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第一章 统计执法检查基本问题 1

第一节 统计执法检查的概念及要件 1

一、统计执法检查的定义与特征 1

二、统计执法检查行为的合法要件 4

（一）主体合法 4

（二）内容合法 4

（三）程序合法 4

第二节 统计执法检查的依据 5

一、统计执法检查依据的种类 5

（一）统计法律 5

（二）统计行政法规 6

（三）地方性统计法规 6

（四）统计行政规章 7

（五）规范性文件 7

二、统计执法检查依据的适用规则 8

（一）上位法优于下位法，同位法在各自的权限范围内适用 8

（二）特别法优于一般法 8

（三）新法优于旧法 9

（四）关于统计执法检查依据的溯及力 9

第三节 统计执法检查主体、内容和对象 9

一、统计执法检查的主体及权限 9

（一）统计执法检查的主体 9

（二）统计执法检查的权限 10

二、统计执法检查机构和统计执法检查员 12

（一）统计执法检查机构 12

（二）统计执法检查员 12

（三）统计执法检查机构和检查员的主要职责 14

（四）统计执法检查机构和检查员的主要职权 14

三、统计执法检查的内容及对象 15

（一）统计执法检查的内容 15

（二）统计执法检查的对象 15

第二章 统计违法行为 17

第一节 统计违法行为的概念及特征 17

一、统计违法行为的概念 17

二、统计违法行为的特征 17

（一）统计违法行为是具有社会危害性的行为 17

（二）统计违法行为是行为人有过错的行为 18

（三）统计违法行为是违反统计法律规范的行为 18

第二节 统计违法行为的种类 18

一、政府、部门、单位负责人涉及的统计违法行为 18

（一）自行修改统计资料 18

（二）要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料 19

（三）对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复 19

（四）对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察 19

二、统计机构和有关部门及其统计人员涉及的统计违法行为 19

（一）未经批准擅自组织实施统计调查或未经批准擅自变更统计调查制度内容 19

（二）伪造、篡改统计资料 20

（三）要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料 20

（四）未按照统计调查制度的规定报送有关资料 20

（五）违法公布统计资料 20

（六）泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料 21

（七）违反国家有关规定，造成统计资料损毁、灭失 21

（八）泄露国家秘密 22

三、统计调查对象涉及的统计违法行为 22

（一）拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料 22

（二）提供不真实或者不完整统计资料 23

（三）拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书 23

（四）拒绝、阻碍统计调查、统计检查 24

（五）转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料 24

（六）迟报统计资料 24

（七）未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账 25

（八）违反重大国情国力普查法规 25

四、其他统计违法行为 26

（一）利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升 26

（二）《统计违法违纪行为处分规定》规定的违法行为 26

（三）违反《统计从业资格认定办法》 26

（四）违反《统计执法检查规定》 26

（五）违反《统计调查证管理办法》 27

（六）违反《涉外调查管理办法》 27

第三章 统计法律责任 28

第一节 统计法律责任的概念及特征 28

一、统计法律责任的概念 28

二、统计法律责任的特征 28

（一）统计法律责任的承担者，必须是具有统计违法行为的公民、法人和其他组织 28

（二）统计法律责任的内容是由法律规范明确规定的 28

（三）统计法律责任的认定和追究，必须由专门机关通过法定程序来进行，其他任何组织和个人均无此权力 29

（四）统计法律责任具有国家强制性 29

第二节 统计法律责任的主要形式 29

一、行政法律责任 29

（一）统计行政处罚 29

（二）统计违法违纪行为处分 32

二、刑事法律责任 36

第四章 统计执法检查程序 38

第一节 一般程序 38

一、立案 38

（一）立案的条件 38

（二）补充立案 39

二、调查 39

（一）调查取证程序 39

（二）证据 40

三、处理 40

（一）告知 40

（二）陈述申辩 40

（三）听证 41

（四）作出处理 41

四、结案 42

第二节 简易程序 43

一、适用条件 43

二、适用程序要求 43

第五章 统计执法检查法律文书制作与使用 44

第一节 统计执法检查法律文书概述 44

一、概念 44

二、制作要求 44

三、特征 45

（一）合法性 45

（二）结构固定化 46

（三）用语规范性 46

（四）事项要素化 46

四、效力 47

（一）确定力 47

（二）拘束力 47

（三）执行力 47

（四）公定力 47

第二节 常用统计执法检查法律文书 48

一、统计执法检查通知书 48

二、现场检查笔录 48

（一）检查的数据 49

（二）被检查对象意见及说明 49

（三）接受检查的人员 49

（四）签字盖章 49

三、调查笔录 49

（一）记录示证 50

（二）正文内容 50

（三）需要说明的内容 50

（四）修改确认 50

（五）签字盖章 50

四、统计检查查询书 51

五、统计报表催报单 51

六、行政处罚告知书 52

七、行政处罚决定书 52

八、行政复议决定书 53

第三节 统计执法检查法律文书使用有关问题 53

一、送达问题 53

二、文书制作常见错误 54

（一）被检查对象或有关人员的信息记录错误 54

（二）现场检查笔录中数据记录、计算错误 54

（三）现场检查笔录中指标计算方法错误 54

（四）现场检查笔录中取证的数据来源错误 54

（五）用语不规范，未做到法言法语 54

三、文书制作要求 55

（一）文书应由多人审核 55

（二）文书的签字盖章 55

（三）文书应详细准确 55

（四）用好统计检查查询书 55

（五）用好统计报表催报单 55

第四节 常用统计执法检查法律文书样式 56

第六章 统计行政复议与行政诉讼 65

第一节 统计行政复议 65

一、统计行政复议概述 65

（一）概念 65

（二）功能 65

二、统计行政复议程序 66

（一）行政复议申请 66

（二）行政复议受理 68

（三）行政复议审理 69

（四）行政复议决定 70

三、统计行政复议的法律责任与指导监督 72

（一）法律责任 72

（二）指导监督 73

第二节 统计行政诉讼 73

一、统计行政诉讼概述 73

（一）概念 73

（二）基本原则 73

（三）受案范围和管辖 74

（四）统计行政诉讼参加人 74

（五）统计行政诉讼证据 75

二、统计行政诉讼程序 76

（一）概述 76

（二）起诉和受理 76

（三）一审、二审和再审程序 77

三、统计行政诉讼的判决、裁定与决定 78

（一）统计行政诉讼判决 78

（二）统计行政诉讼裁定 79

（三）统计行政诉讼决定 79

四、统计行政诉讼执行与非诉执行 79

（一）含义及特征 79

（二）统计行政诉讼执行 79

（三）统计行政非诉执行 80

第七章 工业统计执法检查 81

第一节 工业统计相关知识 81

第二节 工业总产值指标检查取证方法及相关问题 81

一、工业总产值计算原则 81

（一）工业生产原则 81

（二）最终产品原则 82

（三）工厂法原则 82

二、工业总产值的构成 82

（一）本期生产成品价值 82

（二）对外加工费收入 83

（三）自制半成品、在制品期末期初差额价值 83

三、工业总产值的检查取证方法 84

（一）成品价值 84

（二）对外加工费收入 84

（三）自制半成品、在制品期末期初差额价值 85

（四）检查时的注意事项 85

四、工业总产值与工业销售产值、产品销售收入的区别 85

（一）工业总产值与工业销售产值 85

（二）工业总产值与产品销售收入 86

五、注意事项 86

（一）从事工业生产活动以外的收入都不能计入工业总产值 86

（二）工业总产值是企业活动的最终成果 86

（三）区分产品、副产品和联产品 86

第三节 主营业务收入指标检查取证方法及相关问题 87

一、主营业务收入的检查取证方法 87

二、主营业务收入的检查中应注意的问题 87

（一）确认被查企业的填报口径 87

（二）结合财务报表、增值税纳税申报表、工业总产值数据辨别主营业务收入指标真伪 87

第八章 建筑业统计执法检查 89

第一节 建筑业统计相关知识 89

一、建筑业统计范围、内容和原则 89

（一）统计范围 89

（二）统计内容 89

（三）统计原则 89

二、基本概念解释 89

（一）建设单位 89

（二）施工单位 89

（三）建筑业企业资质等级 90

（四）建筑产品 90

第二节 建筑业总产值指标检查取证方法及相关问题 92

一、指标解释 92

二、指标含义 92

（一）自行完成的施工产值 92

（二）以工程预（概）算为依据 92

（三）按工程形象进度计算 93

三、指标构成 93

（一）建筑工程产值 93

（二）安装工程产值 94

（三）其他产值 95

四、计算建筑业总产值的注意事项 96

五、检查取证方法 97

（一）施工进度单和分部、分项工程记录 97

（二）产值计算表 97

（三）建筑安装工程概（预）算书、取费表、工程量计价清单、工程进度款报审表 98

（四）施工产值进度完成情况统计表 98

六、检查所需要的资料 98

（一）建筑业总产值 98

（二）建筑工程产值、安装工程产值 98

七、检查技巧 98

（一）严格把握建筑业总产值的三个要点 98

（二）从指标逻辑关系上发现问题 99

（三）工程结算收入不能代替建筑业总产值 99

（四）从其他指标中发现问题 99

（五）检查时企业容易出现的错误 100

第九章 房地产业统计执法检查 101

第一节 房地产业统计相关知识 101

一、房地产开发企业的业务范围 101

二、按建设项目进行统计 101

（一）获得土地 101

（二）申请立项，取得规划批准 102

（三）建设项目招投标 102

（四）办理开工许可证，施工单位进场施工 102

（五）办理销（预）售许可证，工程竣工交用 102

三、基本概念解释 102

（一）生地 102

（二）熟地 102

（三）购置土地 102

（四）前期准备 103

（五）开工建设 103

（六）预售阶段 103

（七）工程完工与交付 103

第二节 本年完成投资指标检查取证方法及相关问题 103

一、指标内容 103

二、计算方法 103

（一）建筑工程 104

（二）安装工程 105

（三）设备工器具购置 105

（四）其他费用 106

第十章 批发和零售业统计执法检查 109

第一节 批发和零售业统计相关知识 109

一、商品购进、销售和库存 109

二、批发和零售业单位 109

三、商品销售的含义和计算方法 109

（一）直接销售商品 110

（二）委托其他单位代销商品 110

（三）出口商品销售 110

（四）自营进口商品销售 110

四、商品销售的范围 110

（一）商品销售包括的内容 110

（二）商品销售不包括的内容 111

第二节 商品销售额指标检查方法及相关问题 111

一、商品销售额的概念 111

二、商品销售额与商品销售收入 111

三、关于增值税问题 112

四、商品销售额统计方法 112

五、商品销售额若干问题处理方法 113

（一）关于兼有服务性行为的批发和零售业企业商品销售额的计算方法 113

（二）关于批发和零售业法人单位所属产业活动单位之间的销售统计方法 114

（三）关于购物中心（百货商场、超市、仓储会员店）出租店面或柜台统计的处理办法 114

（四）关于统一收银的商场中专柜和专卖店统计的处理办法 114

（五）关于图书发行系统商品流转统计报表的处理办法 114

（六）关于非商品销售情况的处理办法 115

（七）关于商场以返券（会员积分）形式进行促销的处理办法 115

（八）出口商品适用零税率 115

六、商品销售额检查取证方法 115

第十一章 住宿和餐饮业统计执法检查 116

第一节 住宿和餐饮业统计相关知识 116

一、基本概念 116

（一）住宿业单位 116

（二）餐饮业单位 116

（三）营业额 116

二、制度规定 116

三、填报口径和统计范围 117

（一）填报口径 117

（二）统计范围 117

第二节 营业额指标检查取证方法及相关问题 117

一、营业额指标的构成 117

二、营业额指标检查取证方法及相关问题 118

（一）询问了解有关情况 118

（二）检查营业额填报依据 118

（三）根据纳税情况检查商品销售额 119

（四）核对营业额与营业收入 119

（五）检查结束注意事项 119

第十二章 固定资产投资统计执法检查 120

第一节 固定资产投资统计相关知识 120

一、基本概念 120

（一）固定资产 120

（二）固定资产投资 120

（三）固定资产投资额 120

二、制度规定 121

（一）统计对象 121

（二）填报单位 121

（三）统计范围 122

第二节 投资完成额指标检查取证方法及相关问题 122

一、投资完成额指标的构成 122

（一）建筑工程 122

（二）安装工程 123

（三）设备工器具购置 123

（四）其他费用 124

二、投资完成额指标检查取证方法及相关问题 125

（一）固定资产投资完成额 125

（二）计算投资完成额所依据的价格 125

（三）建筑工程投资完成额指标检查取证方法及相关问题 125

（四）安装工程投资完成额指标检查取证方法及相关问题 126

（五）设备工器具购置投资完成额指标检查取证方法及相关问题 127

（六）其他费用投资完成额指标检查取证方法及相关问题 127

第三节 固定资产投资统计执法检查要点 129

一、执法检查前的准备工作 129

（一）检查通知涉及事项 129

（二）通知受查单位需要准备的资料 130

二、询问、笔录的要点及相关问题 130

（一）首先要询问、笔录的问题 130

（二）必须要询问、笔录的问题 131

（三）需要补充询问、笔录的问题 132

（四）如果企业完成投资额填报有问题，还要进行以下询问并责令改正 133

（五）容易发生询问不到位的问题 133

三、相关基础资料的取证及使用方法 134

（一）相关基础资料的取证 134

（二）作为证据的基础资料的使用方法 135

（三）检查取证时需要注意的其他问题 136

四、检查中应注意的特殊问题和其他事项 137

（一）检查中几个特殊问题的处理 137

（二）其他有关事项的处理 137

第十三章 规模以上服务业统计执法检查 139

第一节 规模以上服务业统计相关知识 139

一、基本概念 139

（一）规模以上服务业企业 139

（二）物业管理 139

（三）中介服务 140

（四）其他房地产活动 140

二、制度规定 140

（一）统计内容 140

（二）统计原则 140

（三）上报要求 140

三、会计基础知识与统计应用 141

（一）权责发生制原则基础上的借贷记账法 141

（二）从会计报表中如何取得编制统计报表所需要的数据 141

第二节 重点指标检查取证方法及相关问题 141

一、物业管理主要指标检查取证方法 141

（一）在管房屋建筑面积 141

（二）本期应收物业管理费检查取证方法 142

二、中介服务等主要指标检查取证方法 144

（一）代理房屋销售成交合同面积检查取证方法 144

（二）代理房屋出租成交合同面积检查取证方法 144

三、财务状况主要指标检查取证方法 144

（一）重点指标解释 144

（二）重点指标检查取证方法 146

（三）检查中需要注意的问题 149

第十四章 统计违法案例分析与点评 152

一、利用统计执法提高企业对统计工作的重视程度 152

二、抗拒统计执法 最终得不偿失 154

三、统计检查查询书凸显统计执法严肃性 156

四、程序合法不可轻视系列案例之一 157

五、程序合法不可轻视系列案例之二 159

六、程序合法不可轻视系列案例之三 161

七、取证是统计执法检查的关键 164

八、行政处罚决定要依法作出 167

第十五章 正确对待统计行政复议和行政诉讼 169

附录 相关法律、法规、规章和规范性文件 174

1.中华人民共和国统计法 174

2.中华人民共和国统计法实施细则 183

3.全国经济普查条例 194

4.全国农业普查条例 200

5.全国人口普查条例 206

6.统计违法违纪行为处分规定 212

7.统计执法检查规定 215

8.统计调查证管理办法 223

9.涉外调查管理办法 226

10.统计从业资格认定办法 233

11.国家统计局关于加强和规范统计上弄虚作假案件查处工作的若干规定 239

12.统计上严重失信企业信息公示暂行办法 248