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第一章 绪论 1

第一节 公共事务科学内涵的分析 1

一、公共事务的内涵和特性 1

二、政府成为社会公共事务管理主体的历史过程 5

三、公共权力的进一步分析 7

第二节 从公共行政到公共管理 10

一、公共行政形成的背景 10

二、公共管理内涵的扩展 12

三、社会公共事务的具体内容 15

第三节 公共管理学的研究对象和研究方法 20

一、公共管理学的研究对象 20

二、学习和研究公共管理学的意义 22

三、公共管理学的研究方法 24

第二章 当代公共管理学发展的历史背景 26

第一节 当代公共管理学发展的社会背景 27

一、西方国家公共管理发展的动因 27

二、我国公共管理发展的深层因素 29

第二节 当代公共管理学发展的主导理论 32

一、公共选择理论 32

二、政府失效论 37

三、交易费用理论 41

四、新管理主义理论 44

第三章 公共管理的原则、目标和职能 51

第一节 公共管理的原则 51

一、人本性原则 51

二、服务性原则 52

三、效能性原则 52

第二节 公共管理的目标 53

一、公共管理目标的特征 53

四、均衡性原则 53

二、公共管理目标的分类 55

三、当代公共管理发展的目标 57

第三节 公共管理机构的职能 62

一、计划职能 62

二、组织职能 65

三、协调职能 70

四、控制职能 74

第四章 公共管理的主体及其行为特征 80

第一节 政府职能的重新定位 80

一、政府的范围和职能 80

二、政府职能的转换 82

三、“企业化政府”模式和“灵活政府”模式 85

第二节 国有企业的民营化改革 89

一、国有企业经营机制的矛盾 89

二、西方国有企业变革的过程和特点 90

三、对国有企业改革的评价 97

第三节 中介组织的积极作用 99

一、中介组织的概念和类型 99

二、中介组织的基本特征 103

三、中介组织的活动及其作用 104

第五章 公共管理的运作过程 112

第一节 公共管理问题的确认和目标的确立 112

一、公共管理问题的出现与确认 112

二、确认公共管理问题的主要方法 113

三、公共管理目标的确立 115

四、公共项目的目标管理法 118

第二节 公共管理运作方案的决策 121

一、公共管理运作方案的拟订 121

二、公共管理方案的抉择 126

三、备选方案的抉择标准——满意标准 133

一、公共管理运作方案的实施 135

第三节 公共管理运作方案的实施和修正 135

二、公共管理运作方案修正的必要性 137

第六章 公共管理方式的变革和创新 140

第一节 公共管理方式变革的市场化取向 140

一、公共管理方式市场化取向的内涵 140

二、公共管理方式市场化取向的实质 142

第二节 政府规制理论及其规制的放松 144

一、规制理论的由来 144

二、放松规制和改革规制 146

三、美国电信业放松规制的经验 150

第三节 公共管理方式市场化的形式 155

一、公共服务市场化 155

二、政府采购制 157

三、公共管理机构内部竞争机制 161

一、政府投资 164

第一节 公共管理的多元筹资模式 164

第七章 公共管理筹资模式和公共支出决定 164

二、政策性金融 166

三、利用资本市场融资 168

四、项目融资 171

第二节 公共支出的决定 172

一、公共支出规模的决定 172

二、公共支出结构的决定 175

第三节 公共支出的效应分析 178

一、公共支出的政策效应 178

二、购买性支出经济效应 179

三、转移性支出经济效应 184

第八章 公共管理的评价体系 189

第一节 公共管理评价的标准和方法 189

一、公共管理评价的标准 189

二、公共管理评价的方法 190

三、公共管理评价中社会指标的应用 193

一、公共项目的经济评价 196

第二节 公共项目的评价 196

二、公共项目的社会评价 200

第三节 公共服务质量评价 202

一、用户满意的理念 202

二、公共服务质量评价体系 204

三、英国的“公民宪章运动” 212

第九章 公共管理机构的组织形象 219

第一节 组织形象及其在公共管理中的作用 219

一、公共管理机构的组织形象及其分类 219

二、公共管理机构组织形象的作用 223

三、公共管理的公共关系环境 225

第二节 公众形象的评价标准 230

一、公众形象的构成要素及其评价标准 230

二、公众形象评价方法 234

一、CIS策略概况 237

第三节 公共管理中的CIS策略的运用 237

二、公共管理CIS策略的运用 241

第十章 互联网技术对公共管理发展的影响 247

第一节 互联网技术的发展与影响 247

一、互联网技术的发展状况 247

二、互联网技术对国家治理带来的巨大冲击 249

三、互联网技术为公共管理的变革提供了新的契机 251

第二节 电子政府——政府改革的新取向 255

一、电子政府的意义定位与产生背景 256

二、电子政府的作用 257

三、电子政府的应用领域 259

第三节 网络社会公共管理发展的条件和对策 263

一、网络社会公共管理发展的条件 263

二、中国迎接网络社会公共管理发展的对策 266

三、香港的数码政府 269