标委员会如何组建？在招标采购中，投标人未达到法定人数，该如何处理？ 92

68.货物服务招标采购可以采用哪些评标方法？ 93

69.评标应当遵循哪些工作程序？ 94

70.评标报告应当包含哪些内容？ 95

71.在评标初审阶段什么样的投标文件应作为无效标处理？ 95

72.在评标中，可以要求投标人对投标文件进行澄清吗？ 96

73.在什么情况下应予废标？ 97

74.废标后，应当如何继续采购？ 97

75.在货物服务招标采购中，采购人应当在评标结束后多长时间内确定中标供应商？ 97

76.在确定中标供应商前，招标采购单位是否可以与投标供应商进行实质性内容的谈判？ 98

77.在中标供应商确定后，是否发布中标公告？ 98

78.什么是中标通知书，其法律效力如何？ 99

79.在中标结果确定后，中标供应商不与采购人签订合同或者不能履行合同的，该如何处理？ 100

80.什么是竞争性谈判？ 100

81.竞争性谈判的适用条件是什么？ 101

82.采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循哪些程序？ 101

83.采用竞争性谈判方式采购，谈判小组具有什么作用？谈判小组应当由何种人员组成？ 102

84.采用竞争性谈判方式采购，为什么要制定谈判文件？谈判文件包括哪些内容？ 103

85.采用竞争性谈判方式采购，如何公平选择并对待参加谈判的供应商？ 104

86.什么是单一来源采购？单一来源采购的适用条件是什么？ 105

87.什么是询价采购？询价采购的适用范围是什么？ 105

88.采用询价方式采购的，应当遵循哪些程序？ 105

89.政府采购如何严格按照批准的预算执行？ 106

90.什么是部门预算？为什么要在部门预算中单独列出政府采购的项目和资金预算？ 107

91.编制政府采购项目和资金预算应当符合哪些具体要求？ 108

92.政府采购的基本程序有哪些？ 108

93.采购文件都包括哪些？ 110

94.采购人与中标、成交供应商何时签订书面合同？ 110

95.什么是政府采购合同？ 111

96.为什么说政府采购合同适用《合同法》？ 111

97.政府采购合同与民事合同有何区别？ 111

98.订立政府采购合同应当遵循哪些原则？ 112

99.采购人可以委托采购代理机构签订政府采购合同吗？ 112

100.采购人的职能部门、内置机构等能否以自己的名义对外签订合同？ 112

101.订立政府采购合同应当采取什么形式？ 113

102.政府采购合同签订后，采购人应当在多长时间内向同级政府采购监督管理部门备案？ 113

103.采购人对供应商的履约如何进行验收？ 113

104.政府采购合同可以采用分包方式履行吗？ 113

105.采购人追加补充合同有什么限制性规定？ 114

106.什么是履约保证金？政府采购合同中是否可以要求供应商支付履约保证金？履约保证金应该如何退还？ 115

107.双方签订政府采购合同后，发生争议，该如何解决？ 115

108.政府采购合同当事人能否变更、中止或终止合同？ 116

109.供应商对政府采购活动事项有疑问的，采用什么方法解决？ 117

110.供应商提出质疑的范围、条件、时限是什么？ 118

111.供应商依法向采购人提出质疑的，采购人应该如何处理？ 118

112.采购代理机构是否可以答复供应商询问和质疑问题？ 119

113.质疑供应商对答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，是否可以投诉？ 119

114.投诉人在投诉时，应当提交哪些文件？ 120

115.投诉人提起投诉应当符合哪些条件？ 120

116.政府采购监督管理部门对质疑供应商的投诉应当如何进行处理？ 121

117.经财政部门审查，认为投诉属实的，应当如何处理？ 122

118.投诉人出现虚假、恶意投诉的，财政部门应当如何处理？ 123

119.政府采购监督管理部门在处理投诉时限期间，是否可以暂停采购活动？ 123

120.投诉人对投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，如何寻求救济？ 123

121.政府采购监督管理部门实施监督检查的主要内容有哪些？ 125

122.政府采购监督管理部门可以设置集中采购机构吗？ 126

123.政府采购监督管理部门是否可以对集中采购机构进行考核？ 126

124.集中采购机构是否应当建立健全内部监督管理制度？ 127

125.集中采购机构如何加强采购人员的职业素质和专业技能？ 128

126.政府采购项目的采购标准和采购结果是否应当公开？ 128

127.采购人进行政府采购，是否必须按照政府采购法规定的采购方式和采购程序进行采购？ 129

128.政府采购当事人接受政府采购监督管理部门检查时，应当如何处理？ 131

129.什么是政府采购活动的社会监督？ 132

130.什么是法律责任？政府采购法规定的法律责任，包括哪些形式？ 132

131.采购人、采购代理机构的一般违法行为应承担何种法律责任？ 133

132.采购人、采购代理机构的严重违法行为应承担何种法律责任？ 136

133.采购人、采购代理机构的违法行为影响中标、成交结果的或者可能影响中标、成交结果的，应当如何处理？ 136

134.采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构代理采购应当承担何种法律责任？ 137

135.采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的应当承担何种法律责任？ 137

136.采购人、采购代理机构违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件应当承担何种法律责任？ 137

137.供应商在政府采购活动中的违法行为有哪些？ 138

138.供应商在政府采购活动中的违法行为应当承担何种法律责任？ 139

139.采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的应当承担何种法律责任？ 139

140.政府采购当事人违反政府采购法规定给他人造成损失的，是否应当承担民事责任？ 140

141.政府采购监督管理部门工作人员在实施监督检查中有违法行为应承担何种法律责任？ 141

142.政府采购监督管理部门对供应商投诉逾期未作处理的，应承担何种法律责任？ 141

143.政府采购监督管理部门、集中采购机构在业绩考核中有违法行为的，应承担何种法律责任？ 142

144.对阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的违法行为应当承担何种法律责任？ 142

145.政府采购法的实施具体步骤和办法由谁制定？ 143

146.国家税务局系统如何确立政府采购组织机构？ 143

147.国税系统政府采购工作人员如何配备？ 143

148.总局、省局两级采购权限如何划分？ 143

149.因特殊情况，省级以下（包括省级）国家税务局需要紧急采购国家税务总局集中采购项目的，应该如何处理？ 144

150.因特殊情况国税系统采购人需要采购的项目未列入政府采购预算，如何处理？ 144

151.在政府采购活动中，哪些事项需要报国家税务总局批准？ 144

152.在政府采购中，哪些事项需要报国家税务总局备案？ 145

153.国税系统采购人需要进行政府采购的，应遵循哪些程序？ 145

154.政府采购预算和政府采购实施计划是一回事吗？ 147

155.国税系统采购人编制的政府采购实施计划包括哪几类？ 148

156.国税系统采购人报送政府采购实施计划有无时间限制？ 149

157.国税系统采购人应建立哪些内部采购工作程序？ 149

158.省级以下（包括省级）国家税务局组织实施的项目预算达到公开招标数额标准，因特殊情况需要采用公开招标以外的其他方式采购怎么办？ 149

159.国税系统采购人如何抽取评审专家？ 150

160.国家税务总局对国税系统的采购人政府采购活动进行监督检查的主要内容包括哪些？ 150

161.在国税系统政府采购过程中，供应商认为采购过程、中标结果侵犯了其合法权益，向上级国税部门投诉，该如何处理？ 151

162.全国国税系统政府采购工作的指导思想是什么？近期国税系统政府采购工作的基本目标是什么？ 152

163.国税系统政府采购工作必须坚持的四项工作原则是什么？ 153

164.2005年，各级国税部门如何采购政府集中采购目录中的项目？ 154

165.2005年，哪些项目由国家税务总局实行部门集中采购？ 155

166.2005年，各级国税部门如何采购《国家税务局系统部门集中采购目录》中的项目？ 156

167.我国《合同法》的适用范围是什么？ 156

168.当事人订立合同有什么效力？ 157

169.当事人订立合同，应当具备什么资格？ 157

170.如何订立合同？ 158

171.要约需要符合哪些条件？ 159

172.什么是要约邀请？ 159

173.要约什么时候生效？ 160

174.发出要约后可以撤回吗？ 160

175.什么是承诺，承诺应当具备什么要件？ 161

176.承诺发出后可以撤回吗？ 161

177.承诺何时生效？承诺生效后产生什么法律后果？ 162

178.订立的合同一般应当包括哪些条款？ 162

179.订立合同时，当事人没有约定质量或者价款等重要事项，该如何处理？ 162

180.合同未采用法律规定或者当事人约定的书面形式的怎么办？ 163

181.虽然订立了书面合同，但没有签字或者盖章怎么办？ 164

182.采用合同书或者确认书订立合同的，合同何时成立？ 164

183.什么是格式条款，格式条款有哪些特点？ 165

184.采用格式条款应当注意哪些事项？ 165

185.对格式条款的理解发生了争议怎么办？ 166

186.订立合同过程中当事人违背诚信原则给对方造成损失的怎么办？ 166

187.当事人对在订立合同过程中知道的商业秘密负有什么义务？ 167

188.合同订立后就能生效吗？ 168

189.一个合同已经履行了一半，被确定为无效，或者被撤销了，该如何处理？ 169

190.合同订立后，合同的当事人可以撤销合同吗？如果可以，应符合什么条件？ 169

191.哪些合同属于无效合同？ 170

192.别人未经你的授权用你的名义订立合同，对你发生效力吗？ 170

193.法定代表人或者负责人变更后，可以不履行原法定代表人、负责人签订的合同吗？ 171

194.债权人可以拒绝债务人提前履行债务吗？ 171

195.在合同履行过程中如何确定履行顺序和时间？ 172

196.按照合同约定负有先履行义务的一方发现对方已经没有履行能力时，怎么办？ 172

197.合同的当事人是不是只要履行合同约定的义务就够了？ 173

198.如果某公司与他人订立合同后，在履行的过程中合并或者分立了，该如何处理？ 173

199.合同的一方当事人可以把自己的合同权利转让给别人吗？ 173

200.合同的一方当事人可以把自己的合同义务转让给别人吗？ 173

201.合同的一方当事人可以把自己的合同权利和义务一并转让给别人吗？ 174

202.合同订立后，当事人可以变更合同吗？ 174

203.在什么情况下当事人的合同权利义务终止？ 174

204.当事人可以解除合同吗？什么情况下当事人可以解除合同？ 176

205.解除合同后有什么法律后果？ 177

206.如何解除合同？ 178

207.合同解除后所有合同条款都无效吗？ 178

208.债务在什么情况下可以抵销？ 179

209.什么是提存，在什么情况下可以提存？ 181

210.提存后有什么法律后果？ 182

211.债权人什么时候可以领取提存物？ 182

212.债务人提存后还应当做什么？ 183

213.债务可以免除吗？ 183

214.合同终止后当事人还有义务吗？ 184

215.什么是违约责任？在什么情况下应当承担违约责任？ 186

216.因第三人的原因造成合同不能履行的，还要承担违约责任吗？ 187

217.因不可抗力不履行合同的，是否承担责任？ 188

218.合同履行期限尚未届满，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同的怎么办？ 188

219.定金责任应当如何适用，定金与预付款有什么区别？ 189

220.违约金责任有哪些特征，违约金约定得过高或者低于损失时怎么办？ 190

221.违反合同造成另一方当事人损失的，应当如何承担损害赔偿责任？ 191

222.没有按照合同约定的质量标准履行合同的，应当承担什么责任？ 193

223.一方当事人不履行合同或者履行合同不符合约定的，对方当事人可以要求其继续履行吗？ 194

224.合同争议的诉讼时效和仲裁时效有多长？ 195

225.发生合同争议有哪些解决途径？ 195

226.合同纠纷应该在哪个法院管辖？ 196

227.什么是买卖合同？买卖合同一般包括什么内容？ 197

228.货物在买卖合同生效后发生毁损、灭失，而买卖双方均无过错，损失由哪方当事人承担？ 199

229.货物的所有权何时由出卖人转移给买受人？ 199

230.买卖合同的当事人对支付价款的时间没有约定应当如何处理？ 200

231.买卖合同的当事人对支付价款的地点没有约定的如何处理？ 200

232.买受人通过检验对货物有异议时该怎么办？ 201

233.买卖合同订立后，买受人怀疑出卖人对货物享有权利，可不可以中止支付相应的价款？ 202

234.买卖合同的当事人对货物的交付地点没有约定，如何确定？ 202

235.买卖合同的出卖人有哪些基本义务？ 203

第三章 政府采购案例分析 204

第四章 政府采购相关法律 212

中华人民共和国政府采购法 212

中华人民共和国招标投标法 229

中华人民共和国合同法 242

第五章 领导讲话 261

国务委员兼国务院秘书长华建敏在2004年中央国家机关政府集中采购工作会议上的讲话 261

财政部副部长肖捷在2004年中央国家机关集中采购工作会议上的讲话 269

财政部国库司副司长周成跃在2004年中央国家机关政府集中采购工作会议上的讲话 276

财政部副部长肖捷在2004年全国政府采购工作会议上的讲话 287

财政部国库司司长詹静涛在2004年全国政府采购工作会议上的总结讲话 304

财政部国库司副司长周成跃在2005年中央国家机关政府集中采购工作会议上的讲话 315

监察部办公厅副主任董海在2005年中央国家机关政府集中采购工作会议上的讲话 324

审计署行政事业审计司鲍国明司长在2005年中央国家机关政府集中采购工作会议上的讲话 329

国家税务总局崔俊慧副局长在2005年全国国税系统政府采购工作会议上的讲话 335

国家税务总局集中采购中心王淑美主任在2005年全国国税系统政府采购工作会议结束时的讲话 353

参考书目 372

后记 373