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第1章 新世纪的中国发展需要政府改革与经济治理 1

一、新世纪中国发展的形式分析 1

（一）未来50年：中华复兴的新征程 1

（二）千载难逢：中国正处在重要战略机遇期 5

二、新世纪中国发展的决定性因素分析 10

（一）各国发展战略在国际分工体系中的新变化 10

（二）未来竞争的决定性因素：国际竞争力 13

三、新世纪中国发展中的政府作用定位 15

（一）中国政府有效性因素分析 15

（二）美国发展中的政府基本作用 20

（三）中国发展中的政府作用定位 24

第2章 经济全球化与中国政府改革 27

一、经济全球化：中国政府改革的新背景 27

（一）中国进入了全球化的第三次浪潮 27

（二）经济全球化对中国政府的新要求 30

（三）经济全球化背景下的政府与市场 31

二、中国政府改革的目标取向：提升政府竞争力 34

（一）何谓政府竞争力 34

（二）中国政府的治道变革 37

（三）中国政府应具备的能力 42

三、积极推进中国新一轮政府改革 44

（一）政府改革的路径依赖 45

（二）政府改革应着力解决的重大问题 48

第3章 政府创新：政府改革的不竭动力 51

一、政府经济职能与政府发展 51

（一）政府经济职能 51

（二）政府发展 53

二、中国政府创新分析 57

（一）政府创新的新思路 57

（二）政府创新进入新阶段 59

（三）政府创新的新途径 61

三、构建中国政府管理创新体系 65

（一）政府管理创新体系的核心：体制创新 65

（二）政府管理创新体系及其应对策略 67

四、政府管理创新的新途径：电子政务 70

（一）何谓电子政务 70

（二）电子政务为政府管理创新注入新动力 73

（三）积极推进电子政务建设 75

第4章 公共管理：政府改革的时代潮流 77

一、公共管理的产生、改革与面临的挑战 77

（一）公共事务：公共管理的起点 77

（二）公共事务管理的历史沿革 78

（三）新公共管理的四大改革模式 80

（四）公共管理：现时代的挑战 81

二、国外行政改革的理论与实践 85

（一）国外行政改革理论概述 86

（二）国外行政改革实践 87

（三）西欧公共行政改革概况 89

三、新公共管理对中国行政改革的启示 94

（一）对行政管理理念转变的启示 94

（二）对行政管理体制改革的理论启示 95

（三）对行政管理体制改革的实践启示 96

（四）对行政管理方式转变的启示 98

第5章 新时期的中国行政管理体制改革 100

一、中国行政管理体制改革的进程与展望 100

（一）行政管理体制改革简要回顾 100

（二）行政管理体制改革的特点 102

（三）行政管理体制改革的深化 104

（四）行政管理体制改革展望 108

二、转变政府职能：行政管理体制改革的关键 110

（一）政府职能转变 110

（二）政府职能模式选择 111

（三）中国政府职能定位 114

三、进一步改革行政审批制度 116

（一）行政审批：管制行政的制度典型、问题及危害 116

（二）行政审批制度的改革与完善 117

（三）行政审批制度改革的基本价值取向 122

四、积极推行政府绩效管理 128

第6章 公共政策与提高政策绩效 132

一、公共政策概述 132

（一）公共政策的含义、类型及学科体系 132

（二）公共政策的特征与作用 135

二、公共政策的制定与执行 137

（一）公共政策的制定 138

（二）公共政策的执行 144

三、提高地方政府公共政策绩效水平 150

（一）提高公共政策的科学化水平 150

（二）提高公共政策的民主化程度 152

（三）建立和完善公共政策执行机制 153

第7章 公共物品与政府供给 155

一、公共物品及其供给分析 155

（一）私人物品与公共物品 155

（二）公共物品的划分 158

（三）林达尔均衡与免费搭车 160

（四）准公共物品的供给 162

二、公共供求关系指标体系与政府公共供给指标体系 164

（一）社会公共需求指标与政府公共供给指标 164

（二）设计政府公共供给指标体系的原则 165

（三）与政府公共供给指标相关的国际主要指标体系 167

三、政府公共供给指标体系与中国政府公共化水平指数 172

（一）政府公共供给指标体系 173

（二）中国政府公共化水平指数 175

第8章 新时期的中国经济体制改革 177

一、经济体制改革的进展和面临的挑战 177

（一）经济体制改革的进展 177

（二）经济体制改革面临的挑战 180

二、完善社会主义市场经济体制的目标和任务 183

（一）完善社会主义市场经济体制的目标 183

（二）完善社会主义市场经济体制的任务 187

三、经济体制改革的重大理论创新 190

（一）十六大报告的经济理论创新 191

（二）十六届三中全会《决定》的理论创新 191

第9章 加强和完善政府宏观经济调控 200

一、宏观经济运行与政府宏观经济调控 200

（一）宏观经济运行 200

（二）政府宏观经济调控 202

（三）政府宏观经济调控目标 203

（四）政府宏观经济调控手段 205

二、转变政府宏观经济调控方式与建立核心调控机制 206

（一）转变政府宏观经济调控方式 206

（二）建立健全宏观经济核心调控机制 210

三、宏观调控政策及组合模式选择 215

（一）财政政策与货币政策 216

（二）财政货币政策的组合模式选择 219

第10章 改革和重构政府微观经济规制 221

一、政府微观经济规制概述 221

（一）政府经济规制原理 221

（二）政府经济规制理论 222

（三）国外政府规制的基本方式及其实践 224

二、中国政府规制改革的进程及存在的问题 228

（一）中国政府规制改革的进程 228

（二）中国政府规制改革存在的问题 229

三、中国政府规制改革的现实选择 232

（一）新时期的中国政府规制改革 232

（二）政府规制改革的对策 235

四、推进地方政府规制改革 238

第11章 进一步完善基本经济制度 242

一、新时期的中国基本经济制度 242

（一）大力发展混合所有制经济 243

（二）公有制的主要实现形式：股份制 246

（三）推行混合所有制经济的重要意义 248

二、进一步巩固和发展公有制经济 250

（一）国有企业的改革方向 250

（二）巩固和发展公有制经济的主要途径 252

三、积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展 256

（一）正确对待非公有制经济及其发展 257

（二）构筑非公有制经济发展的内生动力模式 259

第12章 构建国有资产管理新体制 265

一、产权制度与国有资产管理体制改革 265

（一）中国产权制度改革的历程 266

（二）产权制度改革滞后的弊端 269

（三）以产权制度改革促进国有经济发展 270

二、国有资产的形态转化 272

（一）国有资产的不同形态 273

（二）国有资产形态转化的方向 275

三、努力开创国有资产管理新局面 277

（一）国有资产所有制形式的变革 277

（二）国有资产管理模式分析 280

（三）国有资产管理体制创新 282

第13章 深化财税与投融资体制改革 286

一、公共财政与财税体制存在的主要问题 286

（一）何谓公共财政 287

（二）财税体制存在的主要问题 289

二、深化财税体制改革的政策选择 291

三、公共投资与投融资体制改革滞后的原因分析 296

（一）何谓公共投资 297

（二）投融资体制改革滞后的原因分析 300

四、深化投融资体制改革的基本思路 303

（一）完善国有出资人制度 303

（二）其他配套改革措施 307

第14章 完善现代市场体系 311

一、资源配置与现代市场体系 311

（一）资源配置的内涵 311

（二）现代市场体系的特征及基础市场 312

（三）加快发展各类市场的对策措施 314

二、推进价格管理体制改革 317

（一）转换政府价格管理职能 318

（二）完善价格管理法律法规体系 319

（三）改革政府价格管理机构 319

三、流通体制的创新与规范 321

（一）流通体制存在的主要问题 321

（二）流通体制改革的对策措施 324

四、发展社会中介组织 328

（一）社会中介组织与中国的发展现状 328

（二）发展社会中介组织的途径 330

第15章“三农”问题与城镇化道路 334

一、解决“三农”问题是全党工作的重中之重 334

（一）关于“三农”问题的六个“一号文件” 334

（二）解决“三农”问题的难点分析 337

二、解决“三农”问题的战略选择与政策调整 343

（一）实施多元递进的城市化战略 343

（二）促进农村工业发展 345

（三）改造传统农业 346

（四）加快农村市场化改革步伐 348

（五）深化农村财税改革 350

（六）推进农村基层组织改革 350

三、中国城镇化战略及其对策措施 351

（一）中国城镇化发展战略 351

（二）加快城镇化进程的对策措施 353

四、经营城市与政府行为方式变革 356

（一）政府是城市管理与经营的主体 356

（二）城市公共资产管理改革的思路与方案 359

第16章 全面提高对外开放水平 363

一、开创对外开放的新局面 363

（一）中国开放型经济的现状分析 363

（二）扩大开放的路径选择及总体目标 366

（三）积极推进外贸体制改革 367

二、大力发展对外贸易 371

（一）转变政府管理职能 371

（二）制定外贸发展新战略 372

（三）坚持市场多元化战略 373

（四）坚持依法行政，保障外贸可持续发展 373

（五）构筑技术性贸易壁垒 374

（六）完善外汇管理体制和国际收支调节机制 374

三、进一步利用外商直接投资 375

（一）中国直接利用外资的现状分析 375

（二）利用外商直接投资的对策措施 377

四、积极实施“走出去”战略 383

（一）中国对外投资的现状分析 383

（二）实行“走出去”战略的对策措施 386

第17章 积极推进产业结构优化升级 389

一、新型工业化道路与产业结构调整 389

（一）中国的新型工业化道路 390

（二）产业结构调整的时代背景及中国策略 394

二、政府在产业结构调整中的职责定位 396

（一）产业结构调整中政府作用的国际比较 396

（二）政府制定产业政策的原则及配套措施 398

（三）政府在产业结构调整中的作用 401

三、促进高新技术产业发展 405

（一）高新技术产业的发展规律与政府作用 406

（二）建立促进高新技术产业发展的引导机制 408

（三）推进高新区的社会制度创新 409

第18章 努力缓解重大民生问题 414

一、千方百计扩大就业 414

（一）中国就业形势分析 414

（二）中国失业问题分析 416

（三）实施积极就业政策 419

（四）解决中国就业问题的战略选择 420

二、深化分配制度改革 423

（一）社会公平需要政府来维护 424

（二）中国收入分配制度的改革历程 425

（三）中国收入差距扩大的原因分析 426

（四）深化收入分配制度改革的对策措施 429

三、编织市场经济的“安全网” 430

（一）社会保障制度关乎国计民生 430

（二）社会保障体系建设中的政府作用 432

（三）加快社会保障体系建设的对策措施 433

主要参考文献 436