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第一编 总论 1

导言 1

第一章 领土与人口 10

第一节 领土 10

第二节 人口 16

第二章 政府与经济 23

第一节 发展经济是治国第一要务 23

第二节 政府与财政 26

第三节 政府与城市文明 31

第三章 政府与职官 41

第一节 君主与主权 41

一、奴隶制政府与职官 52

第二节 君主制政府与职官 52

二、封建制政府与职官 55

第三节 民国政府与职官 58

第四章 法律与道德 64

第一节 儒家的“礼治”法律观 64

第二节 以礼入法 65

第三节 家族本位原则 68

第四节 君主专制的护身符 72

一、封建社会的法律 72

二、封建社会的道德 75

第五章 儒与中国的官 77

第一节 官与儒的起源 78

第二节 儒与士与博士 83

第三节 官与科举制度及其儒学 87

第二编 奴隶制时代的中央职官制度 93

第一章 奴隶制国家的建立和政治制度的演变 93

第一节 奴隶制国家的建立和发展 93

第二节 奴隶制时代政治制度的演变 99

第三节 先秦中央职官制度的发展 102

第二章 从辅弼顾问到丞相制度的发展 108

第一节 相职的起源 108

第二节 商周师保辅弼制度的发展 109

第三节 丞相制度的确立 111

第一节 三代中央政务机关建制 114

第三章 奴隶制政府的中央政务机关 114

第二节 春秋战国时期诸侯国政务机构的发展与变化 117

第四章 宗教历法官属 121

第一节 宗教神职官属 121

第二节 先秦历法官属 123

第五章 王室事务官属 126

第一节 王室总管和国君侍从官属 126

第二节 督察国家政务官属 127

第三节 王室事务官属 128

第六章 官吏任用制度 130

第一节 官吏的教育与仕途 130

第二节 爵制与秩禄 133

第三节 官吏的考课与上计 136

第四节 致仕制度 137

第三编 封建王朝的中央职官制度 143

第一章 宰相制度 143

第一节 秦汉宰相制度 143

第二节 隋、唐宰相制度 148

一、宰相的机关 152

二、宰相的职责 158

三、宰相的任免 162

第三节 宋、辽、金、元宰相制度 164

第四节 明、清的内阁与军机处 172

一、明代的内阁 172

二、清代的军机处 175

第一节 秦汉九卿 179

第二章 九卿制度 179

一、秦代九卿 180

二、汉代九卿 180

第二节 魏晋南北朝诸卿 196

第三节 隋、唐九卿 204

一、隋代九卿制度 204

二、唐代九卿制度 207

第四节 宋、元、明、清诸卿 209

一、宋代诸卿 209

二、元代诸卿 214

三、明代诸卿 217

四、清代诸卿 219

第一节 尚书六部的起源与发展 222

第三章 尚书六部 222

一、隋朝六部 231

第二节 隋、唐六部 231

二、唐朝六部 234

第三节 宋、辽、金、元六部 244

一、宋代六部 244

二、辽代六部 251

三、金代六部 251

四、元代六部 254

第四节 明、清六部 257

一、明代六部 257

二、清代六部(附：理藩院、总理各国事务衙门、通政使司) 267

一、秘书监 273

第四章 诸监、院、馆制度 273

第一节 诸监 273

二、国子监 276

三、都水监 279

四、钦天监 280

五、军器监 281

六、将作监 282

第二节 诸院 284

一、翰林院 284

二、宣徽院 285

三、集贤院 287

五、太医院 288

四、崇文院 288

第三节 诸馆 290

一、史馆 290

二、国史馆 291

三、弘文馆 291

第五章 中央监察职官制度 293

第一节 谏官制度 293

第二节 御史台 301

一、御史的起源 301

二、秦汉时期的御史台 302

三、魏晋隋唐的御史台 305

四、宋元时期的御史台 308

第三节 明清都察院 309

第六章 儒家文化与官吏的任用制度 312

第一节 官吏的教育与培养 312

第二节 官吏的选拔与任用 315

一、官吏的选拔 316

二、官吏的任用 321

第三节 官吏的考核与奖惩 323

一、考课制度 323

二、奖惩制度 327

第四节 官吏的俸禄和致仕 331

一、官品 331

二、官俸 331

三、致仕 341

第四编 民国时期中央职官制度 353

第一章 民国政府国家元首 353

第一节 南京临时政府国家元首 353

第二节 北京政府国家元首 354

一、临时大总统、大总统 354

二、临时执政 355

三、陆、海军大元帅 356

第三节 广州、武汉国民政府国家元首 357

第四节 南京国民政府国家元首 358

一、国民政府主席 358

二、总统 359

第二章 民国政府行政机关 360

第一节 南京临时政府行政各部 361

第二节 北京政府国务院及行政各部 362

一、国务院与国务总理 362

二、各部 363

三、国务院直属厅局 366

第三节 南京国民政府行政院 370

一、行政院与院长 370

二、各部委署 372

三、各部的组织与职权 373

四、各委的组织与职权 382

五、各署的组织与职权 386

第三章 民国政府立法机关 388

一、临时参议院 389

第一节 北京政府的国会 389

二、第一届国会 391

三、约法会议 393

四、参政院 394

第二节 南京国民政府立法院 395

一、立法院 396

二、立法院各会处 399

第四章 民国政府司法机关 402

第一节 北京政府司法机关 403

一、司法行政机关 403

二、司法审判机关 404

三、法制机关 407

第二节 南京国民政府司法院 409

一、司法院 409

二、司法院直属机关 412

第五章 民国政府考试机关 417

第一节 北京政府考试机关 417

一、国务院铨叙局和文官典试委员会 418

二、政事堂铨叙局和文官考试典试委员会 419

第二节 南京国民政府考试院 420

一、考试院 421

二、考选委员会 422

三、铨叙部 425

第一节 北京政府监察机关 428

一、审计处和审计院 428

第六章 民国政府监察机关 428

二、肃政厅 430

第二节 南京国民政府监察院 431

一、监察院 432

二、监察院直属机关 434

第七章 民国政府中央其他职能机关 438

第一节 北京政府中央其他职能机关 438

一、总统府秘书厅 438

二、政事堂 439

三、蒙藏院、国史馆等 440

第二节 南京国民政府中央其他职能机关 442

一、国民政府委员会 442

二、国民政府直属各处 443

三、国民政府直属各委 445

四、国民政府直属各院 452

第八章 民国政府文官任用制度 455

第一节 北京政府文官任用制度 455

一、官等 455

二、任用资格 458

三、任用程序 461

第二节 南京国民政府文官任用制度 463

一、官等与官俸 463

二、甄别与登记 465

三、任用资格 466

四、任用程序 468

参考文献 470