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第一章绪论 1

公文的范畴及特点 2

（一）政治性 4

（二）实用性 5

（三）规范性 5

二、公文产生的基础条件 6

（一）公务活动的出现 6

（二）文字的产生 7

三、从公文体式看中国公文的整体轮廓 8

（一）古代王命公文 9

（二）古代臣僚常用公文 12

（三）古代官署常用公文 15

（四）古代专用公文 17

（五）近代公文 21

（六）现代公文 22

（七）当代公文 22

第二章夏代和商代公文 24

一、夏代公文探测 25

（一）生产的发展为公文的诞生打下了基础 25

（二）国家的出现使公文的产生成为必要 25

（三）文字的出现为公文产生提供了条件 26

（四）现有八篇夏代公文尚可资鉴 26

二、商代公文 27

（一）商代的公文撰制人员和机构 27

（二）商代公文的载体 29

（三）商代公文的主要内容 32

（四）商代公文的体式 34

（五）商代的公文制度 36

第三章西周及春秋战国公文 38

一、西周公文 38

（一）西周公文的主要撰制机构及人员 38

（二）西周公文的体式雏型 40

（三）西周公文的名篇 42

二、春秋战国公文 47

（一）公文作者队伍的变化 47

（二）公文文体的更新 49

（三）公文名篇 52

（四）公文载体的增多和公文制度的强化 54

三、我国第一部公文选集——《尚书》 57

（一）《尚书》的基本内容 57

（二）《尚书》的体例 58

（三）《尚书》的流传 63

第四章秦汉公文 66

一、秦代公文 66

（一）秦代公文制度的完善 67

（二）秦代公文的主要种类 70

（三）秦代公文的体代 73

二、汉代公文 74

（一）汉代公文的主要种类 76

（二）汉代的公文制度 83

（三）公文名篇 88

第五章魏晋南北朝公文 101

一、魏蜀吴三国鼎立时期的公文 101

（一）魏公文 101

（二）蜀公文 107

（三）吴公文 110

二、两晋公文 111

（一）两晋帝王下行公文 112

（二）两晋臣僚上奏公文 114

三、南北朝公文 118

（一）南朝公文 118

（二）北朝公文 120

四、公文理论研究与《文心雕龙》的贡献 125

（一）曹丕、陆机等人的公文理论 125

（二）《文心雕龙》中的公文理论 127

第六章隋唐公文 134

一、隋唐职官制度与公文撰制机构 134

（一）隋唐职官制度的特点 134

（二）隋唐公文撰制机构及官员 136

二、隋唐公文的特点 139

（一）隋唐公文的种类与格式 140

（二）隋唐公文的风格流派与写作特点& 144

三、隋唐公文制度 148

（一）撰写·封驳制度 148

（二）签押·判署和用印制度 149

（三）用纸制度 150

（四）折叠制度 150

（五）传递、催办制度 150

（六）移交、保存制度 150

（七）保密制度 151

（八）贴占黄、引黄制度 151

四、公文名篇 151

第七章宋代公文 159

一、公文撰制机构及官员 160

（一）“两制”构成的中枢机构和公文撰制斑子 160

（二）地方官府中的公文官员 161

二、宋代公文种类 162

（一）下行文类 163

（二）上行文类 166

（三）平行文类 167

三、宋代公文体式 168

（一）奏状式 168

（二）申状式 169

（三）牒状式 169

四、宋代公文制度 171

（一）一事一文制度 171

（二）引黄、贴黄制度 171

（三）判署、押署、鉴印制度 172

（四）公文书体和抄写制度 173

（五）公文用纸制度 173

（六）公文办理程限制度 173

（七）保密制度 174

（八）收发登记制度 174

（九）归档、编纂制度 175

五、公文名篇 175

第八章辽金元公文 185

一、辽代公文 185

（一）公文撰制机构及官员 185

（二）公文种类 186

二、金代公文 187

（一）公文撰制机构及官员 188

（二）公文制度 189

三、元代公文 189

（一）公文撰制机构及官员 90

（二）公文类别 192

（三）公文程式 194

（四）公文制度 194

四、辽、金、元公文名篇 199

第九章明代公文 206

一、明代职司公文的机构与官员 210

二、明代公文类别 215

（一）皇帝下行公文 215

（二）官府下行公文 219

（三）臣僚上奏公文 220

（四）官府上行公文 222

（五）官府平行公文 223

三、从题奏运行程序看明代公文制度 223

四、公文名篇 229

第十章清代公文 238

一、清代官制及公文撰制机构 240

（一）皇帝直属办事机构及官员 210

（二）中央行政机构 243

（三）地方行政机构 244

二、清代公文种类 247

三、清代公文制度 249

（一）基本制度 249

（二）密奏制度 253

四、清代公文名篇 257

第十章近代公文 266

一、太平天国公文 267

（一）政权机构及公文撰制官员 267

（二）公文的种类 269

（三）公文体式与公文制度 272

（四）公文的特点 271

（五）公文名篇 278

三、中华民国临时政府公文 281

（一）政治体制及文官制度 281

（二）公文种类 283

（三）公文程式与公文制度 283

三、北洋军阀政府公文 285

（一）政权机构和文官制度 285

（二）公文种类 287

（三）公文特点 289

第十二章现代公文 292

一、中国共产党及人民民主政权的公文 292

（一）中国共产党及人民民主政权机构 292

（二）第一次国内革命战争时期的公文 295

（三）第二次国内革命战争时期的公文 301

（四）抗日战争和解放战争时期的公文 305

二、南京国民政府公文 311

（一）南京国民政府的政治体制与公文机构 311

（二）南京政府公文的基本状况 312

（三）南京国民政府的公文改革 318

三、公文理论研究的兴起 322

（一）许同莘及其《公牍学史》 325

（二）徐望之及其《公牍通论》 329

四、毛泽东的公文理论与公文实践 331

（一）毛泽东的公文思想与公文理论 331

（二）毛泽东的公文实践 331

第十三章当代公文 314

一、当代中国国家机构的设置及其演变 316

（一）中央机构 317

（二）地方机构 351

二、当代公文的特点 352

（一）继承与扬弃 352

（二）当代公文的基本特征 351

（三）当代公文的作用 355

三、当代公文的类别 356

（一）党务公文 357

（二）行政公文 357

（三）法规公文 358

（四）经济公文 359

（五）司法公文 359

（六）事务性公文 360

（七）外交公文 361

四、当代公文的体式 362

（一）用纸、印装格式 363

（二）书面格式 369

五、当代公文的撰制与处理 373

（一）公文撰制的组织集体性特征 373

（二）公文工作部门的设置 373

（三）公文制发程序 374

（四）公文处理程序 378

六、当代公文制度 382

（一）草拟制度 382

（二）审核制度 383

（三）登记用印制度 383

（四）公文运行制度 383

（五）催办制度 386

（六）立卷归档制度 386

（七）销毁制度 387

（八）保密制度 387

七、当代公文的理论研究 388

附录：主要参阅文献 397