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◇第一编 公安派出所工作概论◇ 1

第一章 公安派出所概述 1

第一节 公安派出所的体制 1

一、公安派出所的性质 1

二、公安派出所的领导体制 1

三、公安派出所的设置 2

第二节 公安派出所的基本任务 4

一、公安派出所的基本任务 4

一、公安派出所工作的区域性 6

第三节 公安派出所工作的基本特点 6

二、公安派出所的权限 6

二、公安派出所工作的基础性 7

三、公安派出所工作的综合性 7

四、公安派出所工作的群众性 7

第四节 公安派出所工作的主要原则 7

一、属地管理原则 7

二、中心与基础相结合的原则 8

三、为专门工作服务的原则 8

一、党委领导下的专门工作与广大群众相结合 9

六、群众工作原则 9

第五节 公安派出所工作的主要政策 9

五、统筹协调原则 9

四、警力第一线原则 9

二、公安派出所工作的基本方针 14

三、公安派出所工作的主要政策 19

第六节 公安派出所人员的职责 20

一、所长的职责 20

二、政治指导员的职责 20

三、内勤民警的职责 21

四、责任区民警的职责 21

一、公安派出所工作改革的重要意义 22

第七节 公安派出所工作的改革 22

二、公安派出所工作改革的基本措施 23

三、公安派出所工作考核机制的改革 29

四、公安派出所工作改革的主要经验 31

五、公安派出所工作改革的深化 34

第八节 公安派出所责任区民警的素质 34

一、要有良好的政治素质 35

二、要有较高的业务素质 35

三、要有较高的文化素质 35

四、要有敏锐的观察力和科学的预见能力 35

五、要有较强的社会活动能力和机智的应变能力 35

第一节 中国历史上的派出所 36

第二章 公安派出所发展简史 36

一、中国古代警察制度中的派出所 36

八、要有顽强的意志力和独立工作能力 36

七、要有良好的身体素质 36

六、要有善于做群众工作的能力 36

二、中国近现代警察制度中的派出所 39

第二节 人民公安机关派出所发展概况 41

一、人民公安机关派出所的萌芽 41

二、陕甘宁边区派出所的创建 45

三、华北和东北解放区派出所的建立 47

四、建国初期的公安派出所 52

五、社会主义建设时期的公安派出所 56

六、文化大革命中的公安派出所 57

七、社会主义现代化建设新时期的公安派出所（1976~1978年） 59

八、改革开放后的公安派出所（1979~1998年） 60

◇第二编 公安派出所行政管理◇ 103

第一章 治安管理 103

第一节 治安管理概述 103

一、治安管理的概念 103

二、治安管理的范围 103

三、治安管理的任务和原则 104

四、治安管理的手段和措施 104

五、治安管理的主体 105

六、治安管理的规律 105

七、治安管理的特点 107

八、治安管理的计划 111

九、治安管理的指挥 113

十、治安管理的协调 114

十一、治安管理的控制 115

十二、治安管理的结果 117

第二节 公共复杂场所管理 122

一、公共复杂场所管理概述 122

二、公共复杂场所管理的基本措施 123

三、几类公共复杂场所的治安管理 125

四、大型活动的治安管理 133

五、集会、游行、示威活动的治安管理 137

第三节 特种行业管理 139

一、特种行业管理概述 139

二、旅馆业治安管理 144

三、印刷业治安管理 157

四、旧货业治安管理 161

五、印章业治安管理 176

第四节 危险物品管理 179

一、危险物品管理概述 179

二、枪支弹药管理 181

三、爆炸物品管理 184

四、管制刀具管理 188

五、剧毒物品管理 188

六、放射性物品管理 191

第五节 治安事件的对策 193

一、治安事件概述 193

二、治安事件的预防 195

三、治安事件的处置 197

第六节 治安灾害事故的对策 202

一、治安灾害事故概述 202

二、治安灾害事故的预防 207

三、治安灾害事故的查处 209

四、治安灾害事故的管理 212

第七节 治安巡逻 213

一、治安巡逻的概念和作用 213

二、巡警治安巡逻的具体任务 215

三、巡逻方案的制定 215

一、治安案件的概述 218

第一节 治安案件的查处 218

第二章 查处治安案件 218

二、治安案件的受理和立案 224

三、治安案件的查处 227

四、治安案件的调解和损害赔偿 231

五、治安案件的申诉与诉讼 233

六、涉外治安案件 236

第二节 查禁取缔社会丑恶现象 237

一、查禁淫秽物品 237

二、查禁卖淫嫖娼 240

三、查禁赌博 246

四、取缔迷信活动 248

一、收容教育 250

第三节 收容教育和劳动教养 250

二、劳动教养 253

第三章 户政管理 271

第一节 户政管理概述 271

一、户政管理的概念和特点 271

二、户政管理的任务和作用 273

三、户政管理的业务划分 274

四、中国户政管理发展简史 274

五、户政管理工作的改革 280

第二节 户口登记 283

一、户口登记的概念、范围和登记机关 283

二、户口登记制度 284

三、户口登记方法 301

四、户口登记簿和户口专用章 307

第三节 户口迁移 307

一、户口迁移的概念 307

二、新中国户口迁移简史 308

三、户口迁移的基本原则 310

四、现行户口迁移制度 311

五、户口迁移工作 313

第四节 户口统计 320

一、户口统计的概念和意义 320

二、户口统计的基本构成 321

三、户口的统计调查 323

四、户口的统计汇总 324

五、户口统计的改革 325

第五节 户口档案 325

一、户口档案概述 325

二、户口档案的分类 326

三、户口档案的管理制度 327

第六节 人口信息计算机管理 327

一、人口信息计算机管理概念 327

二、人口信息计算机管理系统的建设 329

三、人口信息计算机管理系统的管理制度 332

一、居民身份证的特征和种类 334

第七节 居民身份证管理 334

二、我国居民身份证制度的发展简况 335

三、实行居民身份证制度的重要意义 335

四、居民身份证制度的法律依据 337

五、居民身份证的项目和签发机关 338

六、居民身份证的颁发和制作 338

七、居民身份证的使用和查验 341

八、居民身份证的管理 342

九、违反居民身份证管理行为的处罚 345

十、临时身份证的发放和管理 346

三、人口调查 347

一、人口管理的概念和方法 347

二、人口管理的基本方法 347

第四章 人口管理 347

第一节 人口管理概述 347

第二节 常住人口管理 351

一、常住人口的概念 351

二、常住人口的分类管理 351

三、常住人口的分层次管理 352

第三节 暂住人口管理 353

一、暂住人口管理的概念 353

二、暂住人口管理的原则 353

三、暂住人口管理的重点 353

四、暂住人口登记管理 353

五、暂住人口管理措施 354

一、流动人口的概念和特征 355

第四节 流动人口管理 355

二、流动人口管理工作的指导思想 356

三、流动人口管理的职责分工 357

四、流动人口暂住管理制度 358

五、流动人口暂住管理方法 362

六、今后流动人口管理的主要工作 363

第五章 治安防范 365

第一节 治安防范工作的主要内容 365

一、创建安全社区 365

二、社区警务 369

三、社区安全防范 375

四、社区青少年犯罪预防教育 397

五、违法犯罪人员的社会帮教工作 399

第二节 社会治安防范组织 403

一、治安保卫委员会 403

二、治安联防队 409

三、保安服务业 415

第六章 出入境管理 441

第一节 公安派出所外国人管理的主要任务及其方法 441

一、宣传外国人管理法规和有关涉外知识 441

三、办理外国人住宿登记手续 442

二、维护辖区内涉外场所的治安秩序 442

四、协助配合处理涉外事（案）件和涉外问题 444

五、对辖区外国专家的安全保卫工作 447

六、对辖区外国留学生的管理 447

第二节 公安派出所出入境管理工作的主要任务及其方法 448

一、宣传教育 448

二、对有关申请出国人员进行审查 448

三、办理户口手续 448

四、公安派出所在出入境管理工作中应当注意的事项 448

三、居民区防火工作 449

二、防火安全检查措施 449

四、初期火灾的处置 449

第一节 防火工作 449

第七章 防火工作和消防监督 449

一、公安派出所防火工作的主要任务 449

第二节 消防监督 450

一、消防监督的概念和主体 450

二、消防监督检查的形式和内容 450

第八章 收集治安信息和窗口服务 451

第一节 收集治安信息 451

一、治安信息概述 451

二、治安信息的收集 452

三、治安信息的处理和存贮 453

四、治安信息的传输和使用 453

一、信访工作 454

第二节 窗口服务 454

二、受理接待办理证照 455

三、案件受理接待 455

◇第三编 公安派出所刑事执法◇ 457

第一章 公安派出所办理刑事案件的任务 457

第一节 公安机关刑事案件管辖分工 457

一、管辖的含义 457

二、刑事案件的含义和分类 457

三、公安机关管辖刑事案件的分工 458

第二节 公安派出所办理刑事案件的主要任务 463

一、公安派出所刑侦工作的主要任务 463

第一节 公安派出所办理刑事案件的基本方法 464

一、公安派出所接出警和处警工作 464

二、公安派出所受理刑事案件的具体规定 464

第二章 分安派出所办理刑事案件的方法 464

二、现场保护 465

三、协查与监控 466

四、提供破案线索 467

第二节 对社会服刑人员的监督、考察和协同改造 469

一、社会服刑人员的概念和特点 469

二、社会监督、考察的对象和意义 469

三、社会监督、考察的内容和方法 470

四、对劳改劳教人员的社会协同改造工作 472

一、铁路公安派出所的任务 474

二、铁路公安派出所的管理体制 474

第一章 铁路公安派出所 474

第一节 铁路公安派出所的任务 474

◇第四编 专门公安派出所◇ 474

第二节 铁路公安派出所的主要业务 476

一、车站派出所 476

二、铁路内部安全保卫 479

三、铁路工程建设安全保卫 482

四、铁路货运安全保卫 485

五、铁路一般刑事案件的侦查工作 486

第二章 交通公安派出所 488

第一节 交通公安派出所的体制和任务 488

一、交通公安派出所的体制 488

二、交通公安派出所的任务 489

第二节 交通公安派出所的业务 491

一、交通公安派出所的管理对象 491

二、港区治安管理 491

三、航运治安管理 495

四、航务工程治安管理 499

五、公路治安管理 500

第三章 民航公安派出所 505

第一节 民航公安派出所的体制和任务 505

一、民航公安派出所的体制 505

二、民航公安派出所工作的方针和任务 505

一、航空安全保卫工作 506

第二节 民航公安派出所的业务 506

二、机场治安管理 509

第四章 森林公安派出所 509

第一节 森林公安派出所的任务 509

一、森林公安派出所的职责 509

二、森林公安派出所的任务 510

第二节 森林公安派出所的业务 514

一、森林资源保卫 514

二、林业生产保卫 514

三、林区社会治安管理 515

四、林业刑事案件的侦查工作 516

五、当前林区的治安形势及其对策 517

一、边防公安派出所的性质 518

第一节 边防公安派出所 518

第五章 边防公安派出所和农村社会治安管理 518

二、边防公安派出所的设置和任务 519

三、边防公安派出所的职权和勤务方式 520

第二节 边防公安派出所的业务 521

一、边境管理 521

二、界务管理 524

三、边境涉外事务处理 525

四、船舶和渔民管理 526

五、缉毒 528

六、反偷渡 528

二、农村社会治安的主要特点 530

一、农村社会治安管理的意义 530

第三节 农村社会治安管理 530

三、当前农村社会治安管理的特点 531

四、农村社会治安管理的主要措施 531

◇第五编 公安派出所常用法律法规规章选编◇ 533

一、公安派出所组织 533

中华人民共和国警察法（1995年2月28日） 533

公安派出所组织条例（1954年12月31日） 537

公安派出所民警岗位责任制试行办法（1985年3月23日） 538

公安部转发《关于改革城市公安派出所工作若干问题的意见》（摘录）（1988年1月25日） 538

公安部关于解决城市公安派出所工作改革中几个问题的意见（1989年5月25日） 540

公安派出所装备标准试行规定（1991年10月5日） 542

公安部、建设部关于加强城市基层治安管理机构设施规划建设的通知（1991年11月21日） 543

公安部关于开展创建人民满意派出所活动的通知（1998年7月7日） 544

公安部关于理顺公安派出所和分局管理体制的通知（1993年12月1日） 544

二、治安管理 546

（一）公共秩序管理 546

娱乐场所管理条例（1999年3月26日） 546

公安部关于印发《公安派出所实行公共娱乐服务场所治安管理责任制暂行规定》的通知（1998年11月3日） 550

城市流浪乞讨人员收容遣送办法（1982年5月12日） 551

（二）枪支管理 552

中华人民共和国枪支管理法（1996年7月5日） 552

中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例（1996年1月8日） 557

对部分刀具实行管制的暂行规定（1983年3月12日） 559

中华人民共和国民用爆炸物品管理条例（1984年1月6日） 560

（三）危爆物品管理 560

公安部等六部门关于运输烟花爆竹的规定（1992年6月22日） 564

化学危险物品安全管理条例（1987年2月17日） 565

商业、供销社系统烟花爆竹安全经营管理暂行规定（1992年6月1日） 568

公安部 国内贸易部关于组建爆炸物品服务公司加强爆炸物品安全管理的通知（1993年7月14日） 570

（四）特种行业管理 571

旅馆业治安管理办法（1987年11月10日） 571

印刷业管理条例（1997年3月8日） 572

废旧金属收购业治安管理办法（1994年1月25日） 576

国内贸易部 公安部关于印发《生产性废旧金属和非生产性废旧金属分类》的通知（1994年9月24日） 577

国务院关于国家行政机关和企业、事业单位印章的规定（1993年4月1日） 579

社会力量办学印章管理暂行规定（1991年8月21日） 580

社会团体印章管理规定（1993年10月18日） 582

典当业治安管理办法（1995年5月30日） 583

国内贸易部 公安部关于发布《旧货流通管理办法（试行）》的通知（1998年3月9日） 584

中华人民共和国拍卖法（节录）（1996年7月5日） 588

机动车修理业、报废机动车回收业治安管理办法（1999年3月25日） 589

（五）治安管理处罚 591

中华人民共和国治安管理处罚条例（1986年9月5日） 591

公安部关于执行《治安管理处罚条例》若干问题的解释（1987年7月7日） 596

公安部关于执行《治安管理处罚条例》当场处罚的有关问题的通知（1989年3月18日） 599

公安部关于执行《治安管理处罚条例》当场处罚有关问题的批复（1993年3月25日） 600

公安部关于执行《治安管理处罚条例》当场处罚的有关问题的补充通知（1992年9月9日） 600

公安部关于铁道、交通、民航、林业公安机关执行《治安管理处罚条例》几个问题的通知（1987年4月21日） 601

公安部关于没收、处理违反治安管理所得财物和使用工具的暂行规定（1986年12月20日） 602

公安部关于治安管理处罚中担保人和保证金的暂行规定（1986年12月20日） 603

公安部关于处理外国人违反治安管理案件若干问题的通知（1987年2月10日） 604

罚款决定与罚款收缴分离实施办法（1997年11月17日） 605

（六）治安防范 606

全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定（1991年3月2日） 606

公安部关于加强保安服务公司管理的通知（1989年1月3日） 607

治安保卫委员会暂行组织条例（1980年1月19日） 608

（七）查禁社会丑恶现象 610

国务院关于严禁淫秽物品的规定（1985年4月17日） 610

国务院关于转发公安部《劳动教养试行办法》的通知（1982年1月21日） 612

（八）劳动教养 612

三、户政管理 615

（一）户政管理 615

中华人民共和国国籍法（1980年9月10日） 615

中华人民共和国户口登记条例（1958年1月9日） 616

卫生部 公安部关于统一规范《出生医学证明》的通知（1995年11月6日） 618

公安部 人事部 劳动部关于干部、工人调动办理户口迁移手续有关问题的通知（1994年12月10日） 619

国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知（1998年7月22日） 620

公安部关于贯彻落实《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》有关问题的通知（1998年9月4日） 621

公安部印发《关于小城镇户籍管理制度改革试点和完善农村户籍管理制度有关问题的解答》的通知（1997年10月9日） 623

办理户口、居民身份证工作规范（1998年7月24日） 625

中华人民共和国居民身份证条例（1985年9月6日） 627

（二）身份证管理 627

中华人民共和国居民身份证条例实施细则（1986年11月28日） 628

临时身份证管理暂行规定（1989年9月15日） 631

公安部 国家教育委员会 民政部等十四个部门关于进一步加强居民身份证使用、核查工作的通知（1992年12月2日） 633

（三）人口管理 634

公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定（1985年7月13日） 634

暂住证申领办法（1995年6月2日） 635

租赁房屋治安管理规定（1995年3月6日） 637

公安部关于使用计算机提供人口信息服务实行收费的通知（1993年1月27日） 638

公安机关对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医罪犯的监督管理规定（1995年2月21日） 638

四、刑事执法 641

公安部关于公安派出所受理刑事案件有关问题的通知（1998年8月5日） 641

公安机关办理刑事案件程序规定（节录）（1998年5月14日） 642