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第一章 文书与文书管理学 1

第一节 文书 1

一、文书的概念 1

目录 1

二、文书与公文、文件、机关通用文件的关系 2

第二节 公文 4

一、公文的概念 4

二、公文的特点 6

三、公文的作用 7

第三节 公文的体式 10

一、公文的构成要素 11

二、公文的规格 18

第四节 公文的种类及其对文书管理工作的要求 21

三、公文的构成要素及其格式示意图 21

第五节 常用公文的名称及其对文书管理工作的要求 34

一、命令 34

二、令 35

三、指令 36

四、决定 36

五、决议 37

六、指示 38

七、布告 39

八、公告 40

九、通告 40

十、通知 41

十二、报告 43

十一、通报 43

十三、请示 44

十四、批复 45

十五、函 46

十六、会议纪要 47

十七、意见 48

十八、讲话 48

十九、议案 49

二十、简报 50

二十一、情况反映 50

二十二、电报 51

二十三、法 51

二十五、章程 52

二十四、条例 52

二十六、规定 53

二十七、办法 53

二十八、计划 54

二十九、总结 55

第六节 文书学与文书管理学 55

一、文书学 55

二、文书管理学 57

三、文书管理学研究的对象 58

四、建立文书管理学的意义 59

五、学习文书管理学的方法 61

第七节 文书与文书管理工作的起源与发展 63

一、文书与文书管理工作的起源 63

二、文书管理工作的发展 67

第一节 文书管理工作的任务 81

第二章 文书管理工作 81

第二节 文书管理工作在机关工作中的重要地位 83

第三节 文书管理工作的性质 90

一、文书管理工作的政治性 90

二、文书管理工作的机要性 91

三、文书管理工作的管理性 92

四、文书管理工作的服务性 93

五、文书管理工作的信息性 94

六、文书管理工作的规律性 95

七、文书管理工作的程序性 96

八、文书管理工作的被动性 97

一、保守机密 98

第四节 文书管理工作的原则 98

二、分发准确 99

三、处理迅速 99

四、统一文书渠道 101

五、遵守文书处理程序 102

六、便于工作 103

第五节 文书管理工作的组织形式 104

一、文书管理工作的机构与组织领导 104

二、文书处理工作的组织形式 105

第六节 行文的关系 107

一、下级机关向上级机关的行文 107

二、上级机关向下级机关的行文 108

三、平行机关或不相隶属机关间的行文 108

四、平行机关的联合行文 109

五、减少行文的中间环节 110

第三章 收文的处理 111

第一节 收文处理工作的内容 111

第二节 签收与拆封 112

一、签收 112

二、拆封 113

第三节 登记 114

第四节 拟办与批办 120

一、拟办 120

二、批办 125

第五节 分发与传阅 126

一、分发 127

二、传阅 128

第六节 承办、催办与办复 136

一、承办 136

二、催办 137

三、办复 141

第四章 发文的处理 142

第一节 发文处理工作的内容 142

第二节 拟稿 143

一、拟稿与文书管理工作的关系 143

二、拟稿的分工 146

三、拟稿前的准备工作 149

四、拟稿中应注意的几个问题 153

五、公文的文字技巧 161

六、文稿修改中应注意的几个问题 164

第三节 审阅与会签 167

一、审阅 168

二、会签 168

第四节 核稿 170

第五节 签发 177

第六节 编 号 179

第七节 印制与加印 181

一、印制 181

二、加印 182

第八节 发放与催（询）办 183

一、发放 183

二、催（询）办 192

一、公布的作用 194

第九节 公布 194

二、公布的要求 195

三、公布的形式及其格式 196

第五章 文书的存档 202

第一节 办结文书材料的暂存与立卷文书材料的收集 202

一、立卷类目的编制及其作用 202

二、立卷文书材料的收集 208

第二节 文书材料立卷的作用 212

第三节 文书材料立卷的范围 216

一、确定文书材料立卷范围的意义 216

二、立卷文书材料的范围 217

三、不立卷文书材料的范围 219

四、不立卷文书材料的处理 221

第四节 文书材料立卷的组织 221

一、文书处理部门立卷制度的由来 222

二、在较大机关文书档案室立部分卷的有利条件 226

三、文书材料立卷的组织形式 229

四、文书材料立卷的组织领导与验收 231

第五节 文书材料立卷的原则 231

第六节 文书材料立卷的程序与方法 236

一、将欲立卷文书材料全部摆开 236

二、调整类别 237

三、组卷 251

四、修补文书材料和拆除金属物 254

五、登记卷内目录 255

六、拟定案卷标题 255

七、装订 258

九、案卷排列 260

八、填写案卷封面与卷背 260

十、登记案卷目标 262

第七节 补卷 264

一、补卷的形成 264

二、补卷的方法 265

第六章 文书的管理 266

第一节 文书管理的原则 266

第二节 文书管理的内容 267

第三节 印、信的管理 269

一、印章管理 269

二、信件管理 272

第四节 文书的销毁 272

二、文书销毁的目录 273

一、文书销毁的范围 273

三、文书销毁的审批 275

四、文书销毁的方法 275

第七章 文书的利用 276

第一节 文书利用的原则 276

第二节 文书利用的形式 278

第八章 文书管理工作中的辩证关系 281

第一节 收发与把关 281

第二节 保密与利用 283

第三节 重要性与服务性 285

第四节 原则性与灵活性 287

第五节 自身建设与业务指导 288

第六节 工作与研究 290

一、目前文牍主义的主要表现 291

二、文牍主义的主要危害 293

三、克服文牍主义的主要措施 294

第七节 环环抓与抓重点 295

第八节 被动性与主动性 298

第九章 文书管理队伍的建设 301

第一节 文书管理队伍建设的重要性 301

一、四化对文书管理队伍的要求 301

二、文书管理队伍的现状 302

三、加速文书管理队伍的建设 303

第二节 文书管理队伍建设的内容与方法 304

一、文书管理队伍建设的内容 304

二、文书管理队伍建设的方针 305

三、文书管理队伍建设的方法 307

第三节 文书管理人员的修养 310

一、业务修养 310

二、理论修养 311

三、党性修养 312

四、纪律修养 313

五、思想修养 314

六、作风修养 314

七、技能修养 315

八、职业修养 316

第十章 对实现文书管理工作现代化问题的探讨 318

第一节 实现文书管理工作现代化的必然趋势 318

一、办公自动化的概念 318

二、文书管理工作现代化的概念 319

三、实现文书管理工作现代化的现实原因 320

四、实现文书管理工作现代化的社会效果 323

第二节 实现文书管理工作现代化的基本条件 326

一、文书管理工作现代化的技术设备 327

二、文书管理工作现代化的人员素质 329

三、领导是加速实现文书管理工作现代化的关键 331

第三节 外国文书管理工作现代化情况简介 331

一、日本的文书管理工作现代化概况 332

二、美国的文书管理工作现代化概况 332

三、联邦德国的文书管理工作现代化概况 333

四、苏联的文书管理工作现代化概况 333

附录： 334

国家行政机关公文处理办法 334