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导论篇 2

第一章 行政学在中国 2

第一节 中国行政学的研究对象 2

一、行政概念 2

二、行政学研究对象的评述 5

三、中国行政学的研究对象 6

四、中国行政学的研究领域 9

第二节 中国行政学的理论体系 11

一、中国行政学理论体系的现状剖析 11

二、本书的理论体系 13

三、中国行政学的基本内容 15

四、中国行政学的基本特征 16

五、中国行政学研究的重大问题 18

第三节 行政学在中国的兴起 20

一、行政学的产生 20

二、行政学在中国的发展 23

第二章 中国历代行政的历史考察 26

第一节 中国行政的发展沿革 26

一、夏、商、周时期的行政 26

二、秦、汉时期的行政 28

三、魏晋南北朝时期的行政 30

四、隋、唐时期的行政 31

五、宋、明、清时期的行政 34

第二节 中国古代行政的历史借鉴 40

一、中国古代行政的基本特征 40

二、中国古代行政的历史借鉴 45

功能篇 54

第三章 社会环境与行政功能 54

第一节 环境与行政 55

一、行政与外部环境相互作用的基本形式 55

二、环境对行政的影响 56

三、中国基本的社会环境 58

第二节 政治环境与行政 60

一、中国政治环境的基本特征 60

二、政治环境对行政功能的影响 63

第三节 经济环境与行政 66

一、中国经济环境的基本特征 66

二、经济环境对行政功能的影响 69

三、行政对经济环境的作用 71

第三节 文化环境与行政 72

一、中国文化环境的基本特征 72

二、文化环境对行政的影响 75

第四章 行政功能 79

第一节 行政功能概述 79

一、行政功能的含义 79

二、行政功能的特征 80

三、行政功能的类型 82

四、行政的基本功能 83

第二节 行政的具体功能 85

一、管理经济的功能 85

二、管理教育科学文化的功能 90

三、发展体育事业的功能 93

四、管理财政的功能 95

五、管理民政的功能 96

六、城乡建设的管理功能 98

七、医疗卫生与计划生育的管理功能 99

八、民族事务管理的功能 100

九、外事功能 101

十、公安司法监察功能 102

功能主体篇 107

第五章 行政组织 107

第一节 行政组织概述 107

一、行政组织的含义 107

二、行政组织的功能 111

三、行政组织的原则 112

第二节 行政组织的结构 117

一、行政组织结构的基本类型 117

二、行政组织结构的基本特征 121

第三节 行政组织体制 124

一、首长制与委员会制 124

二、层级制与机能制 125

三、集权制与分权制 126

四、完整制与分离制 127

五、具有中国特色的行政首长负责制 128

第四节 中国行政机构的改革 131

一、中国行政机构改革的客观必然性 131

二、中国行政机构改革的经验教训 133

三、中国行政机构改革的展望 138

第六章 行政领导 145

第一节 行政领导概述 146

一、行政领导的含义 146

二、行政领导的职位、职权和职责 149

三、行政领导的能力和素质 152

第二节 行政领导的结构与类型 155

一、行政领导的一般结构 155

二、行政领导群体结构优化的基本原则 160

三、行政领导的行为方式 161

第三节 行政领导者的产生 164

一、委任制 164

二、选任制 165

三、考任制 166

四、聘任制 167

第四节 行政领导艺术 167

一、用人艺术 168

二、处理下级关系的艺术 171

三、运用时间的艺术 175

第七章 国家公务员 178

第一节 公务员和公务员制度 178

一、公务员的内涵和外延 178

二、公务员制度既是一种法律制度、又是一种管理制度 181

三、我国建立公务员制度的客观必然性 183

第二节 我国公务员制度的基础、原则和特点 186

一、职位分类是公务员制度的基础 186

二、我国公务员制度的基本原则 190

三、我国公务员制度的基本特点 193

第三节我国公务员的管理 196

一、我国公务员的人事管理机构 196

二、我国公务员的管理内容 198

功能实施篇 215

第八章 行政决策 215

第一节 行政决策概述 216

一、行政决策及特点 216

二、行政决策的类型 218

三、行政决策的作用 221

四、行政决策的主要承担者 223

第二节 行政决策的原则和程序 224

一、行政决策的原则 224

二、行政决策的过程 227

第三节 现代行政决策体制 230

一、信息系统 231

二、智囊系统 232

三、决策系统 234

第九章 行政执行 235

第一节 行政执行的特征 236

一、行政执行的含义 236

二、行政执行的特征 237

第二节 行政计划 238

一、行政计划的种类 238

二、制定计划的原则 240

三、制定计划的程序和方法 242

第三节 行政指挥 243

一、指挥的作用 243

二、指挥的类型、方法和条件 244

第四节 行政协调与行政沟通 245

一、行政协调 245

二、行政沟通 247

第五节 行政控制 251

一、控制概述 251

二、控制的类型 252

三、控制的程序 255

第十章 行政效率 258

第一节 行政效率的概念 258

一、行政效率的研究概述 258

二、行政效率的三要素 260

第二节 行政效率的障碍 263

一、影响行政效率的主要因素 263

二、我国行政效率低的主要表现 266

三、造成我国行政效率低的主要原因 268

第三节 提高行政效率的途径 270

一、改革权力高度集中的行政管理体制 271

二、改革人事制度 273

三、转变机关工作作风 274

功能保障篇 278

第十一章 行政权力 278

第一节 权力和行政权力 279

一、什么是权力 279

二、什么是行政权力 281

第二节 中国国家权力的基本结构 284

一、我国权力结构的剖析 284

二、实行党政分开保证国家行政机关应有的行政权力 290

三、正确处理集权与分权的关系 291

第三节 正确运用行政权力 293

一、责权一致和权能一致 293

二、正确授权 295

三、行政权力的制约 296

第十二章 行政立法 299

第一节 行政立法概述 300

一、行政立法的作用 300

二、行政立法的原则 303

三、行政立法的程序 304

四、目前我国行政立法的重点 306

第二节 行政法规 307

一、行政法规的特征 307

二、行政法规的内容和类型 309

三、行政法规成立要件 310

四、行政法规的撤消、变更与废止 311

第三节 行政规章和行政措施 312

一、行政规章 312

二、行政措施 315

第十三章 行政诉讼 317

第一节 行政诉讼概述 317

一、行政诉讼的含义 317

二、行政诉讼的作用 320

三、行政诉讼的受案范围 322

第二节 行政诉讼的基本原则 323

一、人民法院独立行使审判权原则 323

二、以事实为依据，以法律为准绳的原则 324

三、对具体行政行为是否合法审查原则 325

四、依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度的原则 326

五、诉讼当事人在行政诉讼中法律地位平等的原则 327

六、使用本民族语言、文字的原则 327

七、人民检察院实行法律监督的原则 328

八、复议前置原则 328

九、行政机关负有举证责任的原则 328

十、依法裁判不调解原则 329

第三节 行政诉讼的起诉与受理 330

一、起诉要件 330

二、起诉程序 332

三、起诉效果 333

四、诉讼的受理 334

第四节 行政诉讼的审理、判决与执行 335

一、行政诉讼的审理 335

二、行政诉讼的判决 337

三、行政诉讼的执行 338

第十四章 行政监督 340

第一节 行政监督的特征和作用 340

一、行政监督的特征 340

二、行政监督的作用 343

第二节 我国行政监督体系 346

一、自监督系统 346

二、他监督系统 349

三、行政监察机关与其它监督机关的关系 352

第三节进一步发挥我国行政监督的作用 354

一、我国行政监督存在的问题 354

二、实现行政监督的有效性 357