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综论 1

（一）保障民生是党心所向和民心所望 1

（二）十年民生工程成绩显著 3

（三）解决中国的民生问题任重而道远 5

一、关系国计民生的安居工程 7

（一）住房问题：一个全民关注的重大民生问题 7

（二）让民众住有所居：加快推进住房保障体系建设 10

（三）保民安民：实施保障性住房建设工程 15

（四）为最困难的居民建设廉租房 18

二、保障性住房研究现状评析 22

（一）保障性住房（公共住房）的属性及其相互关系 22

（二）保障性住房（公共住房）的定价及租金管理 23

（三）保障性住房（公共住房）的准入、退出等监管机制 24

（四）保障性住房（公共住房）供给及建设模式 25

（五）保障性住房的布局选址、空间配置、设计规划 26

（六）保障性住房的社区建设、物业管理 27

（七）保障性住房的投融资机制及财政金融制度 27

（八）保障性住房的土地保障机制 29

（九）保障性住房的法律制度 29

（十）保障性住房的城乡统筹 30

三、保障房建设对经济发展的意义 32

（一）保障房建设有助于调节收入分配 32

（二）保障房建设有助于增强经济增长的内生动力 33

（三）保障房建设有助于提升社会保障能力 34

（四）保障房建设有助于产业结构调整和优化 34

（五）保障房建设有助于推动经济增长方式转变 35

四、保障房建设的现状、问题及难点 37

（一）我国保障性住房发展现状 37

（二）我国保障性住房发展存在的问题 49

（三）我国保障性住房发展的难点 57

五、国外保障房建设的比较分析 59

（一）美国的住房保障模式 59

附：马秀莲关于加州伯克利住房保障系列研究 62

（二）德国的住房保障模式 111

（三）英国的住房保障模式 115

（四）日本的住房保障模式 119

（五）香港的住房保障模式 122

（六）新加坡的住房保障模式 124

（七）国外住房保障模式比较启示 128

六、国内保障房建设的案例模式及其述评 131

（一）保障性住房建设的常州模式 131

（二）保障性住房建设的成都模式 133

（三）保障性住房建设的淮安模式 137

（四）保障性住房建设的厦门模式 138

（五）保障性住房建设的九江模式 140

（六）保障性住房建设的重庆模式 142

（七）棚户区改造的辽宁模式 143

（八）棚户区改造的哈尔滨模式 147

七、保障性住房制度完善的对策及建议 151

（一）优化保障性住房的土地供应机制 151

（二）改进和创新住房保障投融资机制 154

（三）健全保障性住房运营管理机制 164

（四）健全保障性住房的物业管理和社区管理机制 168

（五）完善住房保障监管机制 171

（六）保障性住房的阶段性制度安排与长效机制建设 174

参考文献 178

附录：政策文件汇编 183

第一部分 国务院及国务院办公厅文件 183

1．国务院关于深化城镇住房制度改革的决定 183

2．国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知 189

3．国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知 193

4．国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 198

5．国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见 203

6．国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知 206

7．国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知 209

8．国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知 212

9．国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见 216

第二部分 综合性政策文件和规章 222

10．建设部、国家发改委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家统计局 令 廉租住房保障办法 222

11．住房城乡建设部、发展改革委、财政部关于印发《2009—2011年廉租住房保障规划》的通知 228

12．建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局关于印发《经济适用住房管理办法》的通知 232

13．住房和城乡建设部、国家发改委、财政部、国土资源部、中国人民银行关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见 238

14．住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、银监会关于加快发展公共租赁住房的指导意见 242

15．农业部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部关于切实做好农垦危房改造工作的意见 246

16．国家林业局、住房城乡建设部、国家发展改革委、国土资源部关于印发《国有林区棚户区改造工程项目管理办法》的通知 250

17．住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部关于做好2010年扩大农村危房改造试点工作的通知 256

18．住房和城乡建设部、国土资源部、监察部关于进一步贯彻落实国发［2010］10号文件的通知 260

19．住房和城乡建设部令 公共租赁住房管理办法 262

20．住房和城乡建设部关于做好2012年城镇保障性安居工程工作的通知 268

21．铁道部、住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行关于做好铁路棚户区改造有关工作的通知 271

22．住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、银监会关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知 273

23．国家发展改革委关于发展改革系统要继续加大工作力度切实做好2012年保障性安居工程建设工作的通知 275

24．国家发展改革委、财政部关于安排政府性资金对民间投资主体同等对待的通知 277

25．电监会、住房城乡建设部关于做好保障性安居工程电力供应与服务工作的若干意见 279

第三部分 资金补助政策文件 284

26．国家发改委关于印发《中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法》的通知 284

27．财政部关于印发《廉租住房保障资金管理办法》的通知 288

28．财政部关于印发《中央补助廉租住房保障专项资金管理办法》的通知 293

29．财政部关于加强中央廉租住房保障专项补助资金管理的通知 297

30．财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知 300

31．财政部、住房城乡建设部关于印发《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》的通知 304

32．住房和城乡建设部、国家发改委关于中央投资支持国有工矿棚户区改造有关问题的通知 308

33．财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部关于印发《中央补助公共租赁住房专项资金管理办法》的通知 310

34．财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知 314

35．财政部、住房城乡建设部关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知 317

36．财政部关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知 320

37．财政部、住房城乡建设部关于下达2012年中央补助公共租赁住房专项资金的通知 322

38．财政部、住房城乡建设部关于下达2012年中央补助廉租住房保障专项资金的通知 323

39．财政部、住房城乡建设部关于下达2012年中央补助城市棚户区改造专项资金的通知 324

40．财政部、住房城乡建设部关于下达2011年城镇保障性安居工程奖励资金的通知 325

41．国家发展改革委关于下达煤矿棚户区改造配套基础设施工程2012年中央预算内投资计划的通知 326

42．国家发展改革委、住房城乡建设部关于下达新建廉租住房、国有工矿棚户区改造等保障性安居工程建设2012年中央预算内投资计划的通知 327

43．国家发展改革委、国家林业局、住房城乡建设部关于下达林业棚户区（危旧房）改造工程2012年第一批中央预算内投资计划的通知 328

44．国家发改委、国家林业局、住房城乡建设部关于下达林业棚户区（危旧房）改造工程2012年第二批中央预算内投资计划的通知 330

45．国家发展改革委关于下达黑龙江和广东垦区危房改造及配套基础设施建设项目2012年中央预算内投资计划的通知 332

46．国家发改委、农业部、住房城乡建设部关于下达国有垦区危房改造及配套基础设施建设项目2012年中央预算内投资计划的通知 333

第四部分 土地供应政策文件 334

47．国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知 334

48．国土资源部关于切实落实保障性安居工程用地的通知 339

49．国土资源部关于加强保障性安居工程用地管理有关问题的通知 342

第五部分 税收优惠政策文件 345

50．财政部、国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知 345

51．财政部、国家税务总局关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知 347

52．财政部、国家税务总局关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知 349

第六部分 融资政策文件 350

53．中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于印发《经济适用住房开发贷款管理办法》的通知 350

54．中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于印发《廉租住房建设贷款管理办法》的通知 353

55．中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于做好城市和国有工矿棚户区改造金融服务工作的通知 356

56．住房城乡建设部、财政部、人民银行、银监会关于印发《利用住房公积金支持保障性住房建设试点项目贷款管理办法》的通知 357

57．国家发展改革委办公厅关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知 363

58．中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于认真做好公共租赁住房等保障性安居工程金融服务工作的通知 365

59．财政部、国家税务总局关于企业参与政府统一组织的棚户区改造支出企业所得税税前扣除政策有关问题的通知 367

第七部分 保障性住房管理政策文件 368

60．住房和城乡建设部关于加强经济适用住房管理有关问题的通知 368

61．住房和城乡建设部、民政部、财政部关于加强廉租住房管理有关问题的通知 371

62．住房和城乡建设部关于加强廉租住房质量管理的通知 374

63．住房和城乡建设部关于加强保障性安居工程质量管理的通知 377

64．住房和城乡建设部办公厅关于做好2012年住房保障信息公开工作的通知 380

后记 383