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目录 1

第一章 行政法基本概念 1

第一节 行政法的概念 1

一、行政管理与企业管理的关系 2

二、行政权力与公民权利的关系 4

三、行政法与相关部门法的关系 8

四、行政法的效力等级 11

第二节 法律关系 14

一、行政法关系与其他社会关系的界限 15

二、行政法律关系与其他法律关系的界限 18

三、监督行政法律关系中监督者与被监督者的地位 21

四、行政法关系中主体权利义务的对等关系 24

第三节 行政法在法律体系中的地位和作用 30

一、违宪行为与行政违法行为的区别 31

二、行政法对公民依法取得新的权益的保护作用与维护现存管理秩序的关系问题 35

三、行政法对行政权的制约作用与保障行政权威的关系问题 39

一、行政法基本原则对行政行为的规制 45

第二章 行政法的基本原则 45

第一节 行政法基本原则的概念 45

二、行政法基本原则对行政法规范漏洞的弥补作用 49

第二节 行政合法性原则 53

一、实体合法与程序合法的关系问题 54

二、资格合法与职权合法的关系 57

三、合法委托中的权利义务 61

第三节 行政合理性原则 65

一、遵守法律规范与领会法律精神的关系 66

二、行政自由裁量权的适度行使 70

第三章 行政法律关系主体 75

第一节 行政主体 75

一、行政职权的合理划分 76

二、行政职权单方面性与不可处分性的关系 80

三、行政越权与行政权滥用的区别 84

第二节 公务员 87

一、公务员责任与行政机关责任的关系 88

二、公务员个人行为与行政机关行为的关系 92

三、公务员享受权利的界限 96

第三节 个人、组织 99

一、个人和组织的权益保障 100

二、个人和组织积极履行法律义务 103

第四章 行政行为 107

第一节 行政行为概述 107

一、行政行为成立的实质要件构成 107

二、行政行为成立的形式要件构成 111

第二节 行政行为的分类 115

一、内部行政行为与外部行政行为界限的区分 116

二、职权行为与授权行为的区别 120

三、职权行为与委托行为的关系 124

第三节 行政行为的内容 128

一、赋予权利行为的法定义务 128

二、设定义务行为的法定权利 132

三、设定义务行为中权利行使的连续性 136

一、瑕疵行政行为的标准 140

第四节 行政行为的效力 140

二、不当行政行为的及时撤销 144

第五章 行政立法 150

第一节 概述 150

第二节 行政立法的体制 155

第三节 行政立法的原则和程序 160

第四节 行政立法的效力 165

第五节 行政法规、规章以外的行政规范性文件 169

一、行政规范性文件内容的合法性及违法的责任追究 170

二、低层规范性文件对高层规范性文件的服从 174

第六章 行政执法 178

第一节 行政执法概述 178

一、行政执法主动性与合法性的关系 179

二、行政执法的确定力与强制力 182

第二节 行政处理决定与行政监督检查 186

一、行政处理决定的适时作出 187

二、行政处理决定的准确性 190

三、行政监督、检查的法律效力 194

第三节 行政强制执行与行政处罚 198

一、直接行政强制的条件 198

二、代执行的程序规则 202

三、行政处罚合法与合理的度 206

四、行政处罚中处罚与纠正相结合原则的运用 210

五、行政处罚法律适用的准确性 213

第四节 许可与确认 217

一、许可证颁发职责的积极履行 218

二、特殊许可的适度作出 222

三、行政确认的拘束力 227

第七章 行政司法 234

第一节 行政司法概述 234

一、特殊形式行政司法的程序 235

二、行政司法行为中相对一方的权利 239

第二节 行政复议 244

一、行政复议机关对具体行政行为合法性和适当性进行审查原则正确把握问题 244

二、复议机关对具体行政行为审查的严肃性 249

三、行政复议机关对具体行政行为的综合考察与适用法律的准确性 253

第三节 行政裁决 258

一、行政裁决中双方责任的准确划分 258

二、行政裁决程序规则的正确把握 262

第四节 专门行政裁决制度 266

第八章 行政合同 267

第一节 行政合同的概念和种类 267

一、行政合同中权利义务的双向效力 268

二、委托合同中委托方与受托方协定的确定性 271

第二节 行政合同行为 275

一、行政主体履行合同义务的持续性 276

二、行政合同纠纷的救济途径 280

第九章 行政程序法 285

第一节 行政程序法概述 285

一、程序权利义务与实体权利义务的关系 285

二、个人、组织听证权的全面保障 290

一、行政程序效率原则的体现 294

第三节 行政程序法的基本原则和主要制度 294

第二节 各国行政程序法的发展 294

二、行政程序诸环节联结的完整性 298

第四节 完善我国行政程序立法 302

第十章 行政指导 306

第一节 行政指导概述 306

第二节 行政指导与行政法治 310

第三节 行政指导的种类 314

第四节 行政指导的地位、意义和救济问题 319

第十一章 行政违法与行政责任 324

第一节 行政违法 324

一、行政主体行政违法与合法行政的界限 324

二、行政相对人违法与犯罪的界限 330

第二节 行政责任 334

一、行政决策失误的责任承担 334

二、行政主体与公务员在违法行为中的连带责任 338

第三节 行政赔偿 342

一、行政赔偿中侵害机关过错的认定与赔偿数额的确定 343

二、精神赔偿的适用范围 347

第十二章 监督行政行为 351

第一节 监督行政行为概述 351

第二节 行政系统的自我监督 356

第三节 权力机关的监督 360

第四节 检察监督与司法监督 364

第十三章 行政行为的司法审查 369

第一节 行政行为的司法审查概述 369

一、司法审查的依据 370

二、原被告的身份关系 374

第二节 行政行为司法审查的范围 377

一、可诉范围的法定标准 378

二、特殊的不可诉案件的正确区分 382

第三节 行政行为司法审查的标准 385

一、行政行为实体部分和程序部分的全面审查 386

二、对行政机关适用法律若干要件的审查 390

第四节 司法审查的裁判形成 394