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绪论 1

第一章 中国古代行政法律制度的渊源和根据 22

第一节 君主诏令 22

一、君主诏令的法律地位 22

二、见于君主诏令中的行政法律制度 24

三、君主诏令集 26

第二节 刑律法典 28

一、刑律法典的法律地位 28

二、历代律书中有关行政法制的篇目举要 29

第三节 行政法典和条令格式 33

一、中国古代的行政法典 33

二、历代的条令格式 43

第四节　儒学经典和法学著作 48

一、儒学经典和法学著作同中国古代行政法制的关系 48

二、儒学经典对古代行政法制的影响 48

三、法学著作对古代行政法制的影响 51

第二章　中国古代国家及其行政机关的建立 55

第一节 奴隶制国家及其行政机关的产生 55

一、氏族公社制的瓦解和奴隶制国家的建立 55

二、奴隶制国家的行政机关和行政管理职能 59

三、奴隶制国家行政体制的基本特征 67

第二节 封建制国家的形成及其行政机关 71

一、封建中央集权制和官僚制的形成 72

二、地方郡县制度的形成 76

第三章　封建制国家的行政机关（一）中央行政机关 79

第一节 君主 79

一、君主名号 79

二、君主的特殊地位和权力 84

三、君主权力的运用方式 86

第二节 中央辅政机关 90

一、地位和作用 90

二、辅政体制的历史演变 92

三、辅政体制演变的规律和特征 106

第三节 中央政务机关 110

一、地位、职能和一般权限 110

二、历代政务机关的演变和主要类型 112

三、政务机关演变的一般趋势和规律 123

第四章　封建制国家的行政机关（二）地方行政机关 125

第一节　地位和作用 125

第二节 地方行政体制的历史演变 128

一、郡县二级制的确立 128

二、东汉唐宋间地方行政体制的三次重大演变 136

三、“省”的出现和元明清的地方行政体制 141

四、边疆少数民族地区的地方行政体制 145

第三节 地方行政体制演变的一般趋势和规律 148

第五章 行政官员的管理制度 151

第一节 选任制度 151

一、古代官员类型 153

二、行政官员的选任制度 155

（一）军功爵制 156

（二）察举、征辟制度 158

（三）九品中正制度 162

（四）科举选士任官制度 165

（五）门荫、纳赀制度 171

三、任命官员的程序方法 174

（一）任命官员的权限和程序方法 175

（二）试守署理和候补之制 176

（三）差遣之制 177

（四）任官回避制度 178

（五）玺印符节和告身——官员权力凭证 180

第二节 考绩制度 182

一、考绩官员的标准 182

（一）秦代的《为吏之道》和“五善五失” 183

（二）魏晋南北朝的官员考课标准 184

（三）隋唐的“四善二十七最” 186

（四）明清的“四格”、“八法” 188

二、考绩制度的历史演变 189

（一）秦汉的上计制度 189

（二）魏晋隋唐的考课制度 191

（三）宋代的磨勘制度 193

（四）明代的考满、考察制度 195

（五）清代的京察、大计制度 197

三、历代考绩机关 199

第三节 品阶、俸禄和致休制度 201

一、品阶制度 202

二、俸禄制度 204

三、致休制度 211

第六章　封建制国家行政管理的主要内容 216

第一节 民政行政管理 217

一、户籍和田亩管理 218

二、赋役管理 221

三、婚姻行政管理 223

四、赈灾抚恤 225

第二节 经济行政管理 226

一、农业行政管理 227

二、对手工业、商业和税收、货币的行政管理 230

三、古代的外贸管理 240

四、对林牧渔业的管理 242

第三节 文化教育行政管理 244

一、学校和学官 245

二、史学、史馆和史官 249

三、律历、科技、医药诸官 250

第四节 治安行政管理 250

一、户籍和乡里保甲制度 251

二、谨水火、防盗贼及斗殴、赌博、毒品诸禁 253

三、关津管理 254

第五节 军事行政管理 256

一、军政机关及其职责 257

二、监军制度 259

三、兵役制度 260

第六节 司法行政管理 264

一、中央司法制度的形成 264

二、地方司法机关的设置过程 267

第七章 封建制国家行政管理的一般程序方式 269

第一节 中国古代的程式性法规 270

第二节 行政决策立法中的程序方式 273

一、朝议制度 274

二、拟诏出令制度 277

三、奏章制度 282

第三节 行政执行过程中的程序方式 285

一、颁诏行符——行政执行的开始 285

二、申奏、复命、判署制度——具体执行过程中的程序方式 288

三、限程——行政执行中的时间规定 293

第四节 行政公文的类型和管理制度 295

一、行政公文的类型 295

二、公文管理制度 299

第五节 封建制国家行政管理程序方式的实质和特征 301

一、加强行政管理的根本目的是为了封建国家的长治久安 301

二、维护君主中央集权制是封建国家行政管理程序方式的根本目的 307

三、提高行政效率的一般要求和降低行政效率的阶级局限性之间的内在矛盾 312

第八章　封建制国家对行政管理的监察制度 316

第一节 封建监察制度概述 316

一、封建国家对行政管理进行监督的类型和途径 317

二、封建时代监察制度的职能和特征 319

第二节 历代监察机关和监察制度 321

一、历代的监察机构及其职权 321

二、监察的程序和方法 331

第三节 历代的主要监察立法 342

一、见于《周礼》中的监察条文 342

二、汉《监御史九条》和《刺史六条》 343

三、魏晋南北朝的监察立法 345

四、隋《司隶台六条》和唐代《六察法》 347

五、宋《监司互察法》 348

六、元《宪台格例》和《行台体察等例》 351

七、明百官《责任条例》和《监官遵守条款》 352

八、清《钦定台规》和《都察院则例》 355

第四节 行政官员违法及其惩处 356

一、封建法律中有关职官违法的篇章条款 356

二、职官违法犯罪的主要类型 361

三、职官违法犯罪的惩处 370

四、八议、官当制度和赎刑 372

后记 375